□ 何振華譯

(湖南省國家稅務局所得稅處，湖南 長沙 410007)

女士們、先生們:

大家好!

當前正值春回大地的時節(jié)，華盛頓市處處充盈著生機與活力。非常高興能夠再次來到全國媒體俱樂部，與各位新聞界的新老朋友坦誠交流!

凡是來過華盛頓的游客，在流連忘返間，心中總會或多或少升騰起一種莊重與景仰的情感。在這座美麗的城市，那些隨處可見，用花崗巖、大理石和石灰石建成的大大小小的紀念碑、紀念堂和歷史名人雕像，無不在展示著美利堅——這個偉大國家的不朽精神遺產(chǎn)——緬懷與展望、傳承與責任、公平與自由、品格與勇氣。

這些紀念碑、紀念堂和歷史名人雕像，見證了美國在過去的數(shù)百年間取得的巨大進步!這些被紀念的名人，無論男女，都有一個共同特點:勇敢地提出創(chuàng)新的思想，無所畏懼地挑戰(zhàn)因循守舊的思維方式!

眾所周知，任何新思想的萌發(fā)和新概念的提出，都只是一個良好開端。此后，人們開始將這些新思想、新概念應用于實際工作和生活中，并在實踐中不斷完善和發(fā)展。這一探索過程只有階段性成功，沒有完全成功，需要持之以恒地改進、完善。正如IBM創(chuàng)始人托馬斯·沃森①所說:“任何個人或企業(yè)，一旦認為已經(jīng)完全成功時，進步就會終止。”

我堅信，像聯(lián)邦稅務局這樣的大型組織，今天能取得一些進步，靠的是一百年多年來，一代一代稅務人員創(chuàng)新、敬業(yè)思想的薪火相傳。聯(lián)邦稅務局今天的任何成績，都是站在稅務前輩們的肩膀上取得的。今日的聯(lián)邦稅務人員，在繼承前輩工作的基礎上，正竭盡所能，將稅收工作推上新的臺階!至今為止，我已當了四年的聯(lián)邦稅務局局長，這是我的真實體會。

聯(lián)邦稅務局也曾身陷泥淖，回想1998年之前的數(shù)年，當時征納關系異常地緊張和對立!經(jīng)過1998年重組改革，我們可以看到，十多年來，聯(lián)邦稅務局各項工作保持著穩(wěn)步前進，征納關系在持續(xù)改善!

1998年之前的數(shù)年，聯(lián)邦稅務局曾被認為是一個因循守舊的官僚組織，而飽受指責:一是跟不上科技日新月異的步伐;二是不能及時將其他行業(yè)創(chuàng)新的服務手段、管理方法應用于納稅服務和稅收遵從領域;三是對納稅人數(shù)量激增、日益多元化的納稅人群體的新需求，以及經(jīng)濟全球化對稅收制度的重大影響，反應比較遲鈍。

今天，站在各位新聞界的新老朋友面前，我要強調(diào)的是:我局這十多年來的可喜變化，是站在眾多曾認真思考過“21世紀的聯(lián)邦稅務局愿景”，并積極參與過、關心過我局1998年重組的前輩們的肩膀上實現(xiàn)的!我非常樂意與大家分享我局重組后在各項工作中取得的進展。

作為稅務局長，我認為聯(lián)邦稅務局首先是一家金融服務機構。我領導著10萬名稅務人員，每年處理超過2．5萬億美元的交易業(yè)務，服務對象超過了2億戶納稅人，包括形形色色的個人、企業(yè)和非營利組織。

曾經(jīng)有人問我:“領導聯(lián)邦稅務局這樣大型的組織，您是如何推進重點工作的?”我的回答是:“我有兩點經(jīng)驗，一是制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，讓每一位員工都認同并且時常向員工宣傳、解釋;二是對戰(zhàn)略問題保持專注，決不輕易改弦易轍?！?/p>

我堅信，成功的領導者，應該堅定地專注于重點工作。眉毛胡子一把抓，分不清事情輕重緩急的人很難成為一名好的領導者。同時對各項重點工作，領導者應與員工和外部利益相關方進行充分的溝通和交流，確保獲得廣泛的理解和支持。這一點說起來容易做起來難，尤其對政府部門的領導者更是如此。我認為，領導者只有連續(xù)幾年著力關注幾項重點工作并不斷推進，才能取得真正的成功!

