孫賢斌，黃 潤，王升堂，倪建華，趙 彤

（皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理系，安徽 六安237012）

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補償?shù)难芯恐饕巧鷳B(tài)補償?shù)膬?nèi)涵、補償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償政策與機制研究，關(guān)于生態(tài)補償實踐和方法，生態(tài)補償效應(yīng)分析和評價[1－4]。實質(zhì)上，生態(tài)補償是一種利益再分配和調(diào)整的機制，其研究層面有宏觀的政策體系和微觀層面的受益或者受損對象認(rèn)知和態(tài)度等[5]。目前國內(nèi)外研究者日益關(guān)注生態(tài)補償政策與機制的設(shè)計，現(xiàn)有研究也大多停留于宏觀的政策分析和設(shè)計，如生態(tài)補償政策體系的構(gòu)建、生態(tài)稅費與公共財政轉(zhuǎn)移機制的設(shè)計與論證等[4，6－7]，對于微觀主體，如受損主體（如農(nóng)戶）的態(tài)度與認(rèn)知、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶實際損失之間的關(guān)系等方面缺乏深入研究[5]。因此可以將農(nóng)民對生態(tài)補償政策的態(tài)度、生態(tài)補償?shù)慕邮芤庠概c家庭收入變化情況等進(jìn)行綜合分析，這對于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、宏觀政策制定，以及補償機制研究將具有很好的參考價值。調(diào)查和摸清補償受損主體的具體態(tài)度和意愿是開展生態(tài)補償政策和機制研究的基礎(chǔ)。

國內(nèi)外研究者從補償對象的微觀層面對生態(tài)補償進(jìn)行了實證研究，如Langpap通過對美國華盛頓州等地的農(nóng)戶調(diào)查，研究了生態(tài)補償和擔(dān)?？梢源龠M(jìn)農(nóng)戶的保護(hù)行為，并提出了生態(tài)補償方法的設(shè)計方案[8]。此外，研究者也對生態(tài)補償支付意愿進(jìn)行了大量研究。如李青等人對太湖上游水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償支付意愿進(jìn)行問卷調(diào)查分析[9]，李芬等人通過問卷調(diào)查對鄱陽湖區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補償意愿影響因素實證研究，以及海南省森林生態(tài)補償機制的社會經(jīng)濟影響分析[10－11]，Bernard等人通過對當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、游客等的調(diào)查，研究了哥斯達(dá)黎加國家公園的森林生態(tài)服務(wù)價值的生態(tài)支付機制等[12]。本文以安徽省省會經(jīng)濟圈水源地為例，通過農(nóng)戶問卷調(diào)查資料來分析水源地農(nóng)村居民生態(tài)對生態(tài)補償政策的態(tài)度和接受意愿、補償對收入變化的影響、生態(tài)補償?shù)姆绞竭x擇等方面的生態(tài)補償機制問題，并提出生態(tài)補償相關(guān)建議，對安徽省省會經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

1 安徽省省會經(jīng)濟圈概況

安徽省省會經(jīng)濟圈地處江淮之間，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。本研究省會經(jīng)濟圈范圍包括合肥市、六安市、巢湖市。經(jīng)濟圈土地面積3.44萬km2，占全省24.7%。2006年戶籍人口1 603萬人，占全省24.3%；生產(chǎn)總值1 775億元，約占全省28.9%。省會經(jīng)濟圈位居省內(nèi)中心位置，與周邊地區(qū)的聯(lián)系十分便捷。六安市是全省最大的林業(yè)基地，境內(nèi)的大別山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完好。

安徽省省會經(jīng)濟圈內(nèi)的大別山區(qū)為長江和淮河多條支流的發(fā)源地，是安徽省省會經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的重要水源涵養(yǎng)和飲用水源保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭和龍河口五座大型水庫及白蓮巖水庫（在建）是淠史杭灌區(qū)的主要水源，匯聚了大別山區(qū)6 330km2的源頭水，總庫容65.3億m3，以防洪灌溉為主，可通過淠河干渠直接向合肥城區(qū)供水，是區(qū)域用水安全的重要保障。六大水庫區(qū)是皖西革命老區(qū)，為國家級貧困縣集中分布地區(qū)，庫區(qū)反貧困任務(wù)仍然艱巨，部分庫區(qū)生產(chǎn)和生活條件非常惡劣，庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，可持續(xù)發(fā)展能力弱，返貧現(xiàn)象較嚴(yán)重[13]。

