彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，是“十二五”文化發(fā)展改革的重要任務(wù)。長期以來，我們比較忽視公共文化服務(wù)，對農(nóng)村的文化關(guān)注和投入尤其少，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)更弱。城鄉(xiāng)文化生活反差很大，這不僅使“空殼化”的鄉(xiāng)村更加冷清，而且使封建的、落后的文化沉渣泛起，腐朽的、頹廢的文化乘虛而入，嚴重影響農(nóng)村精神文明建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要大力加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村文化生活，切實提高農(nóng)民素質(zhì)。本文試從理論和實踐的結(jié)合上，就如何把握農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成，以及完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須著力抓好的重點，作一些探討。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，學(xué)界有不同的理解。從既有的研究來看，理論工作者和實際工作者對公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵研究較多，他們分別從不同角度界定這兩個概念，內(nèi)容廣雜且認識不一。將這些觀點與農(nóng)村結(jié)合，可概括為三種有代表性的觀點。有人認為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是為農(nóng)村提供各種公益性文化服務(wù)的各級政府文化機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的系統(tǒng);也有人認為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是各級各類責任主體在行之有效的制度和規(guī)則的指導(dǎo)和約束下為農(nóng)村有序提供公共文化服務(wù)的系統(tǒng)，其主要內(nèi)容是管理體制。這兩種觀點各有其側(cè)重點，都有其合理性。前一種觀點強調(diào)建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這是開展公共文化服務(wù)的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共文化服務(wù)組織不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展階段，強調(diào)服務(wù)組織和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑具有現(xiàn)實意義。后一個觀點，著眼于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的正常運行，強調(diào)建立健全各種機制和制度，如人力資源激勵機制、資金投入機制、項目管理機制、績效管理機制等，這是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系協(xié)同高效運行的保障。［1］如果把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系比作人體，那么前一種觀點強調(diào)的是人體骨架和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立，而后一種觀點則強調(diào)人體各系統(tǒng)運行機理的建立。兩種觀點所強調(diào)的內(nèi)容都很重要，但兩種觀點都有缺陷。前一種觀點容易引起誤解，認為只要建立了覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就大功告成了，因而容易片面強調(diào)機構(gòu)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不重視其功能的發(fā)揮、農(nóng)民基本文化需要的滿足。第二種觀點由于沒有明確衡量體系正常運行的標準，所提出的各種機制和制度建設(shè)難以收到實效。有人綜合這兩種觀點，提出了第三種觀點，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系定義為由政府主導(dǎo)，社會共同參與，主要著眼于農(nóng)村社會效益，以推進農(nóng)村文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，建立長效機制，為農(nóng)村提供非營利性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，包括“公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管理體系”。［2］這一定義較前面兩種觀點全面，但仍沒有突出取得實效的要求。

本文根據(jù)受經(jīng)濟學(xué)“投入——產(chǎn)出”理論影響而創(chuàng)造的社會學(xué)分析理論模型，［3］提出另一種農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定義以及衡量的指標。農(nóng)村公共文化服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，社會參與，投入人、財、物，通過項目實施，滿足農(nóng)民基本文化需要的系統(tǒng)。與前面幾個定義比較，這一定義具有四個長處：一是注重實效，強調(diào)抓好服務(wù)項目，通過考核實效來促進組織、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，有利于全面推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是便于建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的評價指標體系，監(jiān)督和促進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是具有開放性，能根據(jù)不同時期對投入和服務(wù)提出的不同要求調(diào)整指標。四是有利于加強對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定量研究。對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究絕大多數(shù)是以定性論述為主，很少有量化分析，而根據(jù)這一定義建立起來的評價體系，為定量研究提供了思路。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

依據(jù)本文對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵作出的界定，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)由以下三個部分組成：

一是文化投入。文化投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策、資金、人力資源保障系統(tǒng)。文化投入的主體主要有政府、農(nóng)民、生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的企事業(yè)單位、社會其他力量。在農(nóng)村文化市場發(fā)育不成熟、農(nóng)民文化消費觀念需培育、基層文化組織匱乏的情況下，必須確立政府在基層文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位。政府根據(jù)所追求的價值目標制定文化發(fā)展改革規(guī)劃和文化政策，明確文化資金投入的措施，在政府財政總收入中拿出一定比例的資金作為農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，并且制定鼓勵和吸納社會資金投入的政策。

