劉凌志

我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的現(xiàn)狀、問題及對策

劉凌志

(湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，湖南 長沙 410007)

從法律體系及監(jiān)管方式兩個方面，總結(jié)了我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的現(xiàn)狀。認(rèn)為我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在監(jiān)管主體過多、職責(zé)權(quán)限不清，有法不依、有法難依現(xiàn)象仍然存在，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、監(jiān)管效率不強，信息渠道不暢、檢測機構(gòu)作用有限等問題。認(rèn)為要從構(gòu)建統(tǒng)一、高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)控體系、強化執(zhí)法力度，強化信息披露、增強消費者知情權(quán)，強化企業(yè)責(zé)任意識、加強產(chǎn)品檢驗檢測等四個方面，完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的具體對策措施。

產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)管體制;質(zhì)量安全

一、我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

隨著人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)注，以及政府的高度重視，經(jīng)過長期的積累和探索，我國已經(jīng)建立了以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000 年)為主體，以《食品衛(wèi)生法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《藥品管理法》為補充，包括多項地方性行政法規(guī)、規(guī)章制度在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。據(jù)初步統(tǒng)計，截至 2010 年 12 月，我國各省、自治區(qū)、直轄市等地方人民政府、人民代表大會共制定了地方性產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī) 62 部，地方政府規(guī)章 16 部，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中發(fā)揮了重要的補充作用。綜觀我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，主要有行政許可制度、產(chǎn)品認(rèn)證制度、安全標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督檢查制度，以及對違反產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的企業(yè)或個人所采取的行政處罰制度。

(一)行政許可制度。行政許可作為一種行政行為，是各行政機關(guān)根據(jù)企業(yè)、個人或其它組織的申請，在依法審查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予申請通過者從事某種特殊活動的行為。作為一種事前控制手段，行政機關(guān)在依法審查時，對那些不符合相關(guān)法律、法規(guī)的申請，可以拒絕許可。只有那些符合法律規(guī)定、具備相應(yīng)資質(zhì)、符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能獲得許可批準(zhǔn)，并獲準(zhǔn)進(jìn)入市場。因此，作為一種事前控制手段，行政許可制度可以避免某些經(jīng)濟(jì)活動對社會產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響。同時，盡管存在信息不對稱問題，消費者仍然可以通過對產(chǎn)品許可標(biāo)識來甄別產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，這既是對消費者權(quán)益的保護(hù)，也是對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益和市場的保護(hù)。具體到我國，行政許可制度的產(chǎn)品目錄，主要由國務(wù)院會同有關(guān)部門，在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和人民群眾意見的基礎(chǔ)上制定、實施的。在公布、實施后，還可以根據(jù)實際情況對產(chǎn)品目錄加以修改、調(diào)整。

(二)認(rèn)證制度。認(rèn)證制度是由公正、獨立、權(quán)威的認(rèn)證機構(gòu)按嚴(yán)格的法律程序，對產(chǎn)品質(zhì)量作出科學(xué)、合理的評價，并授予相應(yīng)標(biāo)志的制度。在紛繁復(fù)雜的市場條件下，受專業(yè)知識欠缺的影響，普通買者很難全面、準(zhǔn)確地把握產(chǎn)品質(zhì)量。實施認(rèn)證制度以后，就可以有效降低買者對產(chǎn)品質(zhì)量的甄別成本。同時，公正、獨立、權(quán)威的認(rèn)證結(jié)果，可以幫助生產(chǎn)者、經(jīng)銷商提高產(chǎn)品聲譽、拓展市場，獲得更多市場認(rèn)可和競爭優(yōu)勢。目前，我國的質(zhì)量認(rèn)證，包括企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的認(rèn)證管理，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證實驗室、認(rèn)證人員等進(jìn)行注冊管理，而具體的質(zhì)量認(rèn)證執(zhí)法則由縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。

(三)安全標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(1989)的相關(guān)規(guī)定，按制定、審批標(biāo)準(zhǔn)主體的不同，可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類;按實施標(biāo)準(zhǔn)的效力不同，可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所有可能危及人身健康、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，都必須符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對那些尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也必須符合保障人身健康、財產(chǎn)安全的要求;根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(1989)的規(guī)定，所有安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，都屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，任何企業(yè)、組織都不得違反。而有關(guān)產(chǎn)品型號、尺寸、結(jié)構(gòu)、規(guī)格等非安全、衛(wèi)生要求，則屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有自主選擇權(quán)。這樣做的目的，是要鼓勵企業(yè)的自主競爭，豐富市場產(chǎn)品供給。