合肥市飲用水源地是巢湖、大房郢水庫、董鋪水庫及通過淠河干渠輸水的佛子嶺、響洪甸水庫等，其中巢湖的水質(zhì)目前已受到嚴(yán)重污染，合肥市現(xiàn)已基本不用其作為飲用水源。皖西大別山區(qū)是合肥市的主要供水水源地。合肥市區(qū)目前從淠河干渠引上游水庫水量約占合肥市區(qū)引水總量的90%。董鋪、大房郢水庫的補水也由淠河干渠引入。合肥市處于淠河灌區(qū)下游，進(jìn)入合肥市的年均引水量6.5～7.0億m3，有效耕地灌溉面積15.33萬hm2。自1980年，灌區(qū)開始向合肥市供水，顯著改善了城區(qū)的飲用水水量和水質(zhì)。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 調(diào)查方法

從安徽省省會經(jīng)濟圈的金寨縣、霍山縣中選擇與水源地關(guān)系密切的周邊村落，以及劃定為重要主體功能區(qū)或者生態(tài)公益林區(qū)后居民生活影響較大的村落。先根據(jù)經(jīng)濟圈的實際情況設(shè)計問卷，調(diào)查內(nèi)容涉及水源地農(nóng)戶對生態(tài)補償政策認(rèn)知、意愿、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償后收入的變化、補償主體和補償方式的認(rèn)知態(tài)度。調(diào)查的問題由被調(diào)查者按照實際情況從供選答案中選擇，由此統(tǒng)計被調(diào)查者對生態(tài)補償問題的態(tài)度和認(rèn)知。

2.2 調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查問卷數(shù)為379，由于一些被調(diào)查者回答的問題有缺失值，這里實際調(diào)查的有效問卷人數(shù)為352，其中，男性被調(diào)查者占74.2%，女性被調(diào)查者占25.8%。從被調(diào)查者的受教育程度上看，小學(xué)及以下占30.1%，初中者占47.2%，高中占20.4%，大學(xué)及以上者占2.3%。從被調(diào)查者的年齡分布上看，≤30歲占15.3%，31～55歲占43.2%，≥56歲占41.5%。

3 安徽省省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償環(huán)境狀況調(diào)查分析

3.1 水源地生態(tài)補償政策認(rèn)知

就生態(tài)補償政策了解程度和支持情況來看，51.3%的農(nóng)民認(rèn)為是說不好，92.9%的農(nóng)民對具體相關(guān)政策和規(guī)定不知道，所以生態(tài)補償政策的宣傳工作對生態(tài)補償制度的實施非常重要。34.5%的態(tài)度是了解和支持，對主體功能區(qū)資源或水資源的生態(tài)補償政策配合、大力支持和倡導(dǎo)宣傳共計占76.3%，73.5%的愿意參加水源地環(huán)境建設(shè)，所以水源地實施生態(tài)補償政策是有一定支持基礎(chǔ)的。32%的認(rèn)為不愿意參加水源地環(huán)境建設(shè)的理由是對政府的補償政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為補償年限不夠長或持不知道態(tài)度的調(diào)查者分別占22.8%和23.3%，所以具體實施生態(tài)補償政策需要大量細(xì)致的工作要做。由于當(dāng)?shù)乇徽{(diào)查農(nóng)民對于生態(tài)補償政策不太了解、認(rèn)識不清，分析農(nóng)民生態(tài)補償接受意愿及其影響因素，有利于生態(tài)補償制度的制定和相關(guān)措施實施。

3.2 水源地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補償帶來收入變化

皖西的響洪甸、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖等水庫為合肥市提供飲用水，據(jù)調(diào)查合肥市居民每人每年支付30～50元作為水源地保護(hù)費的占8.4%，10～20元、20～30元選項的比例分別占5.3%和5.7%，77.5%水源地農(nóng)戶的認(rèn)為由水費價格或經(jīng)濟發(fā)展水平而定。隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入水平的提高，居民的支付意愿隨之提高。所以水源地生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠概c區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）緊密聯(lián)系，而且90%的居民認(rèn)為此費用支付方式是通過增加水費來繳納，這種支付方式還降低了交易成本，對資金的監(jiān)管也容易操作；68.7%的農(nóng)戶認(rèn)為具體水資源的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)由保護(hù)成本和資源價值來確定較合適，有19.8%認(rèn)為由專業(yè)人員來估算。

關(guān)于農(nóng)戶收到補償金后的用途，75%的農(nóng)戶用于購買生產(chǎn)資料（如種子、化肥等）等用途，15.4%的農(nóng)戶用于購置生活用品（衣物等），11.2%的農(nóng)戶用于教育和就業(yè)培訓(xùn)方面，10.6%的農(nóng)戶用于購買衣食等生活資料，解決溫飽問題；4.7%的農(nóng)戶用于醫(yī)療費用等。這說明農(nóng)民生活水平低下，為了維持生計，在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的費用占收入的大部分。生態(tài)補償區(qū)域解決溫飽和消除貧困非常重要。

