李威

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)系，河南鄭州451191)

自1988年以來，受聯(lián)合國主導(dǎo)的為應(yīng)對氣候變化而達(dá)成的國際法原則、規(guī)則、規(guī)范與相關(guān)國際法文件的形成，以及全球194個國家和地區(qū)廣泛參與的國際法進(jìn)程，為解決氣候變化問題提供了國際談判的空間和公共參與的平臺。①針對氣候變化問題的最早的聯(lián)合國文件是1988年12月6日通過的《為今世后代保護(hù)全球氣候》的第43/53號決議。Protection of global climate for present and future generations of mankind，A/RES/43/53，70th plenary meeting，6 December 1988.available at http://www.un.org/documents/ga/res/43/a43r053.htm，Mar 25，2009.政府間談判遭受挫折后，以非政府組織(NGOs)為代表的公民社會組織開始通過各種渠道和活動推動政府談判進(jìn)程，同時，基于“為今世后代保護(hù)全球氣候”和促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的公民教育活動也在蓬勃展開。

一、應(yīng)對氣候變化:全球參與的公共運動

政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在2001年發(fā)布的第三次評估報告中指出，氣候變化是指氣候平均狀態(tài)在統(tǒng)計學(xué)意義上的巨大改變，或者持續(xù)較長一段時間的氣候變動。氣候變化的原因可能是自然的內(nèi)部進(jìn)程，或是外部強迫，或者對大氣組成和土地利用的持續(xù)性人為改變。②IPCC第三次評估報告使用的術(shù)語，http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-ch.pdf.為應(yīng)對氣候變化造成的現(xiàn)實的和未來不確定的災(zāi)難性后果，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)③United Nations Framework Convention on Climate Change，F(xiàn)CCC/INFORMAL/84，1992.和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)④Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change，Conference of the Parties，F(xiàn)CCC/CP/1997/ L.7/Add.1，1997.為核心的國際法正在全球范圍內(nèi)約束各國因傳統(tǒng)化石能源利用而造成的溫室氣體排放容量。上述國際法中闡明的“氣候系統(tǒng)(climate system)”是指“大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用”⑤United Nations Framework Convention on Climate Change，Article 1.(3)，F(xiàn)CCC/INFORMAL/84，1992.。而“氣候變化(climate change)”是“除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的”⑥United Nations Framework Convention on Climate Change，Article 1.(2)，F(xiàn)CCC/INFORMAL/84，1992.。《公約》框架下的“氣候變化”的意旨很明確，即在全球應(yīng)對氣候變化的國際機制下，“氣候變化”的原因歸為“直接或間接的人類活動”。這一術(shù)語的內(nèi)涵界定為通過國際法協(xié)調(diào)各國的行動確立了基調(diào)。正因如此，IPCC在其評估報告中提及的“氣候變化”概念專指人類活動原因造成的氣候變化，將因自然原因引起的氣候問題稱為“氣候變率”①世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC的一項主要活動是定期對氣候變化的認(rèn)知現(xiàn)狀進(jìn)行評估。自1990年發(fā)布第一次評估報告以來，于1995年、2001年和2007年分別發(fā)布了三次評估報告。2010年11月，IPCC第五次評估報告(AR5)第一工作組報告第一次主要作者會議在云南省昆明市召開。這標(biāo)志著IPCC第五次評估報告進(jìn)入了實質(zhì)性編寫階段。中國科學(xué)院院士秦大河于2008年連任IPCC第一工作組聯(lián)合主席，任期內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)完成擬于2014年完成的氣候變化第五次評估報告。除評估報告外，IPCC還在認(rèn)為有必要提供獨立的科學(xué)信息和咨詢意見的情況下，撰寫關(guān)于某些特定主題的“特別報告”和“技術(shù)報告”，并通過制定《國家溫室氣體清單》(National Greenhouse Gas Inventories)的方法學(xué)，以供《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方準(zhǔn)備各自國家信息通報時使用。。“氣候變化的不利影響”則指氣候變化所造成的自然環(huán)境或生物區(qū)系的變化。這些變化對自然的和管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復(fù)原力或生產(chǎn)力，或?qū)ι鐣?jīng)濟系統(tǒng)的運作，或?qū)θ祟惖慕】岛透＠a(chǎn)生重大的有害影響。②United Nations Framework Convention on Climate Change，Article 1.(1)，F(xiàn)CCC/INFORMAL/84，1992.《公約》明確的概念為通過多邊談判確立和發(fā)展應(yīng)對氣候變化的國際機制提供了基礎(chǔ)和平臺。

