上海市資源綜合利用協(xié)會 陳 臻

1 確立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.1 應對資源環(huán)境約束，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球迅速發(fā)展

從上世紀90年代開始，隨著全球環(huán)境問題加劇和能源危機凸顯，政府和社會對節(jié)能環(huán)保的投入大幅增加，節(jié)能環(huán)保市場規(guī)模急劇擴大，有效推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近二十年來，全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速超過6%。相當于同期全球經(jīng)濟增速的2倍。本世紀前十年，特別是2008年全球經(jīng)濟金融危機爆發(fā)以來、發(fā)達國家為應對危機、搶占新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)變革制高點，紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一加快發(fā)展。美國、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。日本早在2007年就已確立《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，施行“領跑者”計劃、能效標識、“節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價”等制度，成為全球環(huán)境技術(shù)最先進的國家；美國總統(tǒng)奧巴馬2009年2月簽署的《復蘇與再投資法案》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點領域之一；歐元區(qū)國家在刺激經(jīng)濟復蘇一攬子投資方案中將節(jié)能環(huán)保作為重點之一，其中德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在2020年超過汽車和機械制造業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。

1.2 我國已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為未來支柱產(chǎn)業(yè)

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設小康社會的關鍵時期，在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，我國總體能源利用效率在33%左右，比國際先進水平低10個百分點左右，一次能源消耗量占全球的17.5%，而同期我國的GDP僅占全球的8.7%。后哥本哈根時代，我國政府承諾到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)我國減排目標和經(jīng)濟發(fā)展目標和應對全球氣候變化的必然保障。

2010年10月18日，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。今年5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，規(guī)劃披露2009年國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入約1.71萬億元，就業(yè)人數(shù)2500多萬，預計“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的2倍，到2015年實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入可達4萬億元左右，成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的戰(zhàn)略價值

1)應對全球氣候變化和適應產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，緩解我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，必須要以先進適用技術(shù)集成應用為重點，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域具有全面的滲透、帶動和引領作用，在全面實現(xiàn)節(jié)能減排和應對氣候變化的要求的同時，為各產(chǎn)業(yè)領域節(jié)約資源能源、保護環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)績效，提供技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務支撐。

3)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了高端制造、現(xiàn)代服務相融合的特征，是集聚高端制造、先進材料、低碳技術(shù)、高效節(jié)能、循環(huán)利用、系統(tǒng)集成、新型服務等領域完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)績效和就業(yè)帶動和市場前景。

2 上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

本世紀以來，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)獨特優(yōu)勢：

1）發(fā)展較快、初具規(guī)模。近10年來，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右。2010年，全市主營、兼營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)5000家左右，從業(yè)人員約20萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入近700億元。

2）研發(fā)創(chuàng)新能力位居全國領先水平。近年來，本市在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、受損環(huán)境修復七個領域的專利申請量位居全國前五名。

3）部分主導產(chǎn)品和技術(shù)具有較強競爭力，電除塵和布袋除塵材料、電脈沖等核心部件，高效變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、稀土永磁調(diào)速電機、低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，電廠“零”能耗脫硫技術(shù)，超細鋼渣微粉技術(shù)，含汞熒光燈處置利用技術(shù)裝備，汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、吸聲隔音材料等在國內(nèi)外處于領先水平。

4）服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了以合同能源管理為核心機制的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)框架，已備案登記的節(jié)能服務機構(gòu)達242家，其中國家備案的企業(yè)139家，總營業(yè)收入已超50億元；環(huán)境工程服務、系統(tǒng)設計、技術(shù)服務、第三方運營管理等系統(tǒng)集成服務初具規(guī)模，環(huán)保服務業(yè)營業(yè)收入近100億元。

5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，每年的節(jié)能環(huán)保投入占全市GDP 3%以上，形成了較大的市場需求規(guī)模。同時，快速高效的要素流通和較為發(fā)達的資本市場，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

