■ 宋衛(wèi)東 陸 盈 張 穎

天津市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀分析與評價

（一）天津市水資源稟賦現(xiàn)狀分析與評價

1.水資源總量受天氣因素影響明顯，人均水資源占有量偏低

天津市是全國最嚴重的缺水城市之一，水資源總量僅為全國水資源總量的0.07%。由圖1可以看出，天津市水資源總量受降雨量影響明顯，雨量豐沛的年份水資源總量明顯偏多。從人均水資源占有量看， “十一五”期間最多的2008年，天津市人均水資源占有量僅為160立方米/人，是全國人均值的十五分之一，是世界人均值的六十分之一，遠低于聯(lián)合國公認的水資源警戒線1000立方米/人。

圖1 2005-2010年天津市平均降雨量、水資源總量和人均水資源占有量情況

2.城市用水大多依賴外調(diào)水源，水資源對外依賴程度較高

天津市屬于水資源輸入型城市，城市用水以引灤和應(yīng)急引黃調(diào)水為主，輔以地下水。2010年，引灤和引黃調(diào)入水量合計為8.77億立方米，占入境水量的45%；截止2010年，天津市依靠引灤工程累計供水量接近200億立方米，從根本上扭轉(zhuǎn)了天津市水資源短缺的緊張局面。

3.地下水資源開采量較高，但呈現(xiàn)逐年下降趨勢

地下水資源是天津市最為穩(wěn)定和可靠的供水來源，年供水量占供水總量的比重超過四分之一，在天津市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，連年開采地下水，尤其是深層地下水資源，引發(fā)了地面下降，產(chǎn)生了地下水位降落漏斗。由圖2可以看出， “十一五”期間深層地下水供水量一直超過天津市規(guī)定的1.88億立方米警戒線，但供水量由2005年的4.45億立方米下降至2010年的2.85億立方米，呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。

圖2 2005-2010年天津市深層地下水資源供水量

4.化學(xué)需氧量 （COD）減排成效顯著，但水資源質(zhì)量依然有待改善

2010年天津市廢水化學(xué)需氧量排放總量為13.2萬噸，比2005年下降9.61%，順利完成 “十一五”時期國家減排任務(wù) （如圖3所示）。近年來，天津市圍繞水資源治理和保護做了大量工作，但水資源總體質(zhì)量仍然有待改善，除引灤、引黃水質(zhì)標準為地表水Ⅱ-Ⅲ類外，大部分水域水質(zhì)為劣Ⅴ類，狀況不容樂觀。

（二）天津市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀分析與評價

1.農(nóng)業(yè)用水比重較大，其他用水穩(wěn)步增長

用水量按用戶特性分為生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水三大類，如圖4所示，天津市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水分別占總用水量的79%、15.6%和5.4%，在生產(chǎn)用水中，農(nóng)業(yè)用水量最多，占到全市總用水量的一半。 “十一五”期間，隨著天津市經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣因素和種植農(nóng)作物品種影響，用水量處于波動狀態(tài)外，其他用水量均穩(wěn)步增長（如圖5所示）。

2.非常規(guī)水資源綜合利用取得顯著成績，但所占比重仍然不高

一直以來，天津市的供水形勢都十分嚴峻，咸水、微咸水、再生水、海水和雨洪水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用就成為解決水資源短缺的有效途徑。但由于管網(wǎng)建設(shè)、投資及供水成本等問題，天津市非常規(guī)水資源占供水總量的比重仍然不高，2010年再生水和海水淡化合計供水量僅0.39億立方米，占供水總量的比重為1.74% （如圖6所示）。

3.工業(yè)用水集中在少數(shù)行業(yè)，重復(fù)水利用率處于較高水平

圖3 “十一五”期間天津市廢水化學(xué)需氧量排放情況

圖4 2010年天津市用水結(jié)構(gòu)

圖5 2005-2010年天津市用水量變化情況

圖6 2010年天津市供水結(jié)構(gòu)

天津市工業(yè)用水的行業(yè)集中度較高，如表1所示，2010年，天津市規(guī)模以上工業(yè)37個行業(yè)大類中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用水量排在前三位，這三個行業(yè)用水量合計超過規(guī)模以上工業(yè)的50%；八個行業(yè)用水量超過1000萬立方米，用水量合計占規(guī)模以上工業(yè)的69.3%。與此同時， “十一五”期間，天津市重復(fù)水利用率一直處于91%以上的較高水平，為緩解水資源供求矛盾、促進水資源可持續(xù)利用做出重要貢獻。