過去的四年中，聯(lián)邦稅務局始終圍繞著六項戰(zhàn)略重點②來推進各項工作，取得了較好成效。今天，我愿與在座的各位朋友分享這些戰(zhàn)略重點:一是通過科學技術手段來提高稅收業(yè)務處理能力和效率;二是重新思考和定位稅務部門與稅務中介的關系;三是提高數(shù)據(jù)獲取、分析能力，加強“信息管稅”建設;四是提高納稅服務能力;五是積極應對經(jīng)濟全球化對稅務管理帶來的挑戰(zhàn);六是積極應對未來人力資源的挑戰(zhàn)。

首先，我想介紹下聯(lián)邦稅務局在信息技術現(xiàn)代化方面所做的努力，特別是其中的關鍵項目——納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎

在座的朋友，可能有人在電視節(jié)目中看到過20世紀60年代計算機處理數(shù)據(jù)的鏡頭，電腦操作員們小心翼翼地抬起碩大的磁帶放進計算機主機以完成數(shù)據(jù)自動處理的壯舉!光陰荏苒，40多年過去了，聯(lián)邦稅務局仍然沿用當年的基本技術來操作一些核心征管系統(tǒng)。只不過存儲數(shù)據(jù)的磁帶比40年前要小得多，并且有機器手臂將它們自由移動。您可能覺得不可思議!——都21世紀了，聯(lián)邦稅務局的信息技術難道還這么落后?

這個問題確實不好回答。但我想，有以下三個主要原因:

第一，上世紀60、70年代的計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，目前仍然可以使用。聯(lián)邦稅務局是世界上最早大規(guī)模利用計算機進行數(shù)據(jù)處理的大型組織之一，初期投入的一些數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)堪稱工程上的奇跡，在當時的技術水平下是相當先進的。不過，隨著信息技術的日新月異，目前這些系統(tǒng)已經(jīng)落伍了。同時，會操作舊系統(tǒng)的稅務人員正在逐年減少，而訓練新人掌握舊系統(tǒng)操作技能的成本相當高昂!

第二，多年來聯(lián)邦稅務局已經(jīng)開發(fā)了一系列精巧的新系統(tǒng)和新技術，能夠彌補舊系統(tǒng)的不足。這也意味著一些關鍵的技術，例如“納稅服務熱線電話路由”或“稅務檢查選案”等，不需要依賴舊系統(tǒng)。聯(lián)邦稅務局新舊計算機系統(tǒng)同時使用、相互關聯(lián)的局面，使得信息管稅環(huán)境變得復雜、脆弱。想要徹底解決這一問題，變得十分棘手。

第三，聯(lián)邦政府預算沒有充分考慮聯(lián)邦稅務局“信息技術”更新?lián)Q代的需求，長期投入不足。事實上，目前聯(lián)邦稅務局可以用于信息技術基礎設施改造的資金還不到預算的3%。與私營性質(zhì)的大型金融機構相比，這個比例低的令人簡直不敢相信——而任何私營金融機構所服務的客戶數(shù)量，都遠遠不能與聯(lián)邦稅務局相提并論!值得一提的是，奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)提出了大幅度提高聯(lián)邦稅務局信息技術投入的預算草案，盡可能滿足聯(lián)邦稅務局“信息管稅”的需求。

為了徹底改變信息技術落后的局面，我2008年就任聯(lián)邦稅務局局長不久，就組織人員對聯(lián)邦稅收征管信息系統(tǒng)開發(fā)、運行狀況進行了全面評估。經(jīng)過評估，我們停止了一些研發(fā)項目，把人、財、物集中投向“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”——這是20多年來，幾代稅務人員的夢想——的開發(fā)建設。這一數(shù)據(jù)庫技術復雜程度相當高，開發(fā)難度超乎尋常，數(shù)十年在關鍵技術上進展緩慢。要知道，20世紀60年代以來，聯(lián)邦稅務局一直以一周一次的頻率來更新、維護納稅人賬戶數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包含著納稅人的基本信息，例如應納稅款余額、是否有欠稅、近期是否繳稅等。

我非常高興地告訴大家，2012年1月，“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”已經(jīng)正式投入使用，聯(lián)邦稅務局數(shù)據(jù)更新周期已由40多年來的“一周”縮短為“一日”!這意味著多年來制約聯(lián)邦稅務局信息化建設的“瓶頸”被打破!這也標志著每年處理上萬億美元稅收收入的核心征管系統(tǒng)駛上了“信息高速公路”!聯(lián)邦稅務局于1980年代末首次提出開發(fā)“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”的目標，在2012年化為現(xiàn)實，這在聯(lián)邦稅收史上具有里程碑的意義!