(一)人們對由氣候變化引發(fā)的人類共同關(guān)切事項達(dá)成共識

氣候變化會引發(fā)嚴(yán)重的人類生存發(fā)展的危機，國際社會開始認(rèn)同超越國家主權(quán)的單一價值追求，表現(xiàn)為對“人類共同關(guān)切事項(Common Concern of Humankind)”及國際社會整體利益的確認(rèn)與重視?！叭祟惞餐P(guān)切事項”概念的提出為國際社會集體行動提供了合法性［1］，人類社會共同利益開始成為國際社會整體性應(yīng)對氣候變化問題的基本價值定向。例如，聯(lián)大《為今世后代保護(hù)全球氣候》的第43/53號決議就指出:“氣候變化是人類共同關(guān)切之事項，因為氣候是維持地球上生命的關(guān)鍵條件?！保?］應(yīng)對氣候變化的國際社會共同努力使人類社會基本價值和共同利益得到國際法規(guī)則的保障。［3］國際社會的“復(fù)合相互依賴”和全球化背景下的國際合作正標(biāo)志著國際法體系的重大變化。［4］國際社會整體利益成為國際法關(guān)注的基本價值，［5］對這種基本價值的關(guān)注又進(jìn)一步促進(jìn)了國際法的發(fā)展。

(二)氣候變化促使全球公民社會發(fā)展壯大

現(xiàn)代公民社會既是富有理論意義的研究對象，又是具有現(xiàn)實意義的實踐性課題。傳統(tǒng)公民社會的含義源自亞里士多德、西塞羅和以霍布斯、洛克和盧梭為代表的近代契約論思想家的經(jīng)典理論，其主旨是與自然狀態(tài)相對應(yīng)的政治社會。20世紀(jì)90年代以來，以應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性等一系列全球性可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的公共議題促使公民社會跨出主權(quán)國家的范疇，邁入全球公民社會的新領(lǐng)域。③史蒂芬·吉爾首次使用了“全球公民社會”的概念。Stephen Gill.Reflection on Global Order and Sociohistorical Time［J］.Alternatives，1991，16(3):275－314.這一超國家的全球公民社會存在于國家與市場之間、在國家之外運作但又與國家互動互補的非政府組織(NGOs)、虛擬網(wǎng)絡(luò)和其他民間領(lǐng)域。追求公共目標(biāo)的各種非政府組織(NGOs)和社會運動及其所表達(dá)的全球意識和全球價值取向是全球公民社會的核心內(nèi)容和思想靈魂。［6］正是類似應(yīng)對氣候變化這樣全球共同關(guān)切的事項才使全球公民社會存在產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。自1992年里約熱內(nèi)盧全球氣候變化峰會以來，大量的NGOs參與到國際談判的外圍事務(wù)中，間接推動了約束性國際法的建立和完善?！豆s》締約方自1995年至2011年12月已經(jīng)舉行了17屆會議，《議定書》締約方也已舉行了7屆會議。④UNFCCC.The United Nations Climate Change Conference in Durban，COP 17/CMP 7，28 November－9 December 2011.NGOs在全球應(yīng)對氣候變化的國際談判中一直承擔(dān)著積極呼吁和全面參與推動政府間會議達(dá)成一致減排協(xié)議的重要角色。例如:2010年10月4日至9日，聯(lián)合國氣候變化國際談判首次在中國舉行。在為期6天的氣候會議上，中國的NGOs舉行了一系列應(yīng)對氣候變化的主題活動，六十多家NGOs首次聯(lián)合行動，呼吁各國直面氣候變化挑戰(zhàn)，盡快通過談判達(dá)成協(xié)議，同時呼吁各國立即加入全球低碳競賽。作為東道國的民間環(huán)保組織，它們以自己的方式向世界展示了中國公民應(yīng)對氣候變化的自覺和行動。2011年12月聯(lián)合國氣候變化德班會議結(jié)束后，由德國觀察和中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)共同舉辦了中歐 NGOs對話，來自德國觀察、CAN-Europe以及中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)的成員參加了本次對話，分別就金融危機對歐盟氣候變化政策的影響、中國十二五規(guī)劃及氣候變化立法的最新進(jìn)展、當(dāng)前氣候變化談判的形式以及中歐NGOs低碳合作等方面展開討論與交流。⑤中歐NGOs在氣候變化談判期間的交流活動已是第五次，雙方在對談判議題的解讀分析、各國政策討論以及開展務(wù)實合作方面正邁向新的臺階。參見:中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)官方網(wǎng)站(www.c－can.cn/zh－h(huán)ans/node/695)。

