陳德明

（上海市農業(yè)委員會蔬菜辦公室 200003）

按照 《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》精神，圍繞市委和市政府確定的工作目標和對蔬菜工作的具體要求，在市委農辦和市農委的領導下，市郊菜區(qū)積極發(fā)展現代農業(yè)，提升市郊蔬菜綜合競爭力，努力穩(wěn)定以綠葉菜為主的地產蔬菜的生產和供應，取得了較好的經濟和社會效益。

1 主要工作

1.1 “菜籃子”區(qū)縣長負責制

1.1.1 明確工作責任 根據市政府與9個郊區(qū)縣以及光明食品、上海實業(yè)兩個企業(yè)集團簽訂的《確保蔬菜生產保障市場供應工作責任書》，全市蔬菜種植面積不少于3.33萬hm2，其中綠葉菜面積不少于1.17萬hm2。為確保夏淡蔬菜供應，2011年6月27日市政府常務會議提出了夏淡綠葉菜種植1.4萬hm2的要求。市政府還與9個中心城區(qū)簽訂了《保障綠葉菜供應和價格基本穩(wěn)定工作責任書》，要求各區(qū)每個標準化菜市場按蔬菜經營攤位數的10%，設置綠葉菜產銷對接專柜，與農民專業(yè)合作社對接經營。

1.1.2 制定考核辦法 市政府辦公廳于2010年12月20日印發(fā) 《穩(wěn)定蔬菜生產確保市場供應工作責任制的考核辦法》，對各區(qū)縣蔬菜生產面積與上市量及安全監(jiān)管等工作進行考核和評定，并將地產綠葉菜上市量與市對區(qū)縣財政轉移支付相掛鉤。各區(qū)縣政府按市政府要求，將蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積及上市量、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標，量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產基地，做好相關考核數據的統計上報，市農委做好信息匯總和旬報、月報等情況通報，并抓好質量抽查監(jiān)督。根據《上海市地產綠葉菜上市考核獎勵暫行辦法》安排1億元專項資金用于綠葉菜上市量的考核獎勵。

1.2 支農惠農政策扶持

1.2.1 完善農資綜合補貼 2011年增加補貼金額，從每667m2補貼60元提高到每667m2補貼76元，并與農資上漲掛鉤，2012年提高到90元。

1.2.2 新增綠葉菜種植補貼 2011年開始設立夏淡期間種植綠葉菜專項補貼，市級財政每667m2補貼80元。并針對2011年受災情況，在80元補貼的基礎上，每667m2一次性增加70元補貼。并在遮陽網和專用肥方面給予補貼，市級財政補貼達967萬元，區(qū)縣財政也有相應配套。

1.2.3 推進蔬菜標準園創(chuàng)建 2011年啟動上海市級蔬菜標準園創(chuàng)建，市級財政對蔬菜標準園創(chuàng)建實行“以獎代補”政策，對達到創(chuàng)建標準的蔬菜標準園每個獎勵50萬元。區(qū)縣級蔬菜標準園由區(qū)縣財政給予獎補。

1.2.4 改善設施裝備條件 “十二五”期間，繼續(xù)推進設施菜田建設，對設施老化的保護地設施和“十一五”期間建成的露地設施菜田，優(yōu)先予以建設。結合農田水利建設，進一步完善菜田排灌設施，增強抗災能力。通過推進加工貯藏中心建設，提升商品化處理水平，均衡市場供應。通過推動農機裝備建設，緩解用工緊張。

1.2.5 支持蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展 將市級財政合作社項目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產銷，資金主要用于建設預冷冷庫、購置周轉箱、運輸車輛、噴滴灌、凈菜清洗設備等，2011年扶持蔬菜合作社43家，資金達到1500萬元以上。對生產面積達到20hm2以上、2010年度的凈菜上市銷售額500萬元以上的農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)按照不同銷售額給予3～13萬元的獎勵，獎勵資金共達300萬元。

