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        平安暢通 贏在創(chuàng)新

        2012-08-15 00:53:58馮國文
        河南警察學院學報 2012年4期
        關鍵詞:高速公路機制改革

        馮國文

        (河南省公安廳高速交警總隊,河南鄭州 450000)

        平安暢通 贏在創(chuàng)新

        馮國文

        (河南省公安廳高速交警總隊,河南鄭州 450000)

        助力中原經(jīng)濟區(qū)建設 構建和諧高速

        編者按:在中原經(jīng)濟區(qū)建設中,高速公路有著舉足輕重的作用。河南省公安廳高速交警總隊借河南警務機制改革的東風,對保障內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)絡的平安暢通進行了積極的嘗試。高速總隊提出的改革理念是:平安暢通,贏在創(chuàng)新。本刊根據(jù)他們的改革理念,邀請高速總隊的有關專家,就高速交警如何助力中原經(jīng)濟區(qū)建設進行了專題研討。

        當前,河南警務機制改革正在如火如荼的進行當中,高速交警因高速公路封閉管理、線性分布的特點,彰顯了其警務機制改革的特殊性。怎樣緊跟全省警務機制改革步伐,主動融入到警務機制改革的大潮中,這是高速交警必須面對和思考的問題。同時,怎樣實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控,并確保其集約高效、可持續(xù)發(fā)展,這是河南高速交警面臨的新課題。

        警務機制;改革;創(chuàng)新

        轉變是一場遭遇戰(zhàn),思想碰撞閃亮理性光芒,方式轉變引領創(chuàng)新實干;創(chuàng)新是一場攻堅戰(zhàn),需要理念的指導,更需要機制的攻堅;改革是一場持久戰(zhàn),需要時間沉淀,更需要可持續(xù)發(fā)展。當前,河南警務機制改革正在如火如荼的進行當中,高速交警因高速公路封閉管理、線性分布的特點,彰顯了其警務機制改革的特殊性。怎樣緊跟全省警務機制改革步伐,主動融入到警務機制改革的大潮中,這是高速交警必須面對和思考的問題。同時,怎樣實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控,并確保其集約高效、可持續(xù)發(fā)展,這是河南高速交警面臨的新課題,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。怎么改?這需要河南省公安廳高速交警總隊(以下簡稱“高速總隊”)凝聚集體智慧,深耕盧展工書記指示和秦玉海副省長關于警務機制改革講話精神,獨辟蹊徑,銳意進取,深度創(chuàng)新,走出高速交警特有的創(chuàng)新之路。高速總隊的改革理念是:平安暢通,贏在創(chuàng)新。

        一、迎接挑戰(zhàn),唯有創(chuàng)新

        河南交通的戰(zhàn)略定位,需要適應新挑戰(zhàn)。河南作為全國的交通樞紐中心,自古就被稱為“九州腹地,十省通衢”。2008年初的一場冰凍雪災,因周邊省份關閉省界,致使數(shù)千輛車、數(shù)萬人滯留在冰凍路上;“5.12”汶川地震后,運送救災物資的數(shù)萬輛車通過河南高速公路第一時間奔赴災區(qū),彰顯了高速公路作為應急保障通道的重要性。這使我們深刻認識到,河南通則全國通。為了充分發(fā)揮河南作為全國交通樞紐中心的作用,河南省委在《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要》中提出了建設“全國綜合交通樞紐和物流中心”的戰(zhàn)略定位,以及“加快構建以鐵路、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系,充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)在全國綜合運輸大通道中的作用”的構想。河南交通的戰(zhàn)略定位,為河南省的高速公路發(fā)展提供機遇,同時也給高速公路安全管理能否適應這一定位提出了新挑戰(zhàn)。

        經(jīng)濟建設的蓬勃發(fā)展,提出暢通新要求。截至2012年4月,河南省高速公路通車總里程達5196公里,連續(xù)6年位居全國第一。河南高速公路的快速發(fā)展,為河南省乃至全國社會經(jīng)濟的發(fā)展裝上了奔馳的車輪,插上了騰飛的雙翼。據(jù)統(tǒng)計,高速公路已承擔了70%的公路貨運總量、40%的公路客運總量。經(jīng)濟建設的蓬勃發(fā)展對高速公路的依賴程度日益提高,也對高速公路的平安暢通提出了新要求、新期待。

