■ 漣源市農(nóng)機(jī)局 李淑惠

（1）發(fā)展現(xiàn)狀。至2012年10月，漣源市依法登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅有：漣源市農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社、漣源市星天偉業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2家。入社農(nóng)戶226戶，從業(yè)人員281人，擁有各類機(jī)具512臺套，其中中型拖拉機(jī)組16臺套、小型農(nóng)田改造挖掘機(jī)2臺、裝載機(jī)1臺、耕整機(jī)102臺、聯(lián)合收獲機(jī)85臺、插秧機(jī)20臺，資產(chǎn)總值達(dá)近591.85萬元。服務(wù)范圍涉及本市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個(gè)行政村，以及鄰近的安化縣漁水、新邵張家沖、雙峰太平寺、冷水江三尖等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這兩家合作社服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)手段更加完善、服務(wù)方式更加便民，深受農(nóng)戶歡迎，“龍頭”帶動作用更加突出。一是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的整體提升。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。二是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)依托專業(yè)合作社，建立了3處農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的保障作用。三是促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶的聯(lián)合與合作經(jīng)營。

（2）運(yùn)行模式。合作社實(shí)行股份制管理，經(jīng)營服務(wù)涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、運(yùn)輸作業(yè)、農(nóng)機(jī)修理、信息技術(shù)咨詢、小型農(nóng)機(jī)具銷售等。其利潤分配采取兩種方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉機(jī)等機(jī)具折價(jià)股金）進(jìn)行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進(jìn)行分配，制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)收入提成，實(shí)行單人單機(jī)核算，作業(yè)收入按10%作為合作社集體公積金，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進(jìn)行分紅。在管理上，先后制定了《合作社章程》、《合作社服務(wù)綱要》、《合作社社員管理辦法》、《合作社機(jī)具維修維護(hù)細(xì)則》、《合作社財(cái)務(wù)管理制度》等5個(gè)制度，并嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。合作社成立以來，始終堅(jiān)持以“農(nóng)機(jī)服務(wù)助民富，互幫互助促發(fā)展”為主題扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“結(jié)對共建”活動。一是推行服務(wù)價(jià)格公開，耕地每畝100元、收割每畝100～120元，承若價(jià)格低于市場價(jià)；二是開展幫扶互助活動，黨員社員主動與家庭勞動力不足的困難戶結(jié)對子，通過“一對一”和“多對一”的方式為困難農(nóng)戶免費(fèi)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

（3）主要問題。一是發(fā)展數(shù)量少、影響帶動小。全市只有2家登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，影響力和帶動力明顯不足；服務(wù)領(lǐng)域不寬，農(nóng)機(jī)合作社大都由農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障人員等，且以機(jī)收作業(yè)服務(wù)居多，機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)烘等作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。二是管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動力不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒有完全落實(shí)。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)滯后，大型農(nóng)機(jī)具存放廠庫棚建設(shè)用地短缺；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實(shí)，或難以執(zhí)行到位。

（4）幾點(diǎn)建議。一是提高認(rèn)識。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍，本市黨委和政府及農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。二是支持機(jī)車庫棚設(shè)施建設(shè)。目前，機(jī)車庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待各級財(cái)政的扶持與投入。三是規(guī)范建設(shè)。運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。四是加大培訓(xùn)力度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，市級財(cái)政應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定合作社內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高其管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。