1.3 蔬菜淡季價格保險

蔬菜保淡成本價格保險是保護菜農生產積極性的一種有益探索。行政、技術、保險和行業(yè)協會等共同參與，密切配合，為保障蔬菜均衡供應發(fā)揮了積極作用。

1.3.1 突出三個重點 一是突出重點時段，“冬淡”和“夏淡”兩個淡季。二是突出重點品種，以青菜為主的綠葉菜。三是突出重點基地，以規(guī)模化生產基地為重點。

1.3.2 完善操作程序 理賠啟動的依據在探索過程中不斷完善?！岸睍r依據5家批發(fā)市場均價，“夏淡”時改為依據市統計局對零售市場監(jiān)測的權威數據，同時考慮當月的CPI指數，保證了理賠的公正、公平和合理性。堅持“見菜承保、上市理賠”，切實做到“四個一”，即“一品、一戶、一期、一單”，分開投保，清單到戶。

1.3.3 提供保費支持 市級財政給予50%保費專項補貼，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自情況，給予相應配套補貼。投保菜農的投入不低于保費的10%。為了鼓勵規(guī)?；a經營方式，對園藝場、合作社等給予一定的保費費率優(yōu)惠。讓菜農承擔部分保費，有利于形成調控機制，也使菜農能主動地進行風險控制。

1.4 蔬菜產銷對接

通過現場觀摩、經驗交流和各種形式的宣傳，加強產銷對接。在農超對接基礎上，引導專業(yè)合作社和標準化菜場的農標對接，以及合作社與居民社區(qū)的“農社”對接。市蔬菜食用菌行業(yè)協會成立營銷配送專業(yè)委員會，充分發(fā)揮協會的協調和服務作用，強化蔬菜產銷對接。為了降低農副產品的流通成本，上海從2010年12月1日起，對所有通過收費公路的、裝載著鮮活農產品的車輛免收通行費，并進一步明確免收“菜籃子”工程車的貸款道路建設車輛通行費。為方便市郊運菜車輛進城，目前市郊菜區(qū)配有673輛“菜籃子”工程車和120張市區(qū)貨運汽車通行證。

針對卷心菜季節(jié)性銷售難的情況，組織弘陽和都市菜園等開展促銷活動。江橋、浦南、曹安和江楊等批發(fā)市場為卷心菜提供批發(fā)銷售便利服務，同時發(fā)動有加工儲藏能力的合作社和營銷配送企業(yè)，增加卷心菜的收購倉儲量，緩解集中采收上市造成的賣菜難現象。

1.5 質量安全監(jiān)管

1.5.1 加強組織領導，明確安全監(jiān)管責任 市郊菜區(qū)建立了安全監(jiān)管網格化管理制度，全市1478個蔬菜村村級協管員的責任得到明確。市郊蔬菜質量安全監(jiān)管網絡體系和人員隊伍基本形成。

1.5.2 加強宣傳告知，增強安全生產意識 利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊等，開展蔬菜質量安全的宣傳教育。每年發(fā)放宣傳畫40萬余份，宣傳資料50多萬份，安全使用農藥告知書發(fā)放率和種植專業(yè)戶蔬菜質量安全承諾書簽訂率達到100%。

1.5.3 強化技術指導，提高安全生產水平 市農委成立了上海市農藥新品種推薦委員會，指導蔬菜生產上選用和推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種。推行以殺蟲燈、防蟲網、性誘劑、色板為主的綠色防控技術。開展農藥安全使用技術培訓，還通過科技入戶等方式廣泛開展以安全使用農藥為重點的技術指導，提高菜農生產水平。

1.5.4 加大監(jiān)測力度，強化產品質量監(jiān)管 市、區(qū)定量檢測機構，鎮(zhèn)村和基地的快速檢測網絡基本建成，形成了政府監(jiān)測和企業(yè)自律性檢測的檢測制度，實現了快速檢測范圍全覆蓋。