二是服務(wù)項目。服務(wù)項目是在一定時期開展農(nóng)村公共文化服務(wù)的重點工作，是政府履行農(nóng)村公共文化服務(wù)職能的重要抓手，是國家文化政策、規(guī)劃的具體落實，是文化投入的直接產(chǎn)出成果。農(nóng)村公共文化服務(wù)范圍廣，底子薄，要做的工作有很多，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需要和社會發(fā)展的需要，根據(jù)政府的財力，選擇某些內(nèi)容作為工作重點。這樣既可以集中人力、物力、財力解決一些滿足農(nóng)民基本文化需要迫切要解決的問題，提高文化資源的利用效益，又能夠把工作抓實，通過不斷做好一個個項目，扎扎實實推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。做好了服務(wù)項目還能讓服務(wù)對象得到實惠，使農(nóng)村文化生活單調(diào)的問題得以切實改變。服務(wù)項目一般包括兩個部分：一方面是滿足農(nóng)民基本文化需要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，由政府負責實施。從國情出發(fā)。當前選擇政府負責實施的服務(wù)項目應(yīng)堅持基本性和基礎(chǔ)性兩條原則。基本性原則要求所選擇的服務(wù)項目要以保障農(nóng)民看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容;基礎(chǔ)性原則要求是為滿足農(nóng)民基本文化需要而創(chuàng)造的公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)性條件。我國“十一五”、“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃都提出了一批公共文化服務(wù)建設(shè)工程，抓好這些服務(wù)項目，文化投入才能產(chǎn)生顯著成效。另一方面是滿足農(nóng)民多樣化文化需要的各種文化活動，通過政府、企事業(yè)單位及其他社會力量扶持農(nóng)民自辦文化。

三是服務(wù)績效。農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終目的是滿足農(nóng)民的文化需要，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。從這一角度來看，以農(nóng)民滿意度為衡量標準的服務(wù)績效是農(nóng)村文化服務(wù)的最終產(chǎn)出。堅持以農(nóng)民滿意度為衡量標準，做好服務(wù)績效的考核，追求服務(wù)績效的優(yōu)化，能促進服務(wù)項目的實施和服務(wù)體系的運行管理，使整個服務(wù)體系協(xié)調(diào)、高效運行，激發(fā)服務(wù)機構(gòu)和人員的工作積極性，更好地實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終目的;能及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)存在的問題，將其反饋到政府部門，使政府能夠根據(jù)實施情況采取措施，安排好下一步工作，從而加強政府對整個農(nóng)村公共文化服務(wù)過程的控制力，提高政策執(zhí)行力。

三、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點

從以上分析可見，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須大力推進文化投入，抓好服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)績效。從農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，在文化投入方面，重點是強化政府文化服務(wù)職能，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益;在服務(wù)項目方面，在中央、省級政府加大農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，基層政府應(yīng)重點扶持農(nóng)民自辦文化，豐富農(nóng)民的文化生活;在優(yōu)化服務(wù)績效方面，重點深化文化服務(wù)體制改革，建立健全文化服務(wù)管理機制。

(一)強化政府文化服務(wù)職能

強化政府文化服務(wù)職能是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。政府要充分認識文化“化人”的重要作用。改革開放以來，領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于從經(jīng)濟的角度來看待和評判文化。過去因為生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面又需要錢，文化服務(wù)普遍被忽視，縣文化局被戲稱為“豬尾巴局”，政府文化投入少。近幾年，由于看到了文化也能帶來經(jīng)濟利益，擴大地方的影響力，“繁榮文化”受到前所未有的重視，但出現(xiàn)了“三重三輕”現(xiàn)象：重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè);重文化場館建設(shè)，輕貼近農(nóng)民的文化活動;重能產(chǎn)生轟動效應(yīng)的文化節(jié)慶，輕“潤物細無聲”式的文化服務(wù)。雖然在文化建設(shè)方面花的錢在增多，但農(nóng)村文化生活單調(diào)的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。其實，文化最重要的功能是培育人、塑造人，開啟人的心智，陶冶人的情操，慰藉人的心靈，溝通人的情感，促進社會認同，形成正確的價值導(dǎo)向?！盎恕笔菦Q定國家長遠發(fā)展的大事，培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、具有新思想、新精神、新素質(zhì)的新式農(nóng)民，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)走出僅僅從經(jīng)濟發(fā)展的視角看待文化價值的誤區(qū)，更要從文化“化人”的高度認識文化服務(wù)的重要作用，把塑造人作為文化發(fā)展和文化服務(wù)的神圣使命，強化責任意識，切實履行農(nóng)村公共文化服務(wù)職能。

