上海市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局 張曉卯

上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作在國管局和上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)心下，在市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議的具體指導(dǎo)下，結(jié)合上海的實際，創(chuàng)新思路，依法管理，注重實效，循序漸進，逐步形成了“分類指導(dǎo)、形成合力、齊抓共管、共同推進”的管理格局，近年來取得了一定的成效。

1 加強領(lǐng)導(dǎo) 夯實基礎(chǔ) 扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能管理

在市政府機管局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，本市公共機構(gòu)節(jié)能管理正由簡約化向精細化轉(zhuǎn)變、由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，以“聯(lián)席會議為平臺，統(tǒng)計分析為重點，審計計量為依托，能耗通報為抓手，定額管理為目標”的管理理念正在逐步形成。

1.1 健全體制機制 推動公共機構(gòu)節(jié)能均衡發(fā)展

1）發(fā)揮市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議作用

今年3月，在原市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議7家成員單位基礎(chǔ)上，邀請市建設(shè)交通委、市財政局、市統(tǒng)計局3家單位加入，10家聯(lián)席會議成員單位結(jié)合各自的職能和各系統(tǒng)的特點，齊心協(xié)力，相互配合，較好發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督公共機構(gòu)節(jié)能工作的作用，有力地推動了全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。

2）規(guī)范全市公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作

按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和上海市有關(guān)能耗統(tǒng)計工作要求，從今年一季度開始，將原統(tǒng)計范圍由76家市級機關(guān)擴展至123家市級機關(guān)，實現(xiàn)市級機關(guān)全覆蓋。對中央在滬國家機關(guān)、市級機關(guān)所屬全額撥款事業(yè)單位、區(qū)（縣）公共機構(gòu)進行了摸底調(diào)研；同時以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)市政府機管局等三部門《關(guān)于推進區(qū)（縣）公共機構(gòu)“十二五”期間能源資源消耗統(tǒng)計工作的意見》，通過加強對區(qū)（縣）公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計，逐步完善本市公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作。

3）強化市級公共機構(gòu)季度能耗通報

為強化市級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理，完成年度節(jié)能目標，切實將公共機構(gòu)節(jié)能工作落到實處，同時為提高全市公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)、準確、權(quán)威，市政府機管局每季度會同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局對市級公共機構(gòu)用能情況進行聯(lián)合通報，推動了公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督考核的工作，初步達到了預(yù)期的效果。

1.2 完善規(guī)章制度 夯實公共機構(gòu)節(jié)能工作基礎(chǔ)

1）編制《上海市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》

在市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市政府機管局會同市發(fā)展改革委、市教科文衛(wèi)體等公共機構(gòu)編制印發(fā)《上海市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》體現(xiàn)了上海特色，對機關(guān)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的單位建筑面積能耗及各系統(tǒng)能耗總量進行了控制，提出了市級機關(guān)能耗總量“零”增長，教科文衛(wèi)體等公共機構(gòu)能耗增量控制在相應(yīng)范圍的目標要求。對市級機關(guān)新（改、擴）建項目提出了必須符合《市級機關(guān)辦公建筑合理用能指南》規(guī)定的標準要求。

2）制定《上海市公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》

為進一步規(guī)范本市公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察工作，根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《上海市節(jié)約能源條例》等法規(guī)要求，市政府機管局會同市發(fā)展改革委、市教科文衛(wèi)體等部門制訂并由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》。

3）頒發(fā)《市級機關(guān)辦公建筑合理用能指南》

為貫徹落實市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推出各行業(yè)合理用能指南的指示精神，我局在本市非工業(yè)領(lǐng)域率先推出《市級機關(guān)辦公建筑合理用能指南》，并于2011年9月1日起正式實施。該指南的出臺為指導(dǎo)本市市級機關(guān)加強節(jié)能管理和節(jié)能目標考核提供了依據(jù)。

1.3 加強項目管理 提升節(jié)能管理能力

1）推進能耗監(jiān)管平臺建設(shè)

目前上海正在構(gòu)建全市統(tǒng)一、市區(qū)分級管理的建筑能耗監(jiān)管體系，著力提升本市建筑節(jié)能管理水平與用能效率。市級機關(guān)能耗監(jiān)測平臺作為全市建筑能耗監(jiān)管總平臺的分支，由市政府機管局負責(zé)實施，市政府機管局在人民大廈等五處市級機關(guān)集中辦公點共22萬平米辦公建筑完成監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，完成市高法院、市檢察院等4幢18.58萬平米辦公建筑能耗系統(tǒng)安裝建設(shè)任務(wù)，市級機關(guān)各單位能耗監(jiān)管覆蓋率將近50%。今年上半年，將實現(xiàn)市級機關(guān)辦公建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)分平臺與市總平臺的對接，并爭取在今年底完成市里下達的完成50%分項計量項目的任務(wù)目標。