“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”的投入使用，將給納稅人提供更快捷的納稅申報體驗，將給納稅服務人員提供更及時的納稅人賬戶信息，將給稅收執(zhí)法人員提供更實時的數(shù)據(jù)分析以及遵從風險評估平臺。目前，我們已經(jīng)看到，該系統(tǒng)的投入使用讓納稅人得到了實實在在的好處。未來，我們有理由相信，它將會對聯(lián)邦稅務局各項工作起到巨大的促進作用!

接下來，我想談談聯(lián)邦稅務局的第二個戰(zhàn)略重點——稅務代理改革

三年前，聯(lián)邦稅務局開始重新審視稅務部門與稅務中介的關系。我們之所以啟動這項改革，最重要的原因就是幫助數(shù)百萬、甚至數(shù)千萬美國納稅人準確、及時地進行納稅申報。今天是4月5日，已經(jīng)有數(shù)千萬美國家庭完成了2011年度個人所得稅納稅申報，未來10天，還將有數(shù)千萬美國家庭為完成年度申報而忙碌。

在過去的二、三十年中，納稅人申報方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，超過90%的納稅人通過稅務中介或使用軟件申報。盡管對普通美國家庭來說，個人所得稅的納稅申報可能是每年最大的金融交易之一，但直至我擔任聯(lián)邦稅務局局長時，稅務代理從業(yè)者依舊沒有基本的資質(zhì)要求。實際上，在許多州就連普通的理發(fā)師也要先取得資質(zhì)才能從業(yè)。然而，就在二、三年之前，幾乎任何人都可以為他人代理申報納稅，不管他是否具備相關的稅收知識和操作技能。

我擔任聯(lián)邦稅務局局長以來，一直在尋找稅收工作的杠桿支點，“稅務代理改革”正好是這樣的一個杠桿支點。實質(zhì)上，發(fā)展好稅務代理行業(yè)，寓示著稅務部門將從傳統(tǒng)的零售納稅服務方式向批發(fā)納稅服務方式轉(zhuǎn)型，也就是把稅務部門的資源主要用于與上億名納稅人進行一對一的交流，轉(zhuǎn)變成用于與數(shù)千家或者數(shù)萬家稅務中介的交流，而這些中介的服務對象往往是成千上萬的納稅人。這就是我所講的“杠桿原理”。

我講一組數(shù)據(jù)，可能便于大家更直觀地了解稅務中介的重要地位。2011年，有9500萬份個人和企業(yè)的納稅申報表是通過稅務代理申報的，這還不包括使用軟件自行申報的納稅人。由稅務代理進行納稅申報的納稅人的所得總額高達5．7萬億美元。

鑒于稅務中介對美國稅收制度的重要性，聯(lián)邦稅務局現(xiàn)在已經(jīng)著手提高稅務代理從業(yè)者的“職業(yè)勝任能力”，并努力將稅務代理從業(yè)者中的“害群之馬”清除出該行業(yè)。目前，我們已完成了約84萬名稅務代理從業(yè)者的注冊登記。同時，我們正在組織尚未取得注冊會計師、律師或注冊代理師資格的稅務代理從業(yè)者進行一次“職業(yè)勝任能力考試”，這些從業(yè)者，每年還須到聯(lián)邦稅務局授權培訓機構參加15小時的后續(xù)教育。

聯(lián)邦稅務局的第三個戰(zhàn)略重點是信息管稅——即提高數(shù)據(jù)利用能力來加強稅收征管。

聯(lián)邦稅務局作為一個信息密集型的組織，數(shù)據(jù)的采集、貯存、保密以及利用這些數(shù)據(jù)提取有用信息和情報等都非常重要!科學、合理地利用數(shù)據(jù)，有助于識別稅收遵從風險較大的領域，從而制定針對性較強的稅收征管措施。