遵循文化“化人”的規(guī)律來抓文化服務(wù)。文化服務(wù)要“化人”須真誠地“為人”。社會中的人都是受文化熏陶成長的，文化在無形中不斷滲透、擴大對人的影響。讓農(nóng)民接受良好文化的教化，為農(nóng)民提供精神食糧是政府的職責?！皾櫸锛殶o聲”的文化教化，要求農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既不能采取類似于辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的方式，集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞文化場館建設(shè)，然后坐等農(nóng)民上門提供服務(wù)，也不能只搞一陣風似的樣板工程、政績工程，而要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化服務(wù)網(wǎng)點，使農(nóng)民能通過多種傳播載體，像享受陽光雨露那樣方便、持久地享受文化服務(wù)。良好的文化熏陶還要求文化服務(wù)要貼近農(nóng)民、貼近生活，從內(nèi)容和形式上增強對農(nóng)民的吸引力。內(nèi)容要健康豐富，能滿足農(nóng)民求富、求知、求美、求樂的文化需要，引導(dǎo)農(nóng)民認同和諧社會的規(guī)范，崇尚知識，提高文化生活的品味。形式要多種多樣，用農(nóng)民喜聞樂見的、農(nóng)民容易接受的形式，弘揚真善美，貶斥假丑惡。由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村對文化產(chǎn)品的購買力遠低于城市水平，因而文化生產(chǎn)機構(gòu)為農(nóng)民進行文化創(chuàng)作的積極性不高，面向農(nóng)民、農(nóng)村出版的圖書、報刊、開設(shè)的電視欄目也較少。政府要采取激勵措施，鼓勵和支持文化生產(chǎn)機構(gòu)、文化工作者深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的文化消費習(xí)慣，積極創(chuàng)作來源于生活、具有真情實感、積極向上的農(nóng)村題材作品，以增強作品對農(nóng)民的吸引力。

加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。當前，應(yīng)特別強調(diào)把文化服務(wù)投入作為硬指標，使各級政府文化服務(wù)投入規(guī)范化、常態(tài)化。必須把農(nóng)村文化建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入各級黨委和政府的重要議事日程、納入各級部門目標責任制和政績考核體系，把農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，把農(nóng)村主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入各級政府財政經(jīng)常性支出預(yù)算，以確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行有必要的經(jīng)費。要加強文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點惠民工程以及縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室7的建設(shè)。同時，要拓寬思路，為農(nóng)村制定特殊的文化政策，采取多種措施，通過多種形式，開辟多種途徑廣泛吸引社會資源參與農(nóng)村文化服務(wù)。

(二)大力扶持農(nóng)民自辦文化

農(nóng)村文化建設(shè)光靠政府來辦是不夠的，尊重農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體性地位，必須大力扶持農(nóng)民自辦文化。從理論上來說，社會公共產(chǎn)品的供給一般有三大主體，即政府、企事業(yè)單位、非營利性組織等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，對于農(nóng)村文化服務(wù)這類公共產(chǎn)品及準公共產(chǎn)品應(yīng)采用多中心供給的手段和方法。農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)的享用者，也是極為重要的提供者。從現(xiàn)實來看，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民文化需求越來越多樣化，政府既無法知曉農(nóng)民個性化的文化需求，更無力提供滿足所有人需要的文化服務(wù)，需要動員社會力量廣泛參與。然而，長期以來政府重視“送文化”而輕視“種文化”，單靠國家力量強行植入，既易造成文化服務(wù)供求失衡，又難以有效激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情，文化的發(fā)展往往很難在農(nóng)村社會生根、發(fā)育、開花、結(jié)果。［4］要從根本上改變農(nóng)村文化服務(wù)與農(nóng)民文化需求不適應(yīng)、農(nóng)村公共文化發(fā)展嚴重式微的現(xiàn)狀，必須立足于農(nóng)村文化的現(xiàn)實土壤，由以往重“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍胺N文化”。大力扶持農(nóng)民自辦文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的作用。調(diào)查表明，與其花大錢建設(shè)文化場館、舉辦文化節(jié)慶，不如給農(nóng)村自辦文化予以資金和物質(zhì)的扶助;與其在請明星上花大錢，不如在鄉(xiāng)土文化人才上花小錢來得實在，效果更好。