從生態(tài)補償對水源地區(qū)域農(nóng)民收入的影響調(diào)查顯示，部分農(nóng)戶認(rèn)同省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償制度對于改善環(huán)境質(zhì)量有利，34.5%的水源地居民認(rèn)為生態(tài)補償政策實施會改善生活，但是經(jīng)濟發(fā)展仍然受到限制，期望能制定相關(guān)的優(yōu)惠政策或外出打工來提高其生活水平。39.4%的對生態(tài)補償政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與水源地生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾，制約經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不會太高，給人們的直接經(jīng)濟受益不明顯。21.2%的對具體的生態(tài)補償政策不了解，需要有明確的具體補償政策措施。

3.3 水源地生態(tài)補償主體認(rèn)知

關(guān)于補償金的發(fā)放問題，34.9%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由省政府或經(jīng)濟圈機構(gòu)來發(fā)放，理由是省政府或經(jīng)濟圈直接發(fā)放手續(xù)簡單，可以減少領(lǐng)取補償金的繁瑣程序；26.7%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由縣政府發(fā)放，理由是縣政府有資金來源，能夠保證補償金的發(fā)放；28.8%的農(nóng)戶認(rèn)為由經(jīng)濟圈內(nèi)的企業(yè)來發(fā)放，3.8%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由鄉(xiāng)政府發(fā)放；3.8%的農(nóng)戶認(rèn)為由村委會發(fā)放；5.9%的農(nóng)戶認(rèn)為由其他機構(gòu)發(fā)放。就水資源生態(tài)補償?shù)闹黧w來說，38.9%的農(nóng)戶認(rèn)為經(jīng)濟圈內(nèi)的由受益企業(yè)和事業(yè)單位來發(fā)放，34.1%的農(nóng)戶認(rèn)為由經(jīng)濟圈內(nèi)的污染企業(yè)來支付，原因是污染企業(yè)對水資源產(chǎn)生較大的污染，應(yīng)該承擔(dān)主要資源價值的損失，可以通過環(huán)境資源稅費制度等措施來實現(xiàn)。

3.4 水源地生態(tài)補償方式

生態(tài)補償實質(zhì)上是一種利益再分配和調(diào)整的機制，生態(tài)補償與生態(tài)環(huán)境等公共物品的使用相關(guān)，生態(tài)補償?shù)氖芤婊蛘呤軗p對象都很廣泛。生態(tài)補償形式多種多樣，包括政策補償、制度補償、實物補償、資金補償、技術(shù)補償?shù)?。省會?jīng)濟圈的功能區(qū)之間的補償除資金、實物外，還可以采取綠色產(chǎn)業(yè)帶動合作、提供人才技術(shù)支持、制定相關(guān)的優(yōu)惠政策等多種方式，以促進(jìn)水源地地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

以皖西大別山水源地生態(tài)補償方式調(diào)查來看，31%的居民贊成技術(shù)培訓(xùn)方式補償，27.1%的居民贊成優(yōu)惠政策來補償，17.8%的居民贊成資金補償，14.9%的居民贊成減稅或補貼資金補償。67.7%的居民愿意通過技術(shù)培訓(xùn)滿足外出打工需要或發(fā)展補償產(chǎn)業(yè)，39.3%的農(nóng)民也會考慮政府舉辦外出打工的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于水源地建設(shè)需要，34.8%的農(nóng)民認(rèn)為去處合適就愿意放棄土地外出打工，30%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)后有技術(shù)就愿意放棄土地外出打工。為了水源地，25%的農(nóng)民愿意遷出目前居住地，67.0%的農(nóng)民態(tài)度看如何安置來決定是否遷出目前居住地。說明水源地生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)工作能夠細(xì)致完成，其補償制度的實施會得到多數(shù)人的理解和支持。

皖西大別山區(qū)人均耕地少，土地本身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也差，山區(qū)有著較豐富的自然資源，如礦產(chǎn)、林業(yè)、水和旅游資源。但境內(nèi)由于水庫通過淠河及干渠為合肥市提供飲用水，為保護(hù)水源，山區(qū)資源開發(fā)也受到許多限制，所以多數(shù)人認(rèn)為通過技術(shù)培訓(xùn)外出打工來改善生活或謀生，或通過優(yōu)惠政策來發(fā)展旅游業(yè)、加工工業(yè)等作為經(jīng)濟收入，部分農(nóng)戶也認(rèn)為資金是直接補償方式。以上生態(tài)補償方式均適用于省會經(jīng)濟圈，重要飲用水源地急需資金支持用來保護(hù)水源地的水質(zhì)和水量，短期內(nèi)省會經(jīng)濟圈的生態(tài)補償方式以資金補償和政策補償為主，但是資金補償和政策補償只是“輸血型”補償，不能解決根本問題，隨著六安市經(jīng)濟的發(fā)展，水源地區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善，應(yīng)側(cè)重于技術(shù)培訓(xùn)補償、產(chǎn)業(yè)補償?shù)取霸煅汀毖a償方式[12]。