        社會管理的形勢變化,帶來執(zhí)法新課題。河南省高速公路由最初一條發(fā)展到現(xiàn)在“九縱十橫八區(qū)間”的網(wǎng)狀結構,高速公路的飛速發(fā)展給群眾出行帶來快捷便利的同時,也給高速公路交通治安管理工作增加了難度。隨著高速公路成為群眾出行的首選,高速公路服務區(qū)逐漸發(fā)展成為群眾吃、住、行三位一體的綜合性服務場所,社會管理日趨復雜。伴隨著人員的快速流動,跨區(qū)域沿高速流竄作案案件也時有發(fā)生,甚至一地一起,流竄千里。

        服務為先理念的確立,要求推出新舉措??疾焓澜缇瘎崭母锏臍v史,可歸納一條主線:警察必須以“服務公眾”為使命,不斷滿足社會公眾的新需求、新期待。當前,人民群眾隨著對高速公路依賴程度的提高,對高速交警的服務工作提出了新挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記指出,要牢固樹立以人為本、服務為先的理念。服務為先理念的確立,要求高速交警必須更新理念,推出新舉措,寓管理于服務之中,最大限度地提高人民群眾的滿意度。

        目前,河南高速公路通車總里程全國第一。里程第一,安全管理是全國第一嗎?這個問題給河南高速交警帶來巨大的壓力,同時也帶來了不盡的動力。出路在哪?唯有創(chuàng)新。

        二、“轉”字當頭,引領創(chuàng)新

        思想是行動的先導。盧展工書記指出:“講轉變首先要從黨委、政府和領導干部轉變開始,思考自己怎么轉、怎么做?!币虼耍挥袑崿F(xiàn)領導干部觀念上的轉變,才能更好地帶領全體民警改革創(chuàng)新。如何轉?必須在理念上實現(xiàn)五個轉變:

        在職責定位上,由單一交通管理向交通管理與治安防控并重轉變。提到高速交警的職責,在人們的印象中就是在高速公路上查處交通違法、疏導交通、處理交通事故。隨著高速公路安全管理形勢的變化,高速交警管理職責中增加了治安管理、刑事偵查職能,要求高速交警必須進一步轉變觀念,主動融入全省社會治安防控大局,不僅要提高交通安全管理能力,而且要提高治安防控能力,實現(xiàn)高速公路交通、治安、刑事綜合管控。因此,職責定位的轉變,要求高速交警必須由單一的交通管理向交通管理與治安防控并重轉變。

        在執(zhí)法理念上,由單一管理向管理與服務并重轉變。隨著公共行政、服務行政的興起,公共職能的社會化,執(zhí)法理念正在由原來的權力行政向服務行政轉變,單一的行政管理已無法適應社會管理的復雜形勢,也無法滿足人民群眾日益增多的社會需求。就高速公路而言,高速交警僅僅做好高速公路交通、治安、刑事的綜合管控還不夠,時代的發(fā)展和社會管理形勢的深刻變化,要求高速交警要進一步轉變執(zhí)法理念,堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務為先,在管理中體現(xiàn)服務,在服務中實現(xiàn)管理。

        在警務運作上,由傳統(tǒng)粗放型管理向集約高效型管理轉變。目前高速公路交通治安管理還處于拼人力、拼體力的粗放型管理階段,情報信息綜合運用水平不高,給科學研判、準確把握高速公路交通治安管理中的熱點、難點問題帶來困難,傳統(tǒng)粗放型管理已無法適應社會管理形勢日趨復雜的要求。因此,高速交警在警務運作模式上必須走集約高效管理之路。通過對交通秩序、交通流量、交通違法、交通事故、流動人口等數(shù)據(jù)的科學統(tǒng)計、分析研判,建立和完善情報信息主導警務的工作機制,實行精確警務,精準打擊,實現(xiàn)高速公路綜合管控的集約高效。

        在管理手段上,由傳統(tǒng)“人防”向“人防”與“技防”并重轉變。新形勢下,全面做好高速公路交通治安管理工作,單純依靠“人海戰(zhàn)術”、“畢其功于一役”的理念和管理方式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代交通治安管理的需要,管理方式、方法、手段的滯后,已成為制約高速公路交通治安管理工作的瓶頸。深入貫徹落實河南省公安廳登封現(xiàn)場會“以信息化為引領”的指示精神,大力推進信息化科技應用,管理手段由傳統(tǒng)的單純依靠“人防”向“人防”與“技防”并重轉變,是實現(xiàn)高速交警警務機制改革的必由之路。

