朱彩霞

(山東政法學(xué)院法學(xué)院，濟(jì)南 250014)

試析公民意識概念之維

朱彩霞

(山東政法學(xué)院法學(xué)院，濟(jì)南 250014)

對于公民意識的概念，往往是仁者見仁、智者見智，拋開外表的紛繁與蕪雜，筆者認(rèn)為，公民意識的概念包含著三個相互關(guān)聯(lián)的維度。一是公民意識的法律之維，體現(xiàn)為公民的身份意識，即對公民身份所包含的權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識;二是公民意識的道德之維，體現(xiàn)為公民對社會、對他人的責(zé)任意識，即公民美德或公共精神;三是公民意識的實(shí)踐之維，體現(xiàn)為公民在社會生活、政治生活中的參與、協(xié)商、妥協(xié)等意識，即公民參與意識。

公民意識;公民身份;公民責(zé)任;公民參與

公民意識是一個耳熟能詳?shù)母拍?，但是如果仔?xì)地探究其內(nèi)涵立刻會陷入眾說紛紜的境況之中。比較有代表性的觀點(diǎn)如:朱學(xué)勤認(rèn)為公民意識包括兩層含義，一是對政府公共權(quán)力的認(rèn)可和監(jiān)督，二是對公共利益的自覺維護(hù)與積極參與;黃稻、劉秉均認(rèn)為公民意識就是對公民法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及對法制原則等的知識、認(rèn)識、觀念和心理活動的總和;臺灣學(xué)者張秀雄認(rèn)為公民意識是個體對公民地位以及由這種地位所決定的思想觀念、態(tài)度和行為準(zhǔn)則的認(rèn)識，是認(rèn)知、情意及行動的綜合體，等等。從我們身邊很多鮮活的實(shí)例來看，都可以印證公民意識的存在。比如近些年發(fā)生的廈門PX項(xiàng)目、最牛釘子戶事件、農(nóng)民工維權(quán)行動等;此外，還有這樣一些事例，上車排隊(duì)、公共場合禁煙、公共慈善、志愿者行動等;更有自費(fèi)登廣告推薦治理深圳的12建議的李紅光，以一個現(xiàn)代公民的身份沖擊著我們的視覺。仔細(xì)分析來看，現(xiàn)代的公民意識包含著三個層面的內(nèi)容，即法律層面的公民權(quán)利、義務(wù)意識，也稱之為公民的身份意識，這是公民意識的核心;道德、倫理層面的公民責(zé)任意識，這是公民意識的升華;還有體現(xiàn)為實(shí)踐層面的公民參與、協(xié)商等意識，是公民意識的具體實(shí)踐形式。

一、公民意識的法律之維:公民身份意識

現(xiàn)代意義上的公民是隨著資產(chǎn)階級革命的勝利和憲政制度的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的，公民身份由憲政制度所規(guī)范，因此，公民意識首先體現(xiàn)為公民的身份意識。公民身份(公民資格)代表著一組權(quán)利與義務(wù)。公民的身份意識不僅體現(xiàn)為公民對應(yīng)負(fù)的法律義務(wù)的意識而且包括公民為維護(hù)自身權(quán)利所表現(xiàn)出的對法律正當(dāng)性的質(zhì)疑，即公民的權(quán)利意識，在西方則體現(xiàn)為公民的不服從傳統(tǒng)。

(一)公民權(quán)利意識

從臣民社會到公民社會演化的實(shí)質(zhì)，在很大程度上就是從特殊性的等級權(quán)利向具有普遍性的公民權(quán)利的演化過程。權(quán)利問題不僅是近代社會變革的訴求與動力，更是現(xiàn)代憲政制度的基石，民主政治的核心，甚至在一定意義上可以認(rèn)為公民權(quán)利的追求與實(shí)現(xiàn)就是現(xiàn)代政治本身。西方民主政治發(fā)展的歷史就是權(quán)利主體不斷擴(kuò)大、權(quán)利內(nèi)容不斷豐富的歷史。

公民權(quán)利意識從以下三個方面得以體現(xiàn)。首先，體現(xiàn)為公民對法律的認(rèn)知，即對自己所擁有的法律所規(guī)定的權(quán)利的認(rèn)知，即知法、懂法，這是公民權(quán)利意識的基礎(chǔ)。其次，在認(rèn)知的基礎(chǔ)上，公民權(quán)利意識還體現(xiàn)為確定采取何種方式實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要有兩條進(jìn)路，即自上而下的國家進(jìn)路和自下而上的社會進(jìn)路，國家進(jìn)路主要是依靠利維坦的強(qiáng)大力量，運(yùn)用整體性資源不斷滿足權(quán)利發(fā)展的需求，其形式包括三種方式:立法保護(hù)、行政保護(hù)以及司法保障等方面;而后者主要是來自社會自身的力量，在國家強(qiáng)制性權(quán)力之外自生自發(fā)地“產(chǎn)出”權(quán)利。隨著公民社會力量的不斷增強(qiáng)，民間力量對權(quán)利的訴求也隨之提升，各種非政府組織(NGO)就是這種趨勢的直接表現(xiàn)。再次，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時，采取何種手段捍衛(wèi)自身的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中體現(xiàn)為公民的維權(quán)行動。公民維權(quán)的途徑大致來講有兩種:制度化途徑，即通過國家既定的司法、行政等制度安排來維護(hù)個人的權(quán)益，這是公民維權(quán)的主要途徑;非制度化途徑，即在利益受挫而正規(guī)渠道表達(dá)不暢的情況下，公民往往會訴諸于非制度化的渠道來尋求解決，越級上訪、暴力抗法、非法聚集、行賄、沖擊政府機(jī)關(guān)等，群體性事件的多發(fā)和易發(fā)性是制度化渠道不暢的直接體現(xiàn)。近些年來公民維權(quán)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn):公民維權(quán)由注重個體利益開始向關(guān)注社會公益轉(zhuǎn)變，公益訴訟案例彰顯了公民個體捍衛(wèi)公益的決心;維權(quán)行動主體由單個個體向有組織的群體化方向發(fā)展，這增強(qiáng)了公民維權(quán)的力度?？梢哉f，公民維權(quán)行動的背后體現(xiàn)的正是公民意識的覺醒。