二、從氣候政治到氣候參與:公民教育的公共性與NGOs的發(fā)展

伴隨著國家的轉(zhuǎn)型，公民社會迅速成長，國家與社會關(guān)系及公民之間的關(guān)系重構(gòu)正在進(jìn)行，公民社會不再只是國家與社會關(guān)系變動進(jìn)程中的因變量，它因自身的強大也成為這一進(jìn)程中的自變量。當(dāng)前，各種因素共同推動的國家轉(zhuǎn)型為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造了空間，不但促成了民族國家內(nèi)部公民社會的迅速發(fā)展，而且催生了一個全球公民社會。在這一背景下，應(yīng)對氣候變化從政治國家間的政府合作行為逐步發(fā)展為全球公民社會全面參與的公共集體行為。全球減排溫室氣體成為公共性公民教育的重點內(nèi)容，借助非政府組織的聚合，全球公民社會為應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著越來越重要的作用，氣候變化議題也為全球公民社會的發(fā)展提供了切入點和契機。

(一)氣候變化引發(fā)公民社會和公民教育的公共性轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟的全球發(fā)展使得私人性的行為得到了較大范圍的鼓勵，而利己行為的膨脹必然造成個體對集體事務(wù)和社會公共事務(wù)的漠視甚至無視。近百年來，過度的資源消耗和粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式的確造成了“公共性”的喪失。［7］在市場經(jīng)濟趨利價值觀的催生下，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是個人的集合體;這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體”［8］。

當(dāng)前，全球氣候變化最為突出的表現(xiàn)就是全球變暖。這已成為當(dāng)今國際社會所面臨的最為嚴(yán)峻的環(huán)境問題之一。這一問題的產(chǎn)生正是由于各類“經(jīng)濟人”無視氣候環(huán)境容量的限度，肆意進(jìn)行利益最大化追逐而造成的。

現(xiàn)代公民社會的發(fā)展必須依托公民教育，而公民教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必須關(guān)注公共性特征下的社會現(xiàn)實，各種“公共領(lǐng)域”體現(xiàn)的公共性，由各種社會主體之間的對話構(gòu)成。［9］在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成公眾，他們既不本著“經(jīng)濟人”的原則處理私人行為，也不作為社會團體接受官僚機構(gòu)的制約。當(dāng)這些主體自愿聚集在一起處理普遍利益問題時，公民則能夠作為一個集體為公共性的事務(wù)共同行動。［10］當(dāng)前，全球地理界限已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)極大地拉近了距離，公共性的議題和事務(wù)越來越多，公共性領(lǐng)域成為介于私人領(lǐng)域與公共權(quán)力領(lǐng)域之間的中間地帶，是一個向所有公民開放、由對話組成的、旨在形成公共輿論、體現(xiàn)公共理性精神的、以傳媒為主要運作工具的批判空間。［11］

當(dāng)氣候變化問題成為全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題時，氣候這一公共性議題不僅成為政府間合作的全球事務(wù)，也自然成為包括普通公民和非政府組織關(guān)注、參與甚至推動的集體行動?！豆s》通過國際法將氣候變化定義為在可比時期內(nèi)所觀測到的自然氣候變率之外的直接或間接歸因于人類活動改變?nèi)虼髿獬煞炙鶎?dǎo)致的氣候變化，①《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1條。強調(diào)人類發(fā)展經(jīng)濟必須同時關(guān)注公共領(lǐng)域的安全和可持續(xù)性。氣候變化問題引發(fā)了公民社會的轉(zhuǎn)型，即從鼓勵個體最大化成長的市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向鼓勵集體最大化成長的公共事務(wù)模式。在這一進(jìn)程中，公民教育的重點也從民主的單純需求轉(zhuǎn)向集體價值觀、責(zé)任和義務(wù)的層面上來。在此意義上，類似應(yīng)對氣候變化這樣的“公共性”事務(wù)，越來越促進(jìn)公民社會按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，監(jiān)督政府制定與執(zhí)行符合公共性需求的公共政策。隨著公民教育在減排溫室氣體和節(jié)能降耗的層面逐步深入人心，公民全面深入地參與到可持續(xù)發(fā)展的人類發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型中，不斷培養(yǎng)現(xiàn)代公共精神，包括民主的精神、法的精神、公正的精神和公共服務(wù)的精神。

(二)INGOs促動下的公民社會創(chuàng)新

全球化主要表現(xiàn)為世界經(jīng)濟一體化、國際政治民主化和全球公民社會的興起。［12］隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的國際非政府組織(INGOs)積極參與國際性事務(wù)，并對全球公民社會的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。全球公民社會的興起及其原因，全球公民社會的活動內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、治理方式、文化意義、制約因素和局限性，以及全球公民社會與主權(quán)國家、民主政治的關(guān)系等問題已成為公民社會研究的創(chuàng)新性課題。［13］隨著INGOs的蓬勃發(fā)展，全球公民社會的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式出現(xiàn)了諸多創(chuàng)新。一是INGOs大量深入性地參與全球公共事務(wù)，諸多政府間組織達(dá)成的國際法規(guī)則往往需要INGOs的前期研究成果和宣傳輿論的支撐。例如:當(dāng)氣候變化后果的不確定性使得國際社會無法達(dá)成減排溫室氣體的約束性指標(biāo)的情況下，正是INGOs的努力爭取才使得國際環(huán)境法確立了“風(fēng)險預(yù)防原則”。這一原則的確立是在科學(xué)不確定性的情況下促進(jìn)國際協(xié)同減排的基本共識和準(zhǔn)則。二是INGOs在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域著重呼吁公民全面廣泛的參與，以促進(jìn)全球減排溫室氣體。綠色和平組織、世界自然基金會(WWF)、樂施會等一批INGOs在系統(tǒng)化的積極行動中極大地豐富了全球公民社會的內(nèi)涵。