4.工業(yè)用水效率不斷提高，萬元工業(yè)增加值用水量全國最低

根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、國家統(tǒng)計局關(guān)于各地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量的情況通報， “十一五”期間，天津市萬元工業(yè)增加值用水量從2005年的24立方米/萬元下降至2009年的11.8立方米/萬元，累計下降50.8%；同時，2009年天津市萬元工業(yè)增加值用水量為11.8立方米/萬元，僅為全國平均水平的十分之一 （如圖7所示），2006至2009年天津市萬元工業(yè)增加值用水量均為全國最低值。

天津市水資源利用效率分析與評價

（一）提高用水效率對水資源可持續(xù)利用具有重要意義

天津市一方面水資源，尤其是優(yōu)質(zhì)水資源嚴重短缺，另一方面與發(fā)達國家相比用水效率明顯偏低，同時還存在著 “跑冒滴漏”等嚴重浪費現(xiàn)象，水資源供求矛盾日趨緊張的形勢，已經(jīng)成為天津市進一步實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。從天津市跨越式發(fā)展對水資源需求出發(fā)，堅持開源與節(jié)流并舉對促進水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。然而，目前天津市水資源對外依賴程度已經(jīng)很高，開源的壓力已經(jīng)很大，用水安全值得擔憂，而節(jié)約用水、不斷提高用水效率就成為緩解水資源供需矛盾、確保水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實而有效的途徑。

表1 2010年天津市規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)用水量

圖7 2009年各省、自治區(qū)、直轄市萬元工業(yè)增加值用水量

（二）從世界各經(jīng)濟體數(shù)據(jù)中得出用水效率的發(fā)展規(guī)律

1.隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，單位GDP用水量呈現(xiàn)下降趨勢；人均居民生活用水量呈現(xiàn)上升趨勢。由圖8和圖9可以看出，世界各經(jīng)濟體隨著人均GDP的上升，單位GDP用水量不斷下降，而人均居民生活用水量不斷上升。這表明，隨著綜合國力的增強，用水量的低增長即能夠滿足經(jīng)濟社會高增長的發(fā)展要求，而生活水平的提高也會促使人均居民用水量的增長。

2.發(fā)達國家工業(yè)用水量幾乎都經(jīng)歷了倒 “U”型曲線發(fā)展軌跡。研究數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家由于各產(chǎn)業(yè)用水效率的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及來自環(huán)保和水價等方面的壓力，在人均GDP為3700到17000美元 （1985年價），第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為30%～50%時，工業(yè)用水量存在著一個由上升轉(zhuǎn)而下降的轉(zhuǎn)折點 （如表2所示）。這表明發(fā)展中國家的工業(yè)用水量將不會一直持續(xù)增長，隨著人均GDP提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)用水量也會出現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的趨勢。

（三）天津市水資源利用效率分析與評價

1.用水效率處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但與發(fā)達國家相比仍存在差距。由圖8可以看出，2007年天津市單位GDP用水量僅為全國平均水平的18%，是世界平均水平的47%，是日本的1.7倍，是法國的2.2倍，與美國基本持平?？傮w來說，天津市用水效率已經(jīng)高于世界平均水平，但與發(fā)達國家相比仍存在一定差距，因此，在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，伴隨人均GDP不斷提高，要繼續(xù)做好水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障用水效率的穩(wěn)步提高。

圖8 2007年世界各經(jīng)濟體單位GDP用水量

圖9 2007年世界各經(jīng)濟體人均居民生活用水量

表2 世界各經(jīng)濟體工業(yè)用水峰值時間及相應(yīng)指標

2.人均居民生活用水量低于世界平均水平，但應(yīng)警惕其上升趨勢。由圖9可以看出，2007年天津市人均居民生活用水量是全國平均水平的85%，而世界人均居民生活用水量是天津市的2.1倍，日本是天津市的4.9倍，美國是天津市的7.3倍，這一方面說明了天津市居民在節(jié)約用水方面做出的突出貢獻，另一方面也更清晰地反映出天津市水資源短缺的現(xiàn)狀。與此同時，由圖10可以看出， “十一五”期間天津市居民生活用水總量不斷增長，尤其是2008年以后，增長趨勢十分明顯，而人均居民生活用水量雖然處于下降狀態(tài)，但已經(jīng)出現(xiàn)波動，因此，今后應(yīng)更注重節(jié)水宣傳，避免由生活水平提高引起的居民用水量過快增長。