(四)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)及政府賦予的職權(quán)，對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并責(zé)令不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者限期整改，在必要時給予行政處罰的制度。監(jiān)督檢查的方式，主要有抽查、統(tǒng)一檢查、定期檢查等幾種方式。同時，質(zhì)量監(jiān)督、檢查部門還可以根據(jù)上級要求、部門指示、實際需要、群眾舉報等，對某些企業(yè)、某些產(chǎn)品進(jìn)行日常的、定期或不定期的執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實維護(hù)人民群眾的切身利益。

二、我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的問題

盡管自改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制不斷完善，在法律制度、監(jiān)管手段等方面都有較大改進(jìn)。但從總體來講，當(dāng)前的監(jiān)督體制仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)監(jiān)管主體過多、職責(zé)權(quán)限不清

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000 年)的相關(guān)規(guī)定，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體，包括工商行政管理機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，以及各級人民政府授權(quán)的其它部門。這種多元化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、管理混亂。為此，國務(wù)院辦公廳作出了專門規(guī)定，賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題、賦予工商行政管理機構(gòu)管理流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，這種“分工”似乎避免了多頭管理、相互推諉、重復(fù)檢查等問題，但實際上并沒有消除各機構(gòu)職能分散、監(jiān)管乏力的矛盾。另一方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門隊伍明顯少于工商行政管理部門，這種本末倒置的局面，不利于產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理，增加了質(zhì)量監(jiān)管的成本。此外，在實踐中，要明確劃分產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)并不容易，這可能導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)相互爭奪管理權(quán)、相互推諉監(jiān)管責(zé)任，或者留下監(jiān)管漏洞。以食品安全監(jiān)管為例，在整個監(jiān)管環(huán)節(jié)中，監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)(負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管)、質(zhì)檢(負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管)、工商(負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管)、食品藥品(負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管)等部門，這種分工模式可能形成監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)模糊及管理真空。實踐中，一些無證經(jīng)營的食品生產(chǎn)、加工小作坊等成為監(jiān)管難點，屢見工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門相互推諉，就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體過多、職責(zé)權(quán)限不清的具體表現(xiàn)。

(二)有法不依、有法難依現(xiàn)象仍然存在

從我國質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的角度來講，有法不依、有法難依的問題普遍存在。一方面，是有法不依。從我國質(zhì)量監(jiān)管部門的機構(gòu)設(shè)置來看，大多實行垂直管理，但機構(gòu)建設(shè)、運營經(jīng)費仍需地方政府支持，這就難以保證監(jiān)管部門執(zhí)法的獨立性，地方保護(hù)主義時有發(fā)生:有的對本地區(qū)假冒偽劣行為放任自流，片面追求地方短期經(jīng)濟(jì)利益和局部利益，對制假、售假行為視而不見，甚至暗中保護(hù);有的為保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)品，濫用政府的監(jiān)督檢查職權(quán)，借質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督之名，阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，影響了公平競爭和市場效率。另一方面，是有法難依。作為一個發(fā)展中的大國，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地區(qū)(尤其是東、西部地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距極大，致使貫徹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與滿足人民基本生活需要之間的矛盾很難得到有效協(xié)調(diào)。以食品質(zhì)量監(jiān)管為例，在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)，如果嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)許可證制，必然加重部分小作坊的營運成本，生產(chǎn)者必然要將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而提高了產(chǎn)品售價，如果消費者無法承受，生產(chǎn)企業(yè)要么轉(zhuǎn)入地下，要么制售假冒偽劣產(chǎn)品，要么破產(chǎn)倒閉。但為了生存，更多的企業(yè)選擇轉(zhuǎn)入地下以逃避管制，要么制售假冒偽劣產(chǎn)品以降低成本，這反而會加大監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。在貫徹嚴(yán)格執(zhí)法與滿足人民基本生活需要的兩難選擇中，多數(shù)情況下監(jiān)管部門選擇后者，“有法難依”也就在所難免了。