扶持農(nóng)民自辦文化必須轉(zhuǎn)變政府文化服務(wù)方式。基層政府要由具體辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織和扶持開展群眾文化活動，縣文化局、文化館、群藝館特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員要經(jīng)常下鄉(xiāng)組織、指導(dǎo)農(nóng)民的文化活動。農(nóng)民喜歡熱鬧，有自娛自樂的熱情。傳統(tǒng)的農(nóng)村也存在著具有濃郁民族特色和地方特色、多姿多彩的藝術(shù)樣式，生活著大量民族民間藝人和鄉(xiāng)土文化人才，他們對農(nóng)民的所思所想所需理解深入，對鄉(xiāng)風民俗十分熟悉，更能用農(nóng)民喜歡的形式表達對農(nóng)村生產(chǎn)生活的真情實感，進行富有感染力的創(chuàng)作表演。這無疑是一支常駐農(nóng)村的文化服務(wù)隊伍。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的才干，培養(yǎng)群眾文化活動骨干，激發(fā)農(nóng)民自辦文化活動的積極性。大力培育和發(fā)展諸如舞獅舞龍隊、腰鼓隊、秧歌隊、楹聯(lián)協(xié)會等各種農(nóng)民群眾文化活動社團，把鄉(xiāng)土文化人才和群眾文化活動積極分子組織起來，給予一定的資金、物質(zhì)的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，支持農(nóng)民自辦農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋等。由于城鄉(xiāng)之間文化上的互動日益增強，農(nóng)民文化需求也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代的復(fù)雜特征。農(nóng)民不僅有較高的文化娛樂需求，而且也有對現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)較強的渴望。因此，要經(jīng)常組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動，既要組織傳統(tǒng)的玩獅、舞龍、劃船、觀燈等文化活動，又要開展時尚的文藝演出、球類比賽、書畫攝影、民俗趣味比賽、知識搶答賽、辯論賽、廣場舞、勞動技能比賽以及科學(xué)知識普及等文化活動，以滿足農(nóng)民多樣化的文化需要。在扶持農(nóng)民自辦文化的同時，要強化農(nóng)村文化市場管理，禁止內(nèi)容低俗的娛樂活動，使農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。

(三)建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)機制

當前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多問題，如供求結(jié)構(gòu)失衡、供給短缺、人才隊伍不強、服務(wù)機構(gòu)工作人員積極性不高等。解決這些問題關(guān)鍵在于深化農(nóng)村文化服務(wù)體制改革，創(chuàng)新和健全農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機制。

建立健全農(nóng)民文化需求表達機制。多聽取農(nóng)民群眾組織的建議，落實村民自治制度，通過“一事一議”、“村民代表大會”等形式，表達和匯聚村民需求偏好，形成代表集體意志的公共需求愿望。要特別通過市場表達需求，把農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供和生產(chǎn)分離，政府出資委托民間文化服務(wù)組織和企業(yè)生產(chǎn)，將市場機制引入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供“菜單式”服務(wù)，讓農(nóng)民自主選擇服務(wù)的組織或企業(yè)、服務(wù)的內(nèi)容和形式。市場表達文化需求方便、直接，能真實地收集到農(nóng)民的文化需求和偏好，從而使供給更有效率。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁作用。通過互聯(lián)網(wǎng)，政府公布公共文化服務(wù)的信息，公開政府制定政策的過程，發(fā)布規(guī)劃、政策的草案征求農(nóng)民的意見。農(nóng)民則可利用互聯(lián)網(wǎng)反映意見和建議，表達文化需求。［5］政府在決策過程中，要加強農(nóng)村文化政策研究和農(nóng)村公共文化建設(shè)項目的科學(xué)論證，組織聽政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等活動，廣泛傾聽民聲，集中民智，使農(nóng)村公共文化服務(wù)決策更加符合民意。