4 生態(tài)補償?shù)膶Σ吲c建議

皖西大別山區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大多數(shù)居民的生存和發(fā)展與生態(tài)林保護(hù)發(fā)生了沖突，限制了居民的收入增加，他們從生態(tài)補償中僅得到較少的補償資金，水源地生態(tài)補償應(yīng)與扶持貧困地區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立科學(xué)的、具有可操作性的水源地生態(tài)補償制度，為水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)者實施補償，實現(xiàn)生態(tài)公平，調(diào)動人們保護(hù)水源地的積極性，加強水源地生態(tài)林的培育和保護(hù)?；谏鷳B(tài)補償問卷調(diào)查研究，針對安徽省省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償?shù)膶嶋H，提出以下建議，為省會經(jīng)濟圈水源地生態(tài)補償政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

4.1 提高生態(tài)補償主客體的參與權(quán)

水源地生態(tài)補償必須得到全社會的關(guān)心和支持，應(yīng)注重生態(tài)補償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎岣呷罕姷纳鷳B(tài)補償意識，明確水源地生態(tài)補償?shù)恼?，以及?zé)、權(quán)、利劃分。在制定安徽省省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償政策的時候應(yīng)該多聽取農(nóng)戶的意見和建議，提高其參與權(quán)，保證其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)戶積極主動地參與到生態(tài)補償制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

4.2 制定科學(xué)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

水源地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是實施生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}，關(guān)系到補償?shù)男Ч脱a償者的承受能力。補償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)基于現(xiàn)有經(jīng)濟活動受影響的機會成本和受償意愿兩個因素，依據(jù)造林和保護(hù)成本比較符合實際，按照所需的人力、物力進(jìn)行成本核算，并以此確定補償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，安徽省省會經(jīng)濟圈應(yīng)根據(jù)國家已有的規(guī)定為前提，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，先在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行，然后在省會經(jīng)濟圈范圍內(nèi)推廣實施。

4.3 構(gòu)建高效的生態(tài)補償管理機構(gòu)

從國內(nèi)現(xiàn)實情況來看，補償接受者有各級政府、農(nóng)戶等，而補償支付者有各級政府、非政府組織、居民等，生態(tài)補償相關(guān)政策實施涉及的事務(wù)和人員眾多，需要高效的管理機構(gòu)來有效地完成各項工作，所以構(gòu)建高效的生態(tài)補償機構(gòu)是實施補償政策的重要環(huán)節(jié)。居民對補償金發(fā)放者選擇結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查居民愿意由省政府或省會經(jīng)濟圈管理機構(gòu)直接分配補償金，體現(xiàn)了對上級政府和省會經(jīng)濟圈機構(gòu)的信任。通過縣政府、鄉(xiāng)政府和村委會等各級政府發(fā)放，會使生態(tài)補償金部分流失或不能夠及時到位，辦事效率低，直接影響生態(tài)補償政策的實施。

4.4 積極開展“輸血型”和“造血型”補償相結(jié)合的補償方式

根據(jù)水源地生態(tài)補償方式問卷調(diào)查研究得出，短期內(nèi)省會經(jīng)濟圈的生態(tài)補償方式以資金補償和政策補償為主，也需要智力補償、產(chǎn)業(yè)補償?shù)取霸煅汀毖a償方式。如通過項目產(chǎn)業(yè)等補償?shù)男问?，將補償資金轉(zhuǎn)化為項目產(chǎn)業(yè)安排到水源區(qū)，幫助水源區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，來發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)和增加收入，補償?shù)哪繕?biāo)是增加水源區(qū)的發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機制，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。同時，安徽省政府也應(yīng)加大投入力度，改善村民的教育、衛(wèi)生和生產(chǎn)技能等教育方式，讓更多的勞動力有一技之長，外出打工的適應(yīng)能力增強，有效地改變農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例以及增加其收入來源，解決有限的耕地與剩余勞動力之間的沖突。同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

4.5 擴展多元化融資渠道

從水源地生態(tài)補償主體認(rèn)知調(diào)查可知，抓住公眾對水資源的支付意愿，安徽省省會經(jīng)濟圈應(yīng)該擴展多元化融資渠道，加強對個人、企業(yè)的激勵機制，采取積極鼓勵和優(yōu)惠的配套政策；在人力和資金都缺乏的貧困地區(qū)，省會經(jīng)濟圈相關(guān)部門應(yīng)參與相關(guān)的國內(nèi)外補償項目，尋求相關(guān)組織的捐贈補償資金，實現(xiàn)補償主體多元化，補償方式多樣化，推動生態(tài)補償機制和制度的順利實施。

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