我上任后，組建了一支從事數(shù)據(jù)分析、預警的專業(yè)隊伍，該團隊與聯(lián)邦稅務局內(nèi)部的工薪與投資收益局、小企業(yè)與自雇業(yè)主局、大企業(yè)與國際稅收局、免稅組織與政府機構局等業(yè)務部門精誠合作，不斷提高各部門數(shù)據(jù)分析、利用能力。目前，他們的分析數(shù)據(jù)廣泛應用于征管一線，有力地推動了各項稅收工作。

我舉個例子，說明稅務部門是怎樣利用數(shù)據(jù)分析，來提高信息管稅能力的。聯(lián)邦稅務局近年來的各項戰(zhàn)略重點，殊途同歸，對于提高信息管稅能力均具有促進作用。例如，加強與稅務中介的合作，使我們獲得了高質(zhì)量的納稅申報表數(shù)據(jù);應用“納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎”，使我們獲得了更快的數(shù)據(jù)處理速度。通過對上述戰(zhàn)略成果的運用，我們的數(shù)據(jù)分析水平有了質(zhì)的飛躍，更容易從千千萬萬張納稅申報表中挖掘出可能存在重大稅收遵從問題的申報表，并迅速鎖定對應的納稅人、稅務代理從業(yè)者。在排查出存在明顯差錯的申報表及對應的責任人后，我們將根據(jù)差錯的類型和嚴重程度，給予不同類型的稅收處理和處罰。

近年來，聯(lián)邦稅務局在利用信息技術提高稅收征管質(zhì)量和效率方面已經(jīng)取得初步成效。雖然成績令人鼓舞，但是科技興稅之路永無止境。目前，我們正在著力研發(fā)幾項新型的信息管稅技術，不斷探索提高稅收遵從風險的識別和分析能力的途徑，以及針對遵從風險的類型采取何種征管策略更為有效的方法。我們將積極適應稅收征管環(huán)境的變化，及時調(diào)整和改善“信息管稅”策略和手段。

今年的納稅申報季，我們看到及時的數(shù)據(jù)分析、專業(yè)的稅務中介、精準的稅務稽查、高效的技術團隊正在形成促進稅收遵從的合力。這股合力，不僅幫助我們識別和阻止了更多的稅收欺詐案件，更重要的是幫助我們了解到多種稅收不遵從行為發(fā)展的趨勢，從而有利于又好又快識別和應對新興的稅收遵從問題。

剛才我講的，是聯(lián)邦稅務局應用發(fā)達的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析技術來提高稅收遵從風險管理的例子，但是我們關注的不只是稅收遵從問題。雖然大眾文化通常將稅務部門等同于稽查、強制、處罰，但是事實上稅務部門與絕大多數(shù)納稅人打交道是側重于服務、便捷、減負。

下面，我接著介紹聯(lián)邦稅務局的第四個戰(zhàn)略重點——改進納稅服務，其具有與加強稅收執(zhí)法同等重要的地位。

我們提供多種途徑來幫助納稅人填制和報送納稅申報表，從申報表格和到電子申報服務，從稅收宣傳手冊到免費服務電話，從面對面的人工服務到網(wǎng)上自助服務，納稅人在申報中遇到的具體問題，隨時可以從聯(lián)邦稅務人員那里獲得幫助。

近年來，每年一度的“美國客戶滿意度指數(shù)”排名都會成為人們熱議的話題，公眾對不同行業(yè)和政府部門的客戶滿意度，在這個排行榜上一目了然。雖然在聯(lián)邦稅務局內(nèi)部，也有很多評價客戶服務質(zhì)量的方法，但是我們依然將“美國客戶滿意度指數(shù)”作為評價稅收工作整體水平的最重要指標。

1998年，納稅人對聯(lián)邦稅務局的服務滿意度降到了歷史最低點——在“美國客戶滿意度指數(shù)”調(diào)查中，對該局客戶服務工作表示滿意的受訪者僅占32%!痛定思痛，1998年實施的《聯(lián)邦稅務局重組和改革法》，把納稅服務擺在了突出的位置。14年來，聯(lián)邦稅務局在改進納稅服務方面，逐漸扭轉(zhuǎn)頹勢，取得了重大進展。例如我們的電子申報更加方便、快捷，我們的網(wǎng)上辦稅服務功能更加齊全、新穎!我們的付出贏得了回報，我們重新贏得了納稅人的信任和肯定!