在機遇和挑戰(zhàn)面前，也應看到本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足：

1）本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多小而散，缺乏能提供系統(tǒng)集成服務和具有國內(nèi)外競爭能力的骨干龍頭企業(yè)。

2）產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善，空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，吸引社會資本能力有限，科研優(yōu)勢難以快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4）產(chǎn)業(yè)管理服務尚未形成完善體系，在市場準入、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化推進等方面缺乏有機銜接，全市性信息共享和技術(shù)服務平臺有待建立。

5）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計未納入國家正常統(tǒng)計渠道，以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息時常失真，也無法建立全市性的信息共享和服務平臺，產(chǎn)業(yè)要素流動和整合效力較低。

3 上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展思路

1）對接國家戰(zhàn)略，快速提升產(chǎn)業(yè)能級。全面對接落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)化投資、示范基地建設、重大基礎設施建設、惠民工程等項目需求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)、前沿技術(shù)和公共技術(shù)，通過節(jié)能環(huán)保重大工程和產(chǎn)業(yè)化項目實施，迅速提升產(chǎn)業(yè)能級和綜合競爭力，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推動上海產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

2）發(fā)揮市場驅(qū)動、政策主導作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)的市場主體積極性，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，把配套政策聚焦到產(chǎn)業(yè)體系建設中的關鍵環(huán)節(jié)和重大瓶頸；擴大政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務的綠色采購，積極倡導全社會綠色環(huán)保消費理念，拓展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務的消費市場；以資源環(huán)境約束性指標考核和能效、環(huán)保標準為抓手，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和管理，擴大市場需求。

3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成強大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動能力。通過產(chǎn)業(yè)組織管理創(chuàng)新、重大關鍵技術(shù)創(chuàng)新、公共服務平臺創(chuàng)新、市場需求方式創(chuàng)新和區(qū)域合作機制創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資能力、核心關鍵技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基地集聚能力，產(chǎn)品裝備市場拓展能力、長三角聯(lián)動發(fā)展能力。

4）整合社會資源，突破重點關鍵領域。發(fā)揮上海人才、資本、技術(shù)和綜合配套優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值的高端產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)業(yè)；推進龍頭企業(yè)總集成總承包能力的快速提升，促進共性、關鍵技術(shù)的示范推廣，帶動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模能級的跨越式提升。

5）推進產(chǎn)業(yè)集聚、打造一批產(chǎn)業(yè)示范基地。合理產(chǎn)業(yè)布局，有序推進節(jié)能環(huán)保企業(yè)向重點區(qū)域集中，資金、技術(shù)、人才等要素向高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域流動，產(chǎn)業(yè)政策向重點領域、重點項目和重點企業(yè)傾斜，形成一批以大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團為龍頭、以中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為產(chǎn)業(yè)延伸、各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

3.2 總體目標

到2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出翻一番，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達到10%左右，成為本市經(jīng)濟發(fā)展新動力的同時，在應對全球氣候變化和完成節(jié)能減排目標中的支撐作用進一步顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，在高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用和再制造等領域突破一批關鍵技術(shù)，形成核心技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)；系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)迅速發(fā)展，形成一批產(chǎn)值規(guī)模超20億元，在國內(nèi)外具有明顯綜合競爭優(yōu)勢的骨干龍頭企業(yè)；節(jié)能環(huán)保服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并初具規(guī)模，合同能源管理和合同環(huán)境管理被廣泛應用；產(chǎn)業(yè)集聚程度進一步提高，建成一批與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，有效提升資源能源利用效率的節(jié)能裝備制造業(yè)基地和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高端制造、創(chuàng)新能力和服務功能在全國處于領先地位。

3.3 發(fā)展重點

1）節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)

以冶金、電力、化工、建筑和民用等高載能領域為重點，以工業(yè)鍋爐窯爐、電機及拖動系統(tǒng)、建筑材料、照明器具、辦公和家用電氣設備為主要載體，創(chuàng)新應用高效節(jié)能技術(shù)，推廣高端節(jié)能裝備產(chǎn)品。