        在發(fā)展方式上,由“內(nèi)涵式”發(fā)展向內(nèi)部挖潛與向外“借力”并重轉變。河南省公安廳副廳長王德周指出,要樹立交通管理社會化理念,預防事故、管好道路交通不能單靠公安交警一家單打獨斗。高速公路安全管理是社會系統(tǒng)管理工程,除繼續(xù)深化推進“內(nèi)涵式”發(fā)展,深挖內(nèi)部潛力外,還必須協(xié)調(diào)方方面面的力量:一是向高速公路運營管理單位進行科技“借力”,借助其路面監(jiān)控系統(tǒng)加大路面管控力度;二是需要加強與安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作配合,加強客運車輛源頭化管理;三是需要推動警民互動,使人民群眾參與到群防群治的交通治安管理體系之中。只有通過加強部門聯(lián)動、群眾參與,整合社會資源,群防群治,實現(xiàn)由“內(nèi)涵式”發(fā)展向內(nèi)部挖潛與向外“借力”并重轉變,才能進一步提升高速公路管控效能。

        三、綜合管控,重在創(chuàng)新

        如何實現(xiàn)高速公路的平安暢通和警務運作模式的集約高效?高速總隊在深入研究省委、省政府和公安廳黨委改革部署,吃準吃透警務機制改革創(chuàng)新精神基礎上,科學論證,求實創(chuàng)新,確立“全省高速公路一張網(wǎng)”理念,實施“立體防控、扁平指揮、快速反應、整體作戰(zhàn)”。通過與高速公路運營管理單位的路面監(jiān)控系統(tǒng)建立鏈接,推進路面電子巡控;通過在全省高速公路100余處重點交通節(jié)點安裝治安卡口系統(tǒng),對全省高速公路實施重點監(jiān)控;通過在全省高速交警巡邏車上加裝移動視頻執(zhí)法系統(tǒng),實現(xiàn)對全省高速公路動態(tài)查控,構建起全省高速公路立體防控網(wǎng)。在上述基礎上,通過進一步推進全省高速公路視頻監(jiān)控調(diào)度指揮平臺和巡邏車GPS定位系統(tǒng)建設,實現(xiàn)高速總隊指揮中心對全省各個高速交警支(大)隊指揮室乃至一線執(zhí)勤民警點對點扁平化指揮,快速反應,整體作戰(zhàn)。

        通過理念創(chuàng)新和管控方式創(chuàng)新,實現(xiàn)高速公路綜合管控“六贏”:

        路面秩序,贏在長效管控?!按筌囘`法占道行,小車只能在后跟”,曾幾何時,小車駕駛員在高速公路上這樣無奈感嘆。由于“大車違法占道”取證難、查糾難,一度成為影響高速公路通行的“頑疾”。高速總隊深入調(diào)查研究,創(chuàng)新高速公路交通安全管理模式,采取“宣傳到位、教育到位、查糾到位、科技到位、追責到位、機制到位”措施,通過長效治理,大車違法占道現(xiàn)象在河南基本消失,得到公安部高度認可并作為典范在全國推廣。

        事故預防,贏在群防群控。為消除事故隱患,高速總隊推行事故預防全程管控,群防群治。定期對交通安全形勢分析研判,安全宣傳教育常抓不懈,營運客車嚴查重糾,聯(lián)合高速公路運營管理單位全面排查整治安全隱患點段;設置客車違法舉報投訴電話,鼓勵群眾對客車超員監(jiān)督舉報;加強源頭管理,通過與安監(jiān)、交通運管等部門建立協(xié)作機制,落實抄告、約談等制度,對客車違法行為嚴格責任追究。

        應急管理,贏在快速反應。加強與氣象部門、高速公路運營管理單位協(xié)作配合,建立惡劣天氣聯(lián)勤聯(lián)動快速反應機制,做到惡劣天氣提前預警告知;融雪除冰物資、車輛提前部署到位;全警執(zhí)勤,對橋梁、涵洞、坡道等重點點段專人值守,嚴防死守;通過省際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動,實現(xiàn)快速反應、處置和救援。

        治安防控,贏在打防并重。不斷加大對盜竊車輛燃油、扒車盜竊、破壞交通設施、詐騙等犯罪案件的打擊力度;對高速公路服務區(qū)實行社區(qū)化管理,設置警務室,入駐監(jiān)控室,專人執(zhí)勤,全時監(jiān)控;安裝“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”,加強流動人口住宿管控;規(guī)范服務區(qū)暫住人口管理,建立暫住人口檔案,不留治安防控死角。