2011年12月9日，近四十家在中國注冊的INGOs在第17屆聯(lián)合國氣候大會上發(fā)起了“氣候公民超越行動”。這些INGOs以全球公民社會為依托，強調(diào)應(yīng)對氣候變化的核心和實質(zhì)是行動。在目前國際談判停滯不前的情況下，需要更多的自下而上的公民行動，與政府的自上而下的政策手段相互促進(jìn)，更有效地應(yīng)對全球氣候變化。這些INGOs號召各行各業(yè)以及每個人都行動起來，并于2011年9月在北京正式發(fā)起了“C+氣候公民超越行動(C+Climate citizens beyond the action)”①“C+氣候公民超越行動”有三層含義，意指超越國家目標(biāo)，幫助政府達(dá)到并超出其承諾的應(yīng)對氣候變化的目標(biāo);超越氣候變化，把應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來;超越中國國界，用中國的經(jīng)驗引領(lǐng)世界應(yīng)對氣候變化。企業(yè)、學(xué)校、城市家庭和社區(qū)都可以加入“C+氣候公民超越行動”，去開展應(yīng)對氣候變化的行動，“C+氣候公民超越行動”將為他們提供計量和核查方面的幫助。為了使得這些行動是可量化的并能產(chǎn)生實際效果，“C+氣候公民超越行動”將建立一套獨立的審核認(rèn)證平臺，這個平臺的建設(shè)將由道和環(huán)境與發(fā)展研究所和能源與交通創(chuàng)新中心進(jìn)行推動，在碳核查方面有專業(yè)經(jīng)驗的不同機構(gòu)會參與其中提供支持。參見:中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)(http://www.c－can.cn/)。。2009年，自然之友“低碳家庭”項目正式啟動，并于2010年在北京的二百多個家庭開展了試點工作，在居民用電摸底調(diào)查和用電項目檢測的基礎(chǔ)上，為這些家庭量身定做經(jīng)濟的節(jié)電方式。2010年，自然之友正式啟動了“低碳出行項目”，對北京市內(nèi)尤其是地鐵沿線的自行車停放、租賃系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)布了一張“北京騎行地圖”，方便騎自行車出行者參考和使用。②“自然之友(Friends of Nature)”，全稱為“中國文化書院·綠色文化分院”，會址設(shè)在北京，是中國民間環(huán)境保護(hù)團體。作為中國文化書院的分支機構(gòu)，于1994年3月經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，正式注冊成立。2005年，北京地球村、自然之友、中國環(huán)境文化促進(jìn)會等民間環(huán)保組織發(fā)起了首次“無車日”倡議活動，得到了很多公眾的積極響應(yīng)。2007年，中國國際民間組織合作促進(jìn)會和美國環(huán)保協(xié)會發(fā)起了“綠色出行”活動，我國多家環(huán)保民間組織加入了“綠色出行”網(wǎng)絡(luò)，在各自所在地區(qū)推動低碳交通方式的發(fā)展。

據(jù)研究，氣候變暖可能導(dǎo)致世界上1/4的陸地動植物，即一百多萬個物種在未來50年內(nèi)滅絕。［14］此外，氣候變化還會導(dǎo)致海平面上升、冰川退縮、凍土融化、河(湖)遲凍與早融以及湖泊水位下降等一系列嚴(yán)重后果。隨著未來氣候變化幅度的增加，遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)無論是數(shù)量還是地理范圍都將進(jìn)一步增加。［15］政府間氣候變化專門委員會的《氣候變化2007:綜合報告》顯示，具有中等可信度的文獻(xiàn)表明，全球變暖已對人類健康的某些方面產(chǎn)生了影響，如歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率、某些地區(qū)的傳染病傳播媒介的變化以及北半球中高緯度地區(qū)的花粉過敏等。③政府間氣候變化專門委員會.氣候變化2007:綜合報告［EB/OL］.(2012－01－10)http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf。對于這一全球性的公共性事務(wù)，公民社會的參與及公民教育的介入，不僅將促使應(yīng)對氣候變化成為每個公民的責(zé)任和義務(wù)，也將促使政府間的減排談判及早取得成效。

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