（1）節(jié)能技術(shù)裝備

鍋爐窯爐系統(tǒng)。重點發(fā)展大型循環(huán)流化床節(jié)能環(huán)保型鍋爐、空氣源（地源）熱泵機組等技術(shù)和設備。

電機及拖動系統(tǒng)。加快發(fā)展高效大功率三相異步電動機，高效變頻壓縮機、高效變頻風機、水泵、空壓機，稀土永磁調(diào)速裝置和自控型電能回饋設備、非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設備。

空調(diào)系統(tǒng)。發(fā)展水（地）源熱泵機組、高效冷凍機房節(jié)能控制系統(tǒng)、水（冰）蓄冷裝備，中央空調(diào)冷凝熱回收裝置、空調(diào)霧化冷卻裝置、中央空調(diào)自動清潔裝置。

分布式供能系統(tǒng)。推進新型先進的燃氣輪機和內(nèi)燃機組系列技術(shù)、熱電冷三聯(lián)供機組煙道熱回收交換器等分布式供能裝備。

（2）高效節(jié)能產(chǎn)品

空調(diào)系統(tǒng)。重點發(fā)展能效標識為1級的高效變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、熱源水泵熱水器及冰箱、洗衣機、高效變頻壓縮機等民用產(chǎn)品和組件。

辦公和家用電氣。推廣使用能效等級為1、2級的節(jié)能電器、家用電器智能電源管理器、節(jié)水水龍頭、一杯水馬桶等節(jié)能產(chǎn)品；發(fā)展低能耗復印機、打印機、傳真機等辦公設備。

建筑節(jié)能。重點發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的礦鹽棉保溫板、建筑圍護結(jié)構(gòu)隔熱保溫材料、涂料、透水混凝土等新型自保溫墻體材料；推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能貼膜、節(jié)能低輻射玻璃。

綠色照明。加快開發(fā)代替?zhèn)鹘y(tǒng)照明的整燈光效大于90lm/W的LED照明系列燈具；大力推廣城市路燈綠色照明工程和大功率低溫電子照明燈；繼續(xù)推廣普通照明采用自鎮(zhèn)流高頻高效三基色節(jié)能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產(chǎn)品。

2）環(huán)保產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)

以冶金、電力、化工、醫(yī)藥、紡織等高污染負荷產(chǎn)業(yè)為重點，以工業(yè)區(qū)塊環(huán)境綜合整治、城市生態(tài)環(huán)境建設和重點污染物治理為抓手，發(fā)展三廢治理、資源綜合利用先進裝備產(chǎn)品制造、工程建設運營和專業(yè)咨詢服務。

（1）水污染防治裝備

重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備、膜生物反應器（MBR）、RO+EDI處理系統(tǒng)、海水淡化成套裝備、先進排污過濾工藝設備。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術(shù)、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、EDI滲透膜等。

（2）大氣污染防治裝備

重點發(fā)展轉(zhuǎn)爐煤氣凈化成套裝備、揮發(fā)性有機物廢氣廢水處理設備，燃煤電廠煙氣脫硝SCR系統(tǒng)設備、工業(yè)爐窯布袋除塵濾膜和脈沖關鍵設備、燃煤煙氣和化工煙氣CO2捕集設備、機動車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料等。

（3）環(huán)境監(jiān)測儀器儀表

大力發(fā)展PM2.5等顆粒物檢測設備，重點發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動化控制系統(tǒng)和關鍵精密儀器及信息技術(shù)，加強區(qū)域性特征污染物實時自動監(jiān)測系統(tǒng)、應急監(jiān)測儀器設備的開發(fā)和應用以及伽馬和中子射線檢測儀的生產(chǎn)，加快重金屬在線監(jiān)測等技術(shù)的示范推廣。

（4）環(huán)境噪聲治理

重點開發(fā)大面積多聲源企業(yè)噪聲控制技術(shù)設備，公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實用噪聲與振動控制設備及材料。

