□文/王華睿

（南陽市宛城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站 河南·南陽）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資力度不斷增大，提高建筑工程質(zhì)量具有重要的意義。建筑工程質(zhì)量問題不僅關(guān)系到工程壽命和使用功能，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難，而且也關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均直接影響著工程項(xiàng)目的質(zhì)量。提高建筑工程的質(zhì)量，需要加強(qiáng)建筑工程管理工作。筆者認(rèn)為，建筑工程管理工作是指從建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始，經(jīng)過招投標(biāo)、整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、施工、竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)及其他建筑專業(yè)的管理，最終保證建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量良好、成本低而效益高”的根本建設(shè)目標(biāo)。目前，建筑工程的管理工作存在著諸多問題。因此，在工程實(shí)踐中，總結(jié)工程管理的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)工程管理的方法，是非常必要。

一、目前建筑工程管理存在的問題

（一）管理體制不健全。加強(qiáng)建筑工程的管理，需要健全完善的管理體制。目前，管理體制不健全是我國(guó)建筑工程管理工作中尤為突出的重點(diǎn)問題之一。健全的建筑工程管理體制需要設(shè)置功能齊全的項(xiàng)目管理部門和機(jī)構(gòu)，并根據(jù)工作的實(shí)際需求配備一定數(shù)量的工作人員，以滿足工程管理中各項(xiàng)具體工作的要求。但實(shí)際生活中，有些單位為了節(jié)約人員開支，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，沒有設(shè)置建筑工程管理機(jī)構(gòu)；有的單位即使設(shè)置了建筑工程管理機(jī)構(gòu)，也減少了建筑工程管理機(jī)構(gòu)中人員的數(shù)量，無法保障管理工作的需要。缺乏健全完善的管理體制，加強(qiáng)建筑工程的管理工作也就很難落實(shí)了。

（二）管理制度落實(shí)不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。沒有健全完善的管理制度，加強(qiáng)管理工作也就成了一句空話；有了健全完善的管理制度，不能很好的落實(shí)，管理工作的加強(qiáng)也就無法保障。目前，國(guó)家有關(guān)部門制定了不少建筑行業(yè)的相關(guān)管理制度，但不少單位在管理工作中落實(shí)不到位，他們也都只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，并不能應(yīng)用到建筑工程管理上。

（三）預(yù)算管理存在一些問題。首先，表現(xiàn)在預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。建筑工程預(yù)算是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，是編制基本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、確定投資事宜、簽訂施工合同、招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，只有高度科學(xué)、高度準(zhǔn)確、高度權(quán)威的工程預(yù)算才能有效地杜絕工程造價(jià)失真、失控的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)工作中一些單位輕視預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算就是大概算算，使預(yù)算流于形式；其次，工程預(yù)算定額不健全。許多單位在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問題，建筑工程定額是在正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這種量的規(guī)定，反映出完成建設(shè)工程中的某項(xiàng)合格產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。一些單位在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆]有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理；第三，工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面。大家都知道，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，實(shí)際生活中存在著建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間往往缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中，只對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)控制，因而不可避免地造成了預(yù)算脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，影響工程的諸多因素不是處于靜止?fàn)顟B(tài)，而是在不斷變化的，我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化做創(chuàng)新的調(diào)整。

（四）建筑工程存在安全隱患?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。一方面表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。雖然一些單位制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但制度如同虛設(shè)，不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多多；另一方面工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)。建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工，自我保護(hù)意識(shí)差，安全意識(shí)薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，形成這些問題的原因主要有：一是培訓(xùn)不到位，特別是新入場(chǎng)工人大多沒有受到過安全教育；二是特種作業(yè)人員教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯；三是安全檢查不到位。安全檢查，是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境的重要措施。安全檢查包括經(jīng)常性的檢查、專業(yè)性的檢查、季節(jié)性的檢查和專項(xiàng)性的檢查等。對(duì)于檢查出的隱患，應(yīng)采取定人、定時(shí)間、定措施的“三定”辦法給予解決，確保隱患徹底地消除。但現(xiàn)實(shí)生活中，不少單位安全檢查不到位，流于形式。

二、加強(qiáng)建筑工程管理的措施

（一）進(jìn)一步完善建筑工程管理體制。加強(qiáng)建筑工程的管理，需要健全完善的管理體制。首先，設(shè)置功能齊全的項(xiàng)目管理部門和機(jī)構(gòu)，配備一定的辦公設(shè)備，為建筑工程管理創(chuàng)造良好的辦公條件；其次，根據(jù)工作的實(shí)際需求配備一定數(shù)量的工作人員，以滿足工程管理中各項(xiàng)具體工作的要求。要把好人員的進(jìn)口關(guān)，把那些懂技術(shù)會(huì)管理的人才引進(jìn)過來，以待遇、情感、事業(yè)留住人才；采用多種形式，利用多種渠道搞好管理人員的繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高他們的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平。

（二）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系，首要任務(wù)即是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，讓它們提供有力的支持；其次，預(yù)算人員應(yīng)開展深入實(shí)踐的調(diào)查與研究，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展；第三，建設(shè)單位要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價(jià)工作，及時(shí)地在單位內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對(duì)預(yù)算管理工作做實(shí)時(shí)跟進(jìn)與全過程的統(tǒng)籌管理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。建筑工程質(zhì)量問題不僅關(guān)系到工程壽命和使用功能，給使用單位和人民生活帶來困難，而且也關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。加強(qiáng)質(zhì)量管理，首先應(yīng)建立合理可行的質(zhì)量保證體系，將工程的質(zhì)量工作落到實(shí)處；其次，加強(qiáng)人、材料和機(jī)械各個(gè)要素的管理。人是質(zhì)量控制的核心，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，樹立工程質(zhì)量第一的觀念；施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體，對(duì)材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵；工程施工的機(jī)械直接影響了施工項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合考慮各種環(huán)境因素，實(shí)施有效的控制，為保證工程質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工程安全管理。首先，要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；其次，要加強(qiáng)管理人員及施工人員的安全意識(shí)，加大對(duì)他們安全知識(shí)的培訓(xùn)力度，使他們不僅了解安全知識(shí)，而且能主動(dòng)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

[1]李化中.論如何提高建筑工程施工管理[J].建筑與工程，2010.17.

[2]胡正華.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的施工管理淺析[J].硫磷設(shè)計(jì)與粉體工程，2005.6.

[3]許玉蘭，鄭鳳琳.淺談建筑工程施工管理存在的問題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技，2010.1.