        隊伍管理,贏在督察考評。繼續(xù)大力推行“警務督察天天查、績效考評月月評”,圍繞路面管控、事故預防、治安防控等重點工作和中心工作,有針對性地開展專項督察和績效考評,嚴格獎懲落實,增強督察、考評的導向性。深度運用兩大靈招,察出壓力,評出動力,提升隊伍的整體執(zhí)行力和核心戰(zhàn)斗力。

        便民服務,贏在以人為本。通過“大走訪”征求意見,拓寬警民溝通渠道,推行民生警務;通過電話查詢、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信、路面電子顯示屏等7種渠道,實時發(fā)布高速公路路況信息,引導駕駛人員平安、快速通行;在巡邏車上配備“兩箱一桶”、在站口和服務區(qū)設置便民服務臺,及時為過往群眾排憂解難。

        四、任重道遠,深度創(chuàng)新

        河南高速交警警務機制改革布局已定,正處在改革攻堅的關鍵階段,高速總隊將以“三大支撐”為引領,堅定不移地通過警務機制改革創(chuàng)新全面提升高速公路管理水平,最大限度提高人民群眾滿意度。

        認準方向,毫不動搖。改革創(chuàng)新,任重道遠。贏在創(chuàng)新,不是階段之贏,而是深度創(chuàng)新之贏。這要求高速交警進一步解放思想、轉變觀念,認準警務機制改革的總方向,圍繞王德周副廳長提出的“秩序好、事故少、路暢通、人平安”的目標,堅定不移,一步步深入研究破解在改革創(chuàng)新中遇到的新問題、新課題。

        抓住機遇,狠抓落實?!半y得而易失者,時也;時至而不旋踵者,機也?!比绻麑瘎諜C制改革創(chuàng)新的機遇視而不見,或面對機遇夸夸其談,只會錯失良機?!翱照務`國,實干興邦。”贏在創(chuàng)新,不是口號響就贏,而是落到實處才會贏,狠抓落實是關鍵。高速交警只有拿出行動、拿出實招,腳踏實地干實事,確保路面車輛有序通行、不發(fā)生群死群傷重特大交通事故,隊伍不發(fā)生違法違紀行為,以信息化為引領全方位立體管控,為群眾提供周到全面的服務,才能真正推動警務機制改革創(chuàng)新的深入發(fā)展。

        科學規(guī)劃,持續(xù)發(fā)展。贏在創(chuàng)新,不是一時之贏,而是持續(xù)發(fā)展之贏。警務機制改革任務重,工作頭緒多,持續(xù)時間長,正因為如此,更顯得注重科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要。因此,只有用科學發(fā)展觀統(tǒng)領,從全局和長遠出發(fā),科學規(guī)劃高速交警的改革創(chuàng)新,才能真正實現(xiàn)人民群眾滿意、管控效能提升、完善隊伍建設、服務經(jīng)濟發(fā)展的警務機制改革根本目標。參與為第一措施,才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

        七是堅持快速反應。對發(fā)生的現(xiàn)行案件,堅持第一時間接處警,第一時間圍追堵截,第一時間勘驗現(xiàn)場,第一時間調(diào)查取證,第一時間審訊深挖,不斷增強快速反應能力,以快速度實現(xiàn)高效率。

        八是堅持安定有序。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢,堅持群眾路線和群眾觀點,把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結合起來,努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢,大力加強社會治安防控體系建設,全面推廣建立“綜治工作中心”的做法,完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系,著力構建社區(qū)、社會面、單位內(nèi)部和省際市際縣際四大社會治安防控網(wǎng)絡。廣泛開展“平安村居”、“平安社區(qū)”和“平安校園”等基層平安創(chuàng)建活動,把平安創(chuàng)建工作任務落實到每一個基層單位。

        九是堅持開拓創(chuàng)新。只有堅持從實際出發(fā),深度應用“整體作戰(zhàn)法”,不斷推進思路、措施、機制和載體創(chuàng)新,使平安暢通縣區(qū)建設內(nèi)涵更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾,形式更加新穎、充滿活力,才會具有生命力。

        D631

        A

        1008-2433(2012)04-0005-03

        2012-06-12

        馮國文(1963—),男,河南開封人,河南省公安廳高速交警總隊總隊長。

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