□文/ 李清源

（中共封丘縣委黨校 河南·封丘）

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日益擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展中存在的突出矛盾之一。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本點(diǎn)，使農(nóng)民切實(shí)享受到改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

黨的十七大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨著極大的觀念障礙：一是“重城輕農(nóng)”觀念的不自覺(jué)作祟。雖然我們對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但在處理城鄉(xiāng)關(guān)系的具體實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期存在的“重城輕農(nóng)”觀念根深蒂固，就無(wú)意識(shí)地向城市傾斜，城市被放在優(yōu)先發(fā)展地位，而農(nóng)村的發(fā)展往往受到忽視；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，而沒(méi)有正確理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，消極坐等思想嚴(yán)重。觀念影響著政策的制定和執(zhí)行，如果不能夠徹底打破這些傳統(tǒng)觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的羈絆，在制定政策上就會(huì)重新陷入城鄉(xiāng)分割發(fā)展的老框框中去，原有的城鄉(xiāng)分割管理體制就不可能根除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就無(wú)從談起。

統(tǒng)籌兼顧是典型的政府行為，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，就像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，下決心縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求不僅要追求GDP 的增長(zhǎng)，更要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，政府要提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求在農(nóng)業(yè)全球一體化進(jìn)程中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國(guó)家糧食安全，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要在WTO 框架下，有效抗衡外來(lái)農(nóng)業(yè)沖擊，支持和保護(hù)好河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。積極參與國(guó)際分工，按照比較優(yōu)勢(shì)原理，提升河南農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)生規(guī)模效益

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)弊端日益凸現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、土地產(chǎn)出率低、糧食商品率低等方面，而且表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力弱和缺乏吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在動(dòng)力等方面。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的天然排斥，因?yàn)榉稚⒌男K土地經(jīng)營(yíng)不可能帶來(lái)規(guī)模效益，農(nóng)民在土地上投入越多虧損越大，成本與效益、投入與產(chǎn)出形成強(qiáng)烈的反差。于是，農(nóng)民在選擇技術(shù)投入型或勞動(dòng)投入型時(shí)往往偏重于勞動(dòng)投入型，這極不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是非常必要的。

目前，河南省農(nóng)村土地總面積為9，719.4 萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積為361.9 萬(wàn)畝，占土地總面積的3.7%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)產(chǎn)約106.7 萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)產(chǎn)的5.5%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃、反租倒包、委托經(jīng)營(yíng)等8種。其中，轉(zhuǎn)包最為流行，全省有118.6 萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的32.9%，占近三分之一；其次是反租倒包和委托經(jīng)營(yíng)，均占15%；占比例最小的是土地入股，僅為1%。

當(dāng)前，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題是流轉(zhuǎn)期限大部分較短且不確定，5年以下的占了大頭，有243.6 萬(wàn)畝，占到流轉(zhuǎn)土地總面積的67.5%，5～10年的占19.3%，兩項(xiàng)合計(jì)占86.8%。10～15年的占4.7%，15～20年的占3.1%，20～30年的占5.4%，三項(xiàng)合計(jì)僅為13.2%。這些數(shù)字反映出土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)期性，從而影響了受讓方的長(zhǎng)期投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)規(guī)劃。除此之外，多數(shù)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然偏小，分布仍較分散，還不能起到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。盡管河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，存在著各種問(wèn)題，但我們應(yīng)該堅(jiān)持不懈地將其推進(jìn)下去，從已有的成果看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯示出了它誘人的前景。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

河南省農(nóng)村中人多地少，勞動(dòng)力過(guò)剩、增產(chǎn)不增收等小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出，而發(fā)展城鎮(zhèn)化是解決上述問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也能吸納大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行著“城市偏向”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，造成城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，形成了城鄉(xiāng)割裂的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身是絕不可能解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的，必須從農(nóng)業(yè)外部尋找出路。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占的比重為2%～11%，而河南省則達(dá)63%。收入上的“二元經(jīng)濟(jì)”，消費(fèi)上的“準(zhǔn)一元經(jīng)濟(jì)”——如農(nóng)民子弟上大學(xué)、農(nóng)民住院看病、乘車(chē)出行等消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民同等支出，加劇了不公平，加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，影響了農(nóng)民奔小康，增加了不安定的因素。解決這些問(wèn)題的根本辦法是加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移的力度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