以下的一組數(shù)字可以說明問題。2011年，“美國客戶滿意度指數(shù)”調(diào)查顯示，個人所得稅納稅申報者的滿意度達到了73%!這是自聯(lián)邦稅務局1994年首次參與此項調(diào)查以來得到的最高分!這樣的高分實屬不易，要知道:近年來，聯(lián)邦稅務局除傳統(tǒng)征稅職能以外，承擔了越來越多的社會保障職能!聯(lián)邦稅法日益復雜，僅2000年以來就修訂了4000多處!國會要求聯(lián)邦稅務局逐年降低稅收征收成本!

在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，聯(lián)邦稅務局“美國客戶滿意度指數(shù)”還能取得如此佳績，我感到非常自豪!作為一名領導者，我堅信，聯(lián)邦稅務局只有不斷創(chuàng)新，才能滿足納稅人日益增長的涉稅服務需求!無論何時、何地，只要納稅人有正當?shù)纳娑惙招枨螅覀儗⒈M量予以滿足!

事實上，我們的“電子申報”是政府現(xiàn)代化管理最成功的創(chuàng)新案例之一。2011年個人納稅人電子申報率已經(jīng)達到了77%，而15年前僅為16%。電子申報除了能帶來更好的客戶體驗之外，還帶來了征納雙方稅收成本的大幅降低。在2010財政年度，我們處理一份紙質(zhì)申報表需要花費3．50美元，處理一份電子申報表僅需花費15美分，顯然處理電子申報的成本低得多。電子申報的另一個好處是，納稅人能夠更迅速地獲得退稅，同時由于數(shù)據(jù)質(zhì)量更高而降低了事后被評估和稽查的風險。

關于納稅服務領域的創(chuàng)新，我想再給大家講一個案例。現(xiàn)在，越來越多的人不是從報紙、廣播和電視等傳統(tǒng)渠道獲取資訊，而是從網(wǎng)站、手機等新媒體獲取信息。為了順應這種趨勢，去年1月份，聯(lián)邦稅務局在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“IRS2Go”應用程序，這是我局研發(fā)的第一個智能手機應用程序。納稅人在iPhone(蘋果)或者Android(安卓)上安裝該軟件后，可以查詢退稅情況或其他相關的稅務資訊。未來幾年，我們將繼續(xù)在納稅服務領域不斷推出創(chuàng)新項目，以滿足納稅人新的涉稅服務需求!

聯(lián)邦稅務局的第五個戰(zhàn)略重點是——加強國際稅收管理，以適應經(jīng)濟全球化趨勢不斷深入發(fā)展。

當今世界，各國圍繞稅源國際化、維護國家稅收權益競爭日益激烈的現(xiàn)實。例如，一件商品由A國一家公司出售，其知識產(chǎn)權由B國一家公司掌握，物流由C國公司完成，生產(chǎn)、風險管理、原材料采購在D國、E國或其它國家和地區(qū)進行。這樣一來，當美國公司繳納企業(yè)所得稅時，其關聯(lián)交易、境外所得稅收抵免等涉稅事項，就變得紛繁復雜，稅企爭議不斷!

在經(jīng)濟全球化趨勢下，企業(yè)納稅人和個人納稅人參與跨國貿(mào)易、投資、就業(yè)的廣度和深度都在加強。例如，越來越多的美國個人納稅人通過投資和“401K退休金計劃③”在全球范圍內(nèi)取得收益。然而，這種經(jīng)濟全球化推動的稅源國際化，給聯(lián)邦稅務局帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，聯(lián)邦稅務局將打擊個人納稅人離岸避稅作為重點工作，取得了顯著成效。

無論在美國還是其他國家，離岸避稅一直被視為事關稅收公平的基本原則問題。富人們想方設法把巨額財富隱匿在“避稅天堂”而逃避納稅義務，普通工薪階層如教師、消防隊員等則老老實實履行納稅義務!這是令人無法容忍的!

在過去的4年里，我局明顯加大了反避稅領域的資源投入力度，并且采取了多種有效手段，成效較好!2009年，我局迫使瑞士銀行集團(UBS)與稅務部門合作就是一個經(jīng)典案例。眾所周知，瑞士素以恪守銀行保密準則而聞名，但在聯(lián)邦政府的強大壓力下，瑞銀集團向美國稅務部門交出了數(shù)千名美國公民在該行開設的銀行賬戶信息。銀行業(yè)對稅務部門保密的時代從此一去不復返了!