(三)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、監(jiān)管效率不強

作為一個經(jīng)濟(jì)相對較為落后的發(fā)展中國家，在相對較長的時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)工作的重心，是以滿足廣大人民群眾基本生活需要為目標(biāo)，在一定程度上放松了對人身健康和財產(chǎn)安全的重視，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面相對滯后。按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》的有關(guān)規(guī)定，我國的產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每五年定期調(diào)整一次，但事實上很多標(biāo)準(zhǔn)在制定之后，在相當(dāng)長時期內(nèi)并未進(jìn)行相應(yīng)的修訂。在 2010 年開始的全面清理過程中，被廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)多達(dá) 2246 項，其中強制性標(biāo)準(zhǔn) 158 項，這充分表明我國長期標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相對滯后。其次，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有效性不強。突出表現(xiàn)在四個方面:一是日常監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，取而代之的是運動式的專項治理行動。這種運動式檢查，在檢查組離開后，假冒偽劣產(chǎn)品隨之而來;二是監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格貫徹分類監(jiān)管，對部分強制性標(biāo)準(zhǔn)和非強制性標(biāo)準(zhǔn)劃分模糊，分散了監(jiān)管力量，弱化了監(jiān)管效率;三是對制售假冒偽劣產(chǎn)品行為處罰不力，多數(shù)情況下是以罰代刑，消費者維權(quán)異常艱難，在一定程度上縱容了不法商販的違法行為;四是重許可、輕稽查，重授權(quán)、輕監(jiān)管。多數(shù)情況下，許可權(quán)掌握在管理機構(gòu)的上層，而執(zhí)法權(quán)下放在基層，影響了基層執(zhí)法的積極性。

(四)信息渠道不暢、檢測機構(gòu)作用有限

信息對稱，是消費者自覺維護(hù)自身權(quán)益的基石。受信息不對稱因素的影響，市場必然出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”問題，一些假冒偽劣、成本低廉的劣質(zhì)產(chǎn)品混跡于質(zhì)量上乘但價格相對較高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品當(dāng)中，在缺乏有效監(jiān)管的市場中大行其道。在信息渠道不暢通的影響下，檢測機構(gòu)的作用也受到相應(yīng)的約束。具體來講，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞機制不健全，主要表現(xiàn)在三個方面，一是產(chǎn)品質(zhì)量信息披露不及時、不完善;二是產(chǎn)品認(rèn)證、許可授權(quán)過程中，存在內(nèi)幕操作，誠信問題受到質(zhì)疑;各地、各類監(jiān)管機構(gòu)的信息缺乏共享，致使重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管真空問題并存。與此同時，由于產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施相對老化、檢測技術(shù)和檢測設(shè)備落后、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，以及監(jiān)督約束機制缺失，影響了產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的可信度。

三、完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)、人民群眾生活水平不斷提高，我們必須從追求“數(shù)量增長”向“質(zhì)量改進(jìn)”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制也應(yīng)不斷改革、完善，以強化對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對假冒偽劣產(chǎn)品和制假、售假的打擊力度。具體來講，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，應(yīng)從以下幾個方面采取積極措施:

(一)構(gòu)建統(tǒng)一、高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)

監(jiān)管機構(gòu)散亂、監(jiān)管效率低下，是我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所面臨的突出問題，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，也就成為完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制所亟待解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000 年)第 8 條的相關(guān)規(guī)定，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門主管，其它各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。但隨后生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的“分工”，形成了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)與工商行政管理機構(gòu)“分塊監(jiān)管”的格局。事實表明，工商行政管理機構(gòu)的執(zhí)法力量明顯強于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，致使產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)源頭把關(guān)不嚴(yán)、在流通環(huán)境把關(guān)彌補，降低了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率。筆者認(rèn)為，完善監(jiān)督機制，可能有兩種比較合理的改革方向:一種是在現(xiàn)行監(jiān)管模式下，賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局更多的組織協(xié)調(diào)、綜合管理功能，由其牽頭強化各監(jiān)管機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào);另一種辦法，是將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)與國家工商行政管理機構(gòu)合并成新的、統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。比較兩種方案，前者可能是成本較低的改革方案，但難以從根本上解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管真空問題，而后者盡管改革成本較高，但改革相對較為徹底。

(二)構(gòu)建監(jiān)控體系、強化執(zhí)法力度

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一項牽涉面廣、時間持久的復(fù)雜工作，僅僅依靠政府監(jiān)管機構(gòu)單方面的力量，難以做到有效監(jiān)管、全面監(jiān)管。因此，要建立包括政府、行政協(xié)會、企業(yè)組織、民間團(tuán)體、公民個人在內(nèi)的，全面、系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府原則上只集中有限資源，對強制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品加以監(jiān)管，而對那些不涉及健康、安全、環(huán)保的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，則主要通過市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。當(dāng)務(wù)之急，是要在強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)體系的變化趨勢，廣泛開展食品有毒有害物質(zhì)檢測、食品安全危險和風(fēng)險評估、食品標(biāo)簽識別、食品溯源及召回工作研究，并加強對企業(yè)、個人等利益相關(guān)者的宣傳、教育，形成重視并自覺維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會文化氛圍。在具體執(zhí)法過程中，要根據(jù)產(chǎn)品分類，做到寬嚴(yán)相濟(jì):既要保證人民群眾的健康和生命財產(chǎn)安全，又要賦予企業(yè)更多自主權(quán)、提高企業(yè)活力。要強化產(chǎn)品質(zhì)量的源頭管理，對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，要通過協(xié)商、仲裁、消費者協(xié)會或法院判決等途徑及時解決，做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(三)強化信息披露、增強消費者知情權(quán)