3）資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

以冶金、化工、建筑、居民生活為主要領域，以大宗固廢、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊機電設備、建筑廢棄物和城市生活垃圾為主要資源，完善回收體系、增強資源化能力，高效、深度、多元化開發(fā)利用城市礦產(chǎn)資源。

（1）工業(yè)產(chǎn)品再制造

重點開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機、傳動軸、汽車輪胎，工程機械、機床設備、柴油發(fā)動機、電機、壓縮機，打印機耗材、辦公自動化設備、通信終端設備等產(chǎn)品和關鍵零部件的再制造；研究開發(fā)廢舊工業(yè)產(chǎn)品剩余壽命評估、再制造設計、資源化預處理等技術(shù)。

（2）大宗工業(yè)固體廢物綜合利用

重點發(fā)展建筑加氣砌塊、水泥混凝土摻合料、配置水泥等新型墻體材料；擴大高鈣灰應用領域，推廣脫硫石膏的資源化技術(shù)、利用脫硫石膏替代天然石膏，擴大鋼渣礦渣微粉在混凝土中的摻和應用、生產(chǎn)低碳型配置水泥；研究開發(fā)粉煤灰等固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應用和城市景觀綠化應用。

（3）廢舊電子電器拆解利用

重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的分選、拆解、處置和深度利用，大力發(fā)展危險電子產(chǎn)品的處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化設備。

（4）再生能源利用

推進余熱余壓利用，重點發(fā)展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換技術(shù)，低熱值煤氣燃氣輪機技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負能煉鋼技術(shù)、熱管技術(shù)，推廣應用空氣壓縮機高效熱能回收系統(tǒng)；

規(guī)范利用動植物廢油，利用工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢礦物油加工提煉柴油、潤滑油等產(chǎn)品；利用生活垃圾、沼氣、秸稈等生產(chǎn)熱能和電力。

（5）資源綜合利用裝備

重點發(fā)展工業(yè)固體廢物處置利用滾桶、細磨、輸送、成型等專用裝備，廢舊電器、線路板、熒光燈等廢舊電子產(chǎn)品拆解處置裝備，600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備，城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備。

4）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)

（1）節(jié)能服務

重點發(fā)展以合同能管理為核心機制，集節(jié)能設計、融資、設備成套、施工安裝、節(jié)能量審核、運行維護管理等系統(tǒng)總集成總承包服務；支持專業(yè)化的節(jié)能服務中介機構(gòu)提供能源審計、節(jié)能評估和審查、節(jié)能項目設計、節(jié)能量檢測、信息咨詢等服務；重點推進寶鋼、電氣、上汽、申能、建科等大型企業(yè)集團多領域、高標準、跨區(qū)域開展專業(yè)化、集成化、系統(tǒng)化節(jié)能服務；積極發(fā)展合同能源管理項目“未來收益權(quán)抵押”等融資模式，重點支持建立銀行、租賃公司、風險投資基金、保險機構(gòu)等相互合作的融資綜合服務平臺。

（2）環(huán)境工程總承包和專業(yè)運營服務

重點支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領域全面解決方案的環(huán)境工程總承包企業(yè)；積極推行特許經(jīng)營模式，大力發(fā)展BT、BO、BOT等多種合同環(huán)境管理模式，推進環(huán)境污染治理設施運營向規(guī)模化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展；支持大型集團承接區(qū)域型節(jié)能一攬子解決方案。

（3）資源綜合利用服務

重點建立和完善可再生資源回收利用信息化網(wǎng)絡體系，探索建設大宗廢舊物資交易平臺；基本實現(xiàn)12個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業(yè)再制造企業(yè)認定；推進低碳園區(qū)和“兩型”企業(yè)建設。

4 推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

4.1 加大政策扶持和導向力度

1）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以政府專項資金為引導，吸引社會資本建立本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項基金。通過市場化運作，對重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化能力擴大、人才培育、產(chǎn)業(yè)示范基地建設等方面進行專項補貼和風險投資。