隨著聯(lián)邦稅務局反避稅工作的深入，我們也贏得了各界的大力支持!我局2009年發(fā)布了“境外資產(chǎn)主動申報特別規(guī)定”，給納稅人一個限期主動申報境外資產(chǎn)、補稅，以避免刑事處罰的機會。在過去，一般每年約有100名左右的納稅人主動申報了境外資產(chǎn)并補稅，“特別規(guī)定”出臺之初，我們預計每年將會有1000名左右的納稅人主動申報境外資產(chǎn)并補稅。

但是，現(xiàn)實情況比我們預想的好得多!截止2011年底，已經(jīng)有大約3．3萬美國個人納稅人按照“特別規(guī)定”的要求主動申報了境外資產(chǎn)并補稅。據(jù)統(tǒng)計，這些納稅人補繳的稅款、滯納金、罰款共計44億美元，這一數(shù)據(jù)還在不斷遞增。目前，我們已經(jīng)收集有關證據(jù)，準備發(fā)動新一輪針對銀行、銀行高管、中介機構和納稅人合謀避稅的專項行動。

雖然打擊離岸避稅行為，在一定程度上追回了納稅人過去偷逃的稅款，但這并不是稅務部門的主要目的。更重要的是，我們讓數(shù)萬名美國公民重返依法誠信納稅的軌道，這些人在美國又將成為依法申報、繳納稅款的好公民!特別是，我們已經(jīng)徹底打破了數(shù)十年來少數(shù)納稅人離岸避稅無風險的“美夢”，美國的下一代納稅人已充分認識到離岸避稅是嚴重的稅收違法行為。

近年來，聯(lián)邦稅務局還加強了對大企業(yè)納稅人的納稅服務和稅收征管，特別是涉及國際稅收業(yè)務的事項。我們正努力將國際稅收管理提升到更高的戰(zhàn)略層面，深入分析企業(yè)的商業(yè)目的和稅收籌劃策略，認真研究企業(yè)經(jīng)營活動的實質(zhì)。實際上，我們的稅收遵從策略基本是在分析了企業(yè)的稅收籌劃策略之后制定的。

我們最終要形成科學、合理的國際稅收管理體系，將各種國際稅收管理資源、項目整合起來，爭取做到以下幾點:一是準確識別稅收遵從風險最高的納稅人、涉稅事項;二是解決國際稅收管理工作中遇到的難題時，注重效率和效果;三是盡量避免將稅務部門的資源和時間浪費在依法誠信履行義務的納稅人身上。

近年來，各國稅務部門不斷加強國際稅收管理領域合作，聯(lián)邦稅務局國際稅收征管協(xié)作機制正從傳統(tǒng)的單一情報交換為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧閳蠼粨Q為主、稅款征收協(xié)助為輔的新格局。目前，我還擔任OECD稅務管理論壇的主席，該論壇是世界主要經(jīng)濟體國家和地區(qū)稅務部門負責人交流的平臺，成員包括43個國家和地區(qū)，G20④盡在其中。近年來，我局與外國稅務部門在個人納稅人反避稅領域加強合作，取得了豐碩的成果!我局正在嘗試與外國稅務部門合作對某些跨國公司進行聯(lián)合稅務審計，這將大大減輕被審計公司的稅收遵從成本，同時有助于提高其稅收遵從度。

現(xiàn)在，在我講完上述五大戰(zhàn)略問題——也就是所有納稅服務和稅收遵從的戰(zhàn)略問題之后，我想談談聯(lián)邦稅務局第六個戰(zhàn)略問題，也是上述五大戰(zhàn)略問題的基礎，那就是——人力資源建設!

我深知，員工是聯(lián)邦稅務局最寶貴的財富，著力于未來10-15年的人才培養(yǎng)是我局最緊迫的任務。我的核心理念之一是:如果聯(lián)邦稅務局要為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，就必須不斷激勵員工，提高其工作的積極性!