2）實施辦公建筑能源審計

第一批11幢46家市級機關(guān)55.6萬平米辦公建筑、第二批14家包括市委辦公廳在內(nèi)的34萬平米辦公建筑能源審計現(xiàn)已完成。通過能源審計，對市級機關(guān)辦公樓宇物業(yè)管理現(xiàn)狀有了深入了解，對機關(guān)、高校、醫(yī)院等不同建筑業(yè)態(tài)的物業(yè)節(jié)能管理有了清晰認識，同時也發(fā)現(xiàn)一批節(jié)能技改項目，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

3）宣傳示范助推節(jié)能深入開展

公共機構(gòu)節(jié)能是“文化自覺”的體現(xiàn)。我們通過踐行“低碳出行”——機關(guān)自行車租賃服務(wù)、每年公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動，通過公共機構(gòu)各單位行為節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的實踐，各項節(jié)能工作進步明顯。2011年，在市級機關(guān)的共同努力下，市級機關(guān)能耗總量同比2010年下降4%，節(jié)能1890噸標煤，相當(dāng)于節(jié)省能耗費用約200萬元，完成了市下達的節(jié)能目標。2012年第一季度，123家市級公共機構(gòu)能耗總量控制在1.8萬噸標煤，單位建筑綜合能耗同期同口徑下降5.3%。

2 正視困難 認識不足 查找公共機構(gòu)節(jié)能存在差距

雖然上海市公共機構(gòu)節(jié)能管理實現(xiàn)了從無到有、由上而下、由點及面的突破性發(fā)展，權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制也已初步形成，但全市公共機構(gòu)節(jié)能工作在管理體制機制、法規(guī)制度完善、責(zé)任目標考核等方面還存在著一些難題有待破解。

2.1 市區(qū)聯(lián)動機制有待加強

由于上海實施“兩級政府、三級管理”模式，致使上海公共機構(gòu)節(jié)能工作與其他省市相比，還有一定的差距。部分區(qū)縣還沒有明確公共機構(gòu)節(jié)能管理的職能部門，在人財物等資源配置上還沒有完全到位。市區(qū)兩級在公共機構(gòu)節(jié)能工作中尚未形成運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的組織協(xié)調(diào)機制。

2.2 法規(guī)制度體系建設(shè)有待完善

截至去年底，全國20個省市出臺了公共機構(gòu)節(jié)能地方性法規(guī)。上海至今尚未單獨出臺針對本市公共機構(gòu)節(jié)能管理的地方性法規(guī)。有關(guān)節(jié)能考核指標的確定分解還缺少科學(xué)的量化手段，節(jié)能考核獎懲等還缺少有力的制度約束。

2.3 能耗統(tǒng)計范圍尚未全覆蓋

從公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計范圍看，目前上海市級機關(guān)能耗統(tǒng)計范圍僅覆蓋市級機關(guān)，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗統(tǒng)計范圍僅覆蓋市級系統(tǒng)；科技、文化、體育公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作展開過程中的一些難點尚待解決；區(qū)（縣）級公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作尚未實行歸口統(tǒng)計；全市公共機構(gòu)規(guī)?？偭俊⒛芎慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、情況不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

2.4 公共機構(gòu)節(jié)能意識尚需加強

從去年第三季度公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察反饋情況看，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作重視程度還需加強，個別單位能源浪費現(xiàn)象仍然突出，公共機構(gòu)還有少數(shù)同志節(jié)約意識比較淡薄，“高碳型公共機構(gòu)”特征還比較明顯。

3 創(chuàng)新思路 強化管理 推進公共機構(gòu)節(jié)能管理再上新臺階

公共機構(gòu)用能需求剛性增長與能耗總量控制目標之間的矛盾，為持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能工作帶來了很大的壓力。因此，健全完善“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、依法依規(guī)、協(xié)同推進”的組織管理系統(tǒng)，具有重要意義重大。

3.1 強化依法管理 完善制度建設(shè)和能效對標工作

公共機構(gòu)節(jié)能應(yīng)按照“統(tǒng)計、計量、審計、標準、考核”的要求，加快出臺《上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作管理辦法》，通過辦法制定出臺，切實為市區(qū)兩級公共機構(gòu)提供從規(guī)劃到管理到措施落實的全方位的制度保障。