首先，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)。

其次，加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度的改革，建立開(kāi)放式的戶(hù)籍制度，在縣（市）級(jí)城市不應(yīng)受地區(qū)和戶(hù)籍制度的限制，允許自由遷移及定居。

再次，大、中城市定居的“門(mén)檻”應(yīng)降低，對(duì)那些擁有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源、房屋產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入者，應(yīng)該允許其獲得長(zhǎng)久居住權(quán)。這樣可以促進(jìn)農(nóng)民向城市流動(dòng)，在二三產(chǎn)業(yè)中獲取更多的收入。只有眾多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，并徹底地離土離鄉(xiāng)，才能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益創(chuàng)造條件，才能從根本上解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。所以，無(wú)論是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，加快城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促使二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)拓展空間，都是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

四、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，除大米、大豆價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相近外，小麥、玉米、棉花、食用油、禽肉已分別比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高75%、63%、12%、37%、35%。所以，作為河南農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源的小麥、玉米和棉花種植，雖然具有勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，但是其產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力卻處于比較劣勢(shì)的境地，這對(duì)于河南農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)十分不利。有鑒于此，我們應(yīng)該積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一，要改善糧食品種，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。與其他省份相比，糧食生產(chǎn)是河南的比較優(yōu)勢(shì)所在，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總體規(guī)模，淘汰劣質(zhì)品種，積極扶持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，發(fā)展高蛋白、高氨基酸、高油作物，發(fā)展特用優(yōu)質(zhì)玉米，擴(kuò)大沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)等是改善糧食品種、優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)的有效措施。

第二，要大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。河南省的農(nóng)作物播種面積居全國(guó)第一，因此積極發(fā)展種植業(yè)是河南農(nóng)業(yè)的立足之本，也是優(yōu)勢(shì)所在?？墒?，目前存在的一個(gè)問(wèn)題是河南種植業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)作物播種面積過(guò)大，2002年小麥、玉米、棉花的播種面積占全省農(nóng)作物總播種面積的59.6%，而蔬菜、茶葉、水果這些能夠有效延長(zhǎng)產(chǎn)品加工鏈條，提升產(chǎn)品附加值的作物的種植面積只占13.1%，這也是導(dǎo)致農(nóng)民種植業(yè)收入增長(zhǎng)趨緩的一個(gè)重要原因。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)和綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)水果要著重優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改善包裝，擴(kuò)大加工能力。要注重發(fā)展反季節(jié)溫棚蔬菜、無(wú)公害蔬菜和名特優(yōu)稀高檔蔬菜。大力發(fā)展各類(lèi)稀有品種的花卉產(chǎn)業(yè)和草坪業(yè)，以及食用菌和土特產(chǎn)。穩(wěn)定棉花種植面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。油料作物著重發(fā)展花生、優(yōu)質(zhì)棉花和“雙低油菜”。大力發(fā)展飼料作物，促使種植業(yè)向糧、經(jīng)、飼“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，形成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。

第三，要加快發(fā)展肉類(lèi)產(chǎn)品，提高畜牧水產(chǎn)業(yè)比重。目前，河南林、牧、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重偏低，畜牧產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，河南應(yīng)把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，連同加工業(yè)發(fā)展成為一大產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化禽蛋生產(chǎn)，提高瘦肉豬的比例，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛。要突出發(fā)展種草養(yǎng)牛，使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，這是當(dāng)今國(guó)際上畜牧業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。抓好畜禽良種、動(dòng)物保護(hù)和飼料安全工程。搞好肉皮毛深加工，提高畜產(chǎn)品附加值。以水產(chǎn)品良種繁育和名優(yōu)稀特水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)。推行池中多品種養(yǎng)魚(yú)、水面養(yǎng)禽的立體種養(yǎng)模式。

第四，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基地化建設(shè)，形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立優(yōu)質(zhì)糧棉油、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、優(yōu)質(zhì)蔬菜和畜牧業(yè)等大型農(nóng)產(chǎn)品基地，如開(kāi)封、商丘的花生生產(chǎn)基地，平頂山、許昌的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，三門(mén)峽的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)帶，大中城市周?chē)臏嘏锸卟松a(chǎn)基地和豫西肉羊基地，等等；另一方面要確立農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，如在鄭州等大城市周?chē)?，發(fā)展一批都市農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在豫東、豫南建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地；在豫西丘陵山區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，并積極開(kāi)發(fā)山區(qū)果、藥、菌等區(qū)域性名特優(yōu)新產(chǎn)品。

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