產(chǎn)品質(zhì)量好壞，最終由消費者在使用過程中檢驗。但信息不對稱問題的存在，使消費者在使用產(chǎn)品之前的購買抉擇中，很難全面把握產(chǎn)品質(zhì)量信息。商家和消費者之間這種信息不對稱使消費者處于不利地位，客觀上要求政府給予必要保護(hù)，以彌補市場機制的不足。一方面，政府要在加大監(jiān)管力度、加大對制假售假處罰力度的同時，針對制假售假廠商“散、小、亂”的特征，拓寬消費者的投訴渠道，強化信息搜集、傳遞、處理能力，強化與消費者協(xié)會及民間組織的溝通與交流，將那些制假售假、違法犯罪者及時繩之以法，并在較大范圍內(nèi)通報，幫助消費者了解市場產(chǎn)品的假冒偽劣情況以及不良商販信息，從而更有針對性地選擇產(chǎn)品;另一方面，監(jiān)管機構(gòu)要及時向消費者傳遞有效信息。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果，是政府花費大量人力、物力、財力等行政資源取得的，檢測處理結(jié)果的意義，不在于檢測處理本身，更是一種重要的警示資源。因此，監(jiān)管機構(gòu)要及時將檢查、處理意見公之于眾，這既可以維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的公正性，可以形成對制假售假者的威懾力，也可以提高消費者的產(chǎn)品質(zhì)量辨識能力和自我保護(hù)意識，營造健康的、崇尚產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會氛圍。

(四)強化企業(yè)責(zé)任意識、加強產(chǎn)品檢驗檢測

產(chǎn)品質(zhì)量最終要靠生產(chǎn)企業(yè)去落實。目前，因缺陷產(chǎn)品混跡于市場，引發(fā)了一系列公共安全問題，有的還產(chǎn)生了較大的社會影響，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。針對缺陷產(chǎn)品流入市場的問題，發(fā)達(dá)國家普遍實施了缺陷產(chǎn)品召回制度。事實證明，這一制度的推行，有利于強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，既可以保障消費者權(quán)益，也可以提高消費信心、提高商家信譽，從而有利于維護(hù)消費者與生產(chǎn)廠商的公平競爭秩序。因此，要促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升，就要從根本上教育、發(fā)動社會各方力量，尤其是企業(yè)的責(zé)任意識，建立缺陷產(chǎn)品召回制度，包括自愿召回和強制召回，確保產(chǎn)品召回有法可依，并得到貫徹執(zhí)行。另一方面，為保證產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的客觀、公正，需要建立一套科學(xué)、合理的檢測制度，這是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得以順利實施的基本前提。筆者認(rèn)為，針對我國的情況，應(yīng)成立一個由各級政府牽頭，有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、檢疫等各部門廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，在既明確分工、又密切配合的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測，形成定性檢測與定量檢測相結(jié)合、分段檢測與品種檢測相結(jié)合的綜合檢測新模式。

［1］王濤．質(zhì)量技監(jiān)部門與企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的博奕分析［J］．中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009，(10):38 － 40．

［2］郭道飛．對行政許可是“賦權(quán)”行為的質(zhì)疑:關(guān)于享有與行使權(quán)利的一點法理思考［J］．法學(xué)研究，2010，(11):6 －9．

［3］汪張林．我國產(chǎn)品質(zhì)量管理體制的缺陷及其完善［J］．世界標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理，2010，(3):32 － 34．

［4］華振國，陳素華．淺談產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能分工的瑕疵及建議［J］．中 國工商管理研 究，2005，(9):50－52．

［5］孫雷．缺陷產(chǎn)品召回制度研究［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009，(7):86 －87．

責(zé)任編輯:孟毅輝

C93

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1009 －3605(2012)05 －0042 －04

2012 －05 －06

劉凌志，男，湖南長沙人，湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院工程師、碩士，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。