2）擴大財稅優(yōu)惠政策。對節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用重大工程和產(chǎn)業(yè)化項目戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目享受專項扶持政策，對節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)按照節(jié)能量、資源綜合利用量和環(huán)保治理效果給予相應補貼，對符合政策的相關企業(yè)、引進關鍵技術(shù)設備等，享受所得稅、營業(yè)稅和增值稅減免優(yōu)惠。

3）引導企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集聚。鼓勵和引導符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向104個工業(yè)區(qū)塊集聚，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先落實用地指標，支持有條件的市級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)要合理整合和扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，主動吸納相關企業(yè)入住。

4）加快團隊建設促進人才集聚。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域引入的國內(nèi)外行業(yè)領軍人物和技術(shù)團隊，加快落實本市人才政策；優(yōu)先推薦節(jié)能環(huán)保領域的領軍人才進入國家“千人計劃”，支持本市高等院校加強節(jié)能環(huán)保領域?qū)W科建設；對企業(yè)吸引高端技術(shù)、管理人才在戶籍、家屬隨遷、住房等方面給予政策傾斜。

4.2 改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1）強化制度和標準化建設，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。實施嚴格的節(jié)能環(huán)保政策和標準，嚴格執(zhí)法，加強建設項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查；引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，建立公平公正高效的市場化競爭機制；擴大與完善政府綠色采購制度，優(yōu)先使用國產(chǎn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)建首臺業(yè)績。

2）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，增強產(chǎn)業(yè)化投資能力。通過政策引導，鼓勵金融機構(gòu)適當放寬對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸政策；地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)信用擔保支持力度，落實特許經(jīng)營權(quán)、收費質(zhì)押貸款，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進入資本市場直接融資。

3）完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化價格形成機制。有效推進資源性產(chǎn)品價格改革，推動反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格機制的形成，加快建立生產(chǎn)者責任延伸制；探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制，大宗廢棄物網(wǎng)上交易平臺和碳交易市場。

4）發(fā)展技術(shù)產(chǎn)品展示交易和服務市場。充分發(fā)揮上海市能效監(jiān)控平臺、上?？茖W節(jié)能展示館、上海環(huán)境能源交易所、電子廢棄物交投中心等信息和技術(shù)服務平臺作用，逐步建立具有行業(yè)特色、專業(yè)細分、布局合理的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品展示、服務和交易市場。

5）推行合同環(huán)境管理服務模式。在大力推進合同能源管理服務模式的基礎上，實行“合同環(huán)境管理服務”模式，通過合同將區(qū)域和企事業(yè)的環(huán)境管理外包給專業(yè)的環(huán)境管理公司,在實現(xiàn)環(huán)保目標的前提下，互利共贏。

4.3 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設

1）推進產(chǎn)業(yè)合作和公共技術(shù)平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國家級、市級節(jié)能環(huán)保重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和公共技術(shù)平臺，開展具有國內(nèi)領先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)。

2）支持企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心,開展重大產(chǎn)業(yè)化項目中的關鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關鍵技術(shù)和技術(shù)工藝難題。

3）鼓勵引進技術(shù)消化吸收創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域中的核心技術(shù)、關鍵技術(shù)和共性技術(shù)，通過消化吸收和二次創(chuàng)新增強自主創(chuàng)新能力。

4.4 建立長三角協(xié)同發(fā)展機制

1）建立錯位發(fā)展機制。根據(jù)江浙滬等長三角主要城市已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎，定位本市的發(fā)展目標為高端制造、系統(tǒng)集成和現(xiàn)代服務。

2）形成產(chǎn)業(yè)要素共享機制。鼓勵長三角地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)來滬投資，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級；建立長三角地區(qū)重大工程投資、資本合作、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、人才交流和信息交流、產(chǎn)業(yè)基地建設等的互惠互補合作。

3）構(gòu)建區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制。在節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)認定、項目招投標、廢棄物跨境流動處置、重大產(chǎn)業(yè)化投資、以及政策協(xié)調(diào)等方面，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機制。