3.工業(yè)用水量仍處在上升通道。由表2可以看出，2010年天津市人均GDP為10783美元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為52.5%，已經(jīng)接近發(fā)達國家工業(yè)用水量峰值時期的平均水平。同時，“十一五”時期，天津市規(guī)模以上工業(yè)用水量依然保持不斷增長的狀態(tài)，經(jīng)濟增長對水資源的依賴程度仍然較大，距用水量零增長的轉(zhuǎn)折點還有很大差距，說明天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水效率提高依然存在很大空間。

政策主張

（一）以節(jié)水型社會建設(shè)為契機，積極完善促進水資源可持續(xù)利用的政策法規(guī)

前不久，天津順利通過由水利部和全國節(jié)約用水辦公室組織的南水北調(diào)東中線規(guī)劃區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收，榮膺 “全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”稱號，標志著天津市成功建成全國第一個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。圍繞節(jié)水型社會建設(shè)工作，天津市陸續(xù)編制出臺了 《天津市水資源綜合規(guī)劃》、 《天津市節(jié)約用水條例》等一系列政策法規(guī)，下一步還要緊密結(jié)合建設(shè)節(jié)水型社會的要求，建立健全水資源規(guī)劃、用水總量控制、新建項目水資源論證、水資源有償使用和取水許可等方面切實有效的政策制度，將節(jié)水工作納入法制化軌道，努力實現(xiàn)天津市水資源的可持續(xù)利用。

圖102005-2010年天津市居民生活用水情況

（二）不斷提高水資源承載能力，著力改善水環(huán)境質(zhì)量

隨著天津市經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求不斷增加，用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟社會的發(fā)展拉動了工業(yè)用水和城鄉(xiāng)生活用水需求的增長，對供水水質(zhì)和保障率等方面的要求也越來越高。今后，一方面應(yīng)從源頭上加強用水和排水環(huán)節(jié)的管理，加大城市污水治理力度，確保工業(yè)廢水達標排放；另一方面要加強水質(zhì)監(jiān)測工作，建立水資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解地表水、地下水水質(zhì)及地下水水位狀態(tài)，逐步構(gòu)建起與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。

（三）強化地下水資源保護和管理，進一步提升水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理水平

由于天津市水資源短缺、對外依存度較高，使得地下水資源成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水源。日前，天津市已經(jīng)出臺了嚴格的地下水資源管理辦法，要求以預(yù)防為主、保護為先，實現(xiàn)地下水資源管理的精細化和定量化。今后要在此基礎(chǔ)上進一步強化實施地下水資源保護目標管理責(zé)任制，建立地下水回灌補償制度，從根本上扭轉(zhuǎn)地下水資源，尤其是深層地下水資源的超采問題；充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；把節(jié)水管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（四）注重多渠道開辟水源，大力開發(fā)和利用非常規(guī)水資源

目前，天津市的城市供水主要依靠引灤入津和應(yīng)急引黃濟津外調(diào)水源，供水的 “依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，迫切需要大力開發(fā)和利用非常規(guī)水資源來緩解經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的資源性約束問題。在海水利用方面，要充分發(fā)揮天津市作為沿海城市海水資源豐富的優(yōu)勢，從企業(yè)數(shù)量和用水規(guī)模上增強海水直接利用和淡化處理的能力；在雨洪水利用方面，要注重水庫建設(shè)和維護，通過水庫蓄洪為農(nóng)業(yè)灌溉提供寶貴的水源；在污水資源化方面，要重點推動污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建再生水供水網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷提高水資源利用效率，堅持走出一條以可持續(xù)發(fā)展為核心的節(jié)水之路

天津市水資源利用效率和工業(yè)重復(fù)水利用率一直處于全國領(lǐng)先水平，但與發(fā)達國家還有一定差距，且重復(fù)、循環(huán)用水只集中在少數(shù)工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展、人口增加和人民生活水平提高還將持續(xù)拉動用水需求的增長，因此要把節(jié)約用水、不斷提高水資源利用效率作為一項長期堅持的戰(zhàn)略舉措貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。一方面，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展冷卻循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，擴大重復(fù)、循環(huán)用水的企業(yè)覆蓋面，不斷提高工業(yè)企業(yè)用水效率；另一方面，充分利用 《天津節(jié)水報》、節(jié)水熱線等媒體宣傳方式，在全社會樹立水資源短缺憂患意識，杜絕 “跑冒滴漏”現(xiàn)象，形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。