在我擔任聯(lián)邦稅務局局長的頭三個月里，我把時間和精力主要花在調(diào)查研究、熟悉情況上，在此期間，經(jīng)過慎重思考，我啟動了“聯(lián)邦稅務局未來人力資源”研究項目，旨在使聯(lián)邦稅務局成為政府機構中的“最佳工作地點”。項目研究的重點包括:如何提高稅務人員的愛崗敬業(yè)精神，如何幫助稅務人員更好地做好職業(yè)生涯規(guī)劃，以及如何不斷提高聯(lián)邦稅務局的績效水平等。

“聯(lián)邦稅務局未來人力資源”研究項目在2009年已經(jīng)完成并形成了專題報告，提出了許多富有成效的建議:從員工的雇傭、培訓到減輕行政管理成本;從解決聯(lián)邦稅務文化的重構這些大問題，到解決出差在外的員工完成工作任務所需的手機、無線網(wǎng)卡等辦公用品這些日常瑣事。

看到4年前制定的《聯(lián)邦稅務局戰(zhàn)略規(guī)劃》在一個10萬人的大型組織成功實施，我感到十分欣慰!從2008年到2011年，在中介機構對聯(lián)邦政府超過2萬名雇員的15個大型政府部門進行的“最佳工作地點”調(diào)查中，聯(lián)邦稅務局的名次從第8名逐步上升至第3名。雖然今后還有很多的方面需要改進，但聯(lián)邦稅務局已經(jīng)向“以人為本”的組織機構邁出了前進的步伐!

除了以上介紹的六大戰(zhàn)略重點之外，近年來，聯(lián)邦稅務局在落實國會和聯(lián)邦政府制定的若干民生政策方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。聯(lián)邦稅務局除傳統(tǒng)征稅職能以外，承擔了越來越多的社會保障職能!也將之成為“聯(lián)邦稅務局新的戰(zhàn)略重點”，因為這關系到國家未來的發(fā)展，必須用心做好!

現(xiàn)在，聯(lián)邦稅務局被公認為聯(lián)邦政府中效率最高的組織之一。在經(jīng)濟衰退期間，為了響應政府號召，盡快恢復國民經(jīng)濟，聯(lián)邦稅務局的社會保障職能得到了大大拓展!《美國經(jīng)濟復蘇法案》投放的7000億美元中的1/3以上，將近3000億美元，是通過聯(lián)邦稅務局發(fā)放的!

我們在經(jīng)濟衰退時期實施的“勤勞工作稅收抵免”規(guī)定，讓95%的美國公民享受到了稅收優(yōu)惠!當信貸市場凍結時，我們?yōu)樘潛p企業(yè)提供了330億美元退稅!最近，聯(lián)邦稅務局還被要求在《美國醫(yī)療改革法案》實施中扮演重要角色，因為醫(yī)療改革大部分的資金都是通過稅收實現(xiàn)的。

實踐證明，聯(lián)邦稅務局的工作職能不是死板和僵硬的，而應該不斷開拓和創(chuàng)新，以便對未來的變化作出快速反應!

4年前，我們制定《聯(lián)邦稅務局戰(zhàn)略規(guī)劃》時將重點放在以下六個方面:科技興稅、稅務代理改革、信息管稅、納稅服務、打擊離岸避稅和人力資源建設。應對經(jīng)濟衰退和社會保障職能為我們新增了兩項戰(zhàn)略重點。通過持續(xù)不斷的努力，聯(lián)邦稅務局在所有這些領域都取得了重大進展!我們還適時進行了聯(lián)邦稅收局機構改革，以便將來為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務!

我的演講結束了。

謝謝大家!

注釋

①IBM(國際商用機器公司)創(chuàng)始人。1874年2月17日出生于美國紐約，畢業(yè)于埃爾米拉商業(yè)學校。1896年進入“全國收款機公司”擔任推銷員，1914年進入計算制表記錄公司(CTR)任經(jīng)理。1924年改CTR公司為IBM公司，成為IBM的創(chuàng)始人。著有《THINK》一書．

②2009年4月，聯(lián)邦稅務局公布了《聯(lián)邦稅務局2009-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了該局未來幾年的戰(zhàn)略目標和重點工作．

③401K計劃取名自1978年美國《聯(lián)邦稅收法典》新增的第401條第K項，該條款適用于私人企業(yè)及部分非營利組織，其目的是鼓勵企業(yè)雇員增加長期養(yǎng)老儲蓄資金。當前，美國401k計劃存在四種類型:傳統(tǒng)型401K計劃、安全港401K計劃、簡單401K計劃，羅斯401K計劃．

④20國集團，又稱G20，它是一個國際經(jīng)濟合作論壇，1999年成立，由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個國家以及歐盟組成．