同時，公共機構(gòu)要根據(jù)各自的《合理用能指南》，加強對不同系統(tǒng)、不同物業(yè)形態(tài)的節(jié)能目標考核和責(zé)任措施落實，要通過能效對標達標行動，積極推進各物業(yè)管理公司對用能機構(gòu)家底、用能臺賬、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理措施等工作的落實，通過扎實有效的工作，完成各項節(jié)能任務(wù)。

3.2 依靠制度科技 提升公共機構(gòu)節(jié)能管理能級

按照建筑物全壽命使用周期理論分析，公共機構(gòu)節(jié)能應(yīng)在建筑設(shè)計、運營管理階段下功夫。從本市20多幢辦公樓能源審計看，機關(guān)辦公建筑設(shè)計冗余均超過10-15%，用能設(shè)備普遍存在“大馬拉小車、大流量小溫差”現(xiàn)象；物業(yè)公司臺賬不清、家底不明、設(shè)備用能效率較低的現(xiàn)象還較普遍。因此，從源頭上改進和提高機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的建筑節(jié)能，提升物業(yè)管理公司節(jié)能管理能力，提高建筑設(shè)備設(shè)施用能效率，意義深遠。

根據(jù)機關(guān)辦公用房建設(shè)要求，市政府機管局計劃通過對新（改、擴）建機關(guān)辦公建筑節(jié)能前置審核，完善能評辦法，落實節(jié)能后評估制度，真正從源頭上控制機關(guān)辦公建筑節(jié)能。同時，我們正在修訂《上海市行政機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)合同》（2012版），計劃在合同條款中明確機關(guān)物業(yè)節(jié)能管理目標要求和相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，要求機關(guān)物業(yè)管理公司切實加大節(jié)能管理崗位人員配置和培訓(xùn)，通過能耗監(jiān)管平臺與建筑BA控制系統(tǒng)的聯(lián)合運用，切實提升建筑節(jié)能管理水平。

3.3 吸引社會力量 探索推進全市公共機構(gòu)合同能源管理項目

為推進全社會的節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等不同系統(tǒng)推行節(jié)能服務(wù)外包，具有積極意義。在市有關(guān)部門支持下，我們正在進行《公共機構(gòu)節(jié)能服務(wù)外包模式研究》課題調(diào)研，希望通過調(diào)研，了解公共機構(gòu)節(jié)能管理現(xiàn)狀，尋找推動本市公共機構(gòu)節(jié)能服務(wù)外包從理論到實踐的實證研究。

此外，市政府機管局正會同市教育、衛(wèi)生等主管部門，計劃在建筑能源審計和分項計量的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的機關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機構(gòu)，在節(jié)能技改中采用合同能源管理方式。爭取通過每年實施7～8個合同能源管理項目，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)參與、專業(yè)管理、市場推動的節(jié)能管理新模式，確保公共機構(gòu)節(jié)能技改項目推進，進一步提高公共機構(gòu)能源利用效率。

3.4 分類指導(dǎo)管理 協(xié)調(diào)推進全市公共機構(gòu)節(jié)能管理的均衡發(fā)展

在強化“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能管理基礎(chǔ)上，我們需要加強對機關(guān)、高校、醫(yī)院、文博單位、體育場館等事業(yè)單位的用能特點、用能規(guī)律研究，切實推進各系統(tǒng)的節(jié)能分類管理。要加強對市區(qū)兩級公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、能耗統(tǒng)計專管員的培訓(xùn)，提高節(jié)能管理人員的知識結(jié)構(gòu)和管理能力，切實發(fā)揮這兩支隊伍在推進公共機構(gòu)節(jié)能工作中的作用。

此外，積極依靠相關(guān)行業(yè)協(xié)會和政府采購中心，加強節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣運用，對提升公共機構(gòu)的節(jié)能管理水平十分重要。我們應(yīng)結(jié)合新的市級機關(guān)辦公區(qū)域調(diào)整、改造，推進市級機關(guān)辦公建筑節(jié)能示范工程試點。結(jié)合高校、醫(yī)院、文化、體育設(shè)施等項目建設(shè)，加強綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院在新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣運用，切實推進公共機構(gòu)節(jié)能的均衡可持續(xù)發(fā)展。

公共機構(gòu)節(jié)能作為全社會節(jié)能的重要組成部分，目前還處在爬坡階段，正如一個新產(chǎn)品剛投放市場，需要培育和扶持。我們相信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全社會熱心節(jié)能工作者的關(guān)心和厚愛，公共機構(gòu)節(jié)能管理部門一定會齊心協(xié)力，埋頭苦干，百尺竿頭，更進一步，我們一定會交出一份滿意的答卷，為上海的節(jié)能減排作出新的貢獻。