建立健全文化服務(wù)供給機制。形成文化服務(wù)供給主體多元化、供給方式多樣化、資金來源多渠道化的格局。以政府為主導(dǎo)，充分動員社會力量，鼓勵農(nóng)民積極參與，多方協(xié)同共辦文化。政府主要提供具有根本性、重大性、基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)，運用公共政策、法律制度、公共財政等手段，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻比較低的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目，向民營企業(yè)和社會組織開放?？山梃b國外經(jīng)驗，通過政府采購、項目補貼、PPP模式(公私合營)、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策、獎勵等方式，鼓勵經(jīng)濟實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)。［6］

建立健全人才管理機制。打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、留得住、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有效運行的基本保障。這支隊伍應(yīng)擁有農(nóng)村文化管理人才、民間文化保護與傳承人才、農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演人才以及自辦文化人才等各種人才，為此必須建立和完善人才管理機制。拓寬選才渠道，打破對從業(yè)人員身份、地域、資歷等方面的限制，不拘一格選拔人才。健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度，向農(nóng)村提供優(yōu)惠的人才政策，吸引高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。積極實施農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程，對農(nóng)村文化人才進行經(jīng)常的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的組織、指導(dǎo)文化活動能力的培訓(xùn)和農(nóng)民自辦文化人才、年青文化人才的培訓(xùn)。充分利用藝術(shù)院團的人才優(yōu)勢，組建文化扶貧隊，深入農(nóng)村培養(yǎng)文化人才，為民間藝人、義務(wù)文化管理員和指導(dǎo)員、文化經(jīng)紀人提供技術(shù)指導(dǎo)。提高鄉(xiāng)間藝人的物質(zhì)待遇，改善其生活狀況，為他們提供創(chuàng)作和演出的場地和設(shè)備。加大對鄉(xiāng)間藝人的宣傳報道，通過各種媒介宣傳鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)間藝人，在全社會形成關(guān)心、支持藝人發(fā)展的良好環(huán)境。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的編制和專職化問題，確保專人專職，保障其工資和福利待遇能按時按量發(fā)放，使他們能安心、專心、積極地工作。

建立健全績效管理機制。分類制定科學(xué)的考核指標體系，對農(nóng)村文化服務(wù)機構(gòu)及工作人員進行綜合考核。采取服務(wù)對象評價、管理機構(gòu)評價、社會組織評價相結(jié)合的方式，同時要注重服務(wù)對象評價，以農(nóng)民的滿意度作為考核的基本標準。上級管理機構(gòu)應(yīng)在年前明確工作要求，基層文化服務(wù)機構(gòu)提出公開承諾，把這些要求和承諾作為考核的內(nèi)容，公布于眾，廣泛接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督和評價，以監(jiān)測農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)及工作人員的工作情況，強化其責任心。要把考核評價結(jié)果作為決定農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)工作人員的獎金發(fā)放、評優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進退去留的重要依據(jù)，以提高他們的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對各種群眾文化社團、民間文化人才開展活動的情況進行檢查，評出優(yōu)秀社團、群眾文化活動積極分子，予以獎勵，以激發(fā)農(nóng)民自辦文化的積極性，增強活力。

［1］王列生，郭全中，肖慶．國家公共文化服務(wù)體系論［M］．北京：文化藝術(shù)出版社，2009．

［2］夏國鋒，吳理財．公共文化服務(wù)體系研究述評［J］．理論與改革，2011，(1)．

［3］鄭杭生，李強，李路路．社會指標理論研究［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，1989．

［4］朱永雷，楊永．重構(gòu)農(nóng)民的公共文化生活空間［J］．甘肅理論學(xué)刊，2007，(3)．

［5］彭益民．文化需求：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵［J］．湖湘論壇，2010，(5)．

［6］Gareth D．Myles．Public Economics［M］．England：CabridgeUniversity Press，1995．