1.5.5 推進檔案農業(yè)，建立質量追溯制度 統一印發(fā)田間檔案記錄本，園藝場、合作社和種植大戶對蔬菜生產過程中各項農事操作做好檔案記載。對規(guī)?；a基地、龍頭企業(yè)等建立了質量可追溯制度，其中有30多家單位實現上市蔬菜條形碼質量可追溯。

1.5.6 開展監(jiān)督檢查，規(guī)范生產經營行為 加強執(zhí)法檢查，凈化農藥經營市場，從源頭上控制不合格農藥進入生產環(huán)節(jié)。在生產重點季節(jié)開展以蔬菜種植散戶的安全用藥為重點的安全監(jiān)管大檢查。

1.6 設施菜田建設與管理

1.6.1 推進設施菜田建設 現已基本完成新建1.4萬hm2設施菜田的計劃。對正在推進的建設項目，抓好實施環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，并將項目檢查的關口前移，加強建設工程的質量檢查和督辦。

1.6.2 開展設施菜田財政性資產管理工作考核 為了確保設施菜田建設項目建成后綜合功能的發(fā)揮，根據市農委、市財政局《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》和《關于開展設施菜田財政性資產管理工作考核的通知》文件精神，對建成的設施菜田開展了財政性資產管理工作的考核。各區(qū)縣根據文件要求，制定管理細則、落實管護責任、建立管護基金等，大部分基地由于管理到位，基地設施保護較好，設施菜田建設為蔬菜生產服務的目的基本實現。

1.6.3 加強菜田水利建設 2011中央一號文件也對農田水利設施的改善提出了明確的要求，受建設資金的限制，部分基地的水利設施建設未能完全滿足生產的需要。經與市水務局、市財政局共同研究，“十二五”期間將加大菜田水利設施的建設，確保全市主要蔬菜生產基地能夠實現旱能灌、澇能排，抗自然災害能力進一步得到提升。

1.6.4 加大蔬菜生產機械化推進力度 （1）在閔行、奉賢、青浦建立了3個蔬菜生產機械化示范點。（2）利用“3.15”維權活動現場和“三夏”現場會，組織農機展示和操作示范活動。（3）配合農機部門做好農機引進、示范和推廣工作。

1.7 綠葉菜產業(yè)科技支撐體系建設

開展耐熱品種和以品質為核心的綠葉菜品種引進篩選和示范推廣工作，優(yōu)化和豐富綠葉蔬菜品種；加強淡季茬口合理安排與配套技術的集成，提高綠葉菜均衡供應能力；建立周年生產模式和配套生產技術規(guī)程，提高綠葉菜周年生產水平；建立綠葉菜土壤質量保育技術規(guī)范，提高可持續(xù)生產能力；引進機械設備，提高生產效率。

在各個部門的共同努力下，市郊蔬菜生產取得了生產面積增加、產出能力增強、供應基本均衡、價格穩(wěn)定可控、安全質量提高、產銷更加順暢、風險保障增強的可喜局面。2011年市郊累計完成蔬菜播種面積12.67萬hm2，同比增長3.4%；蔬菜上市量351萬t，同比增長6.4%；其中綠葉菜上市量170萬t，同比增長15.6%。全年青菜每kg批發(fā)價2.1元，同比下降0.9%。蔬菜農藥殘留抽檢合格率達99%，其中重點蔬菜生產基地達到了100%。農資綜合補貼、農藥補貼等減輕了菜農的經濟壓力。保淡價格保險為菜農的基本收益提供保證，也為今后更好的支持農業(yè)探索了新的服務機制。但是，市郊蔬菜生產還面臨著生產經營成本上漲、災害性天氣影響明顯、組織化程度較低、勞動力嚴重緊缺、菜農收益不穩(wěn)定、流通成本高、外來菜農窩棚搭建存隱患等諸多問題。

因此，我們要根據市政府的要求，按照《上海農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，貫徹好“穩(wěn)定總量，優(yōu)化品種，均衡供應，加大投入，確保安全”的二十字方針，依靠科技進步和改善設施裝備，提高設施菜田抗災能力和產出率，促進市郊蔬菜生產布局和品種結構的優(yōu)化，促進產銷對接和流通服務，促進蔬菜質量安全監(jiān)管工作，增強市郊綠葉菜在蔬菜市場供應中的保障功能。

2 下一步工作目標與任務

我們要堅持科學發(fā)展觀，以“生產規(guī)模化、種植標準化、作業(yè)機械化、經營組織化、銷售品牌化、產品安全化”為目標，著力推進現代蔬菜產業(yè)體系的形成，努力實現“四個確?！?，即確保蔬菜增效，確保菜農增收，確保蔬菜質量安全，確保綠葉菜穩(wěn)定供應。

2.1 加強設施菜田建設和管理

2012年將推進“十二五”新一輪設施菜田建設。在抓好設施菜田建設的同時，積極做好建成設施菜田的生產和管理工作，推進設施菜田資產管理工作上一個新臺階。2012年繼續(xù)加大檢查考核力度，通過考核工作，提升設施基地管理水平，確保設施的管護責任到位，提高設施使用效率。

2.1 推進基地快速預冷和貯藏設施建設

2012年將推進主要產區(qū)地產蔬菜預冷貯藏設施建設。通過地產蔬菜產地快速預冷貯藏中心建設，推動市郊蔬菜的處理商品化、銷售品牌化和經營產業(yè)化進程。這樣既能調控市場貨源，保證蔬菜市場平穩(wěn)供應，又能平抑市場價格，有助于進一步提升地產蔬菜凈菜化上市水平，提升地產蔬菜的競爭力。

2.3 推動市郊菜區(qū)農機裝備建設

設施菜田的建設改善了市郊蔬菜生產條件，但各類機械配套設施，特別是設施內配套使用的中小型機械比較缺乏。2012年，我們要增加蔬菜管棚及溫室內生產所需的適用機械，特別在中小型耕作機、植保機械等方面加大補貼力度，還要積極引進綠葉菜播種收割機械。

2.4 完善各項支持政策

要完善蔬菜農資綜合直補的標準，用好各項考核獎勵資金。進一步完善各類農業(yè)保險政策，擴大保險范圍，增加險種，充分發(fā)揮保險作用，最大程度減輕菜農因自然災害和市場波動帶來的經濟損失。

2.5 推進蔬菜標準園創(chuàng)建

“十二五”期間市、區(qū)縣兩級各創(chuàng)建150家蔬菜標準園。2012年將推進40家蔬菜標準園建設。市級財政對蔬菜標準園創(chuàng)建實行“以獎代補”政策，對達到創(chuàng)建標準的蔬菜標準園每個獎勵50萬元。區(qū)縣級蔬菜標準園由區(qū)縣財政給予獎補。

2.6 加強蔬菜產銷對接

鞏固提高“三對接一直銷”的產銷模式，繼續(xù)大力促進蔬菜產銷服務組織的發(fā)展，積極拓寬蔬菜銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，提高生產經營效益。

2.7 抓好質量安全監(jiān)管

加大安全使用農藥的宣傳力度，加強技術指導。做好安全使用農藥的檢查和上市蔬菜農藥殘留檢測，繼續(xù)推進質量可追溯體系建設，不斷提高安全生產水平，確保地產蔬菜質量安全放心。

2.8 抓好蔬菜產銷信息化服務工作

抓好上海農業(yè)綜合數據庫系統蔬菜信息及全國性蔬菜生產和供應信息監(jiān)測，深入開展生產和流通成本調查，全面推進檔案農業(yè)和質量可追溯制度建設，及時做好生產信息統計和情況通報。