(二)公民義務(wù)意識

與公民權(quán)利意識相對應(yīng)，公民義務(wù)意識也是公民意識的重要組成部分。公民的義務(wù)意識是公民在享有權(quán)利的同時認(rèn)識到個體應(yīng)對他人、社會、國家應(yīng)盡的責(zé)任，了解義務(wù)的內(nèi)容和履行義務(wù)的方式，充分認(rèn)識到履行義務(wù)對國家、社會發(fā)展的重要意義，懂得權(quán)利與義務(wù)的一致性。其核心是公民的納稅意識、服兵役的意識。公民履行納稅的義務(wù)一方面可使權(quán)利主體國家取得收入，另一方面往往也成為公民自發(fā)乃至自覺萌生參政、議政或監(jiān)督政府愿望的一個重要動因，并反過來為公民行使政治權(quán)利提供重要的理論依據(jù)，所以依法納稅的義務(wù)屬于政治義務(wù)的范圍。公民服兵役的義務(wù)則是近代憲法中的一項(xiàng)傳統(tǒng)的基本義務(wù)，國家的安全關(guān)系到每一個公民的切身利益，是公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的保障，所以在很多國家，依法服兵役既是公民的一項(xiàng)義務(wù)，同時也是公民的一項(xiàng)權(quán)利。

公民義務(wù)的承擔(dān)是一個完整公民身份的標(biāo)志，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以公民義務(wù)的履行為前提的，如果只強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利意識而忽視公民的義務(wù)意識的培育，則最終會影響到公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。梁啟超在《新民論》中就曾指出，義務(wù)是指公共的義務(wù)、群體的義務(wù)，尤其是對國家的義務(wù)。中國傳統(tǒng)里特別缺乏的正是公共義務(wù)，盡管個人義務(wù)備受重視。他說，沒有公民義務(wù)意識，便沒有國民，因而便沒有近代國家［1］。

(三)公民權(quán)利與公民義務(wù)關(guān)系辨析

公民權(quán)利和公民義務(wù)，作為法律關(guān)系是同時產(chǎn)生而又相對應(yīng)存在的。任何人在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體，既平等地享有權(quán)利，又平等地履行義務(wù)。只享有權(quán)利不履行義務(wù)，或只履行義務(wù)不享有權(quán)利，在法律上和事實(shí)上都是不存在的。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。T·H·馬歇爾明確表示:“如果說公民身份是意味著捍衛(wèi)權(quán)利，那就不能忽視相應(yīng)的公民義務(wù)?！保?］雅諾維茨同意馬歇爾的看法，認(rèn)為必須求得“公民權(quán)利與公民義務(wù)的平衡”，但是“長期以來的趨勢是強(qiáng)調(diào)和細(xì)談公民權(quán)利，卻沒有同時澄清公民義務(wù)的問題”［3］67。筆者認(rèn)為公民義務(wù)之所以容易被人忽視，是因?yàn)橐韵乱蛩?

一是公民義務(wù)有強(qiáng)制性的公民義務(wù)也有合意的公民義務(wù)。公民權(quán)利與公民義務(wù)都是法律上的術(shù)語，都應(yīng)該受到法律的約束，但是從各國規(guī)定的公民義務(wù)內(nèi)容來看，有些義務(wù)是需要國家強(qiáng)制執(zhí)行的，并有相應(yīng)的懲戒措施。比如納稅的義務(wù)。以國外開征的物業(yè)稅為例，對公民不履行納稅義務(wù)的行為，各國都有不同的懲戒措施。如建立稅收信用體系。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，納稅情況納入信用考察范圍，納稅情況影響到個人信貸、教育、申請、日常消費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金及租房等。在香港遲交一次稅款，罰款是5%，第二次是10%，繼續(xù)遲交就會受到法院傳訊。在日本，先征收懲罰性的利息，并推遲繳費(fèi)時間。2個月后仍未繳稅會被認(rèn)定逃稅，而被法院傳喚，屬于刑事犯罪。在法國，對遲繳稅費(fèi)的有征收0.4% ～80%的懲罰月息，征收比例確定取決于未付款額的大小和延誤時間;對于惡性的故意逃稅行為，最高可被判刑7年。而有些義務(wù)是合意的義務(wù)(或稱非強(qiáng)制的義務(wù))，其界限是模糊不清的，如我國憲法規(guī)定的遵守公共秩序和尊重社會公德的義務(wù)。因此，強(qiáng)制性的公民義務(wù)易于履行，而非強(qiáng)制性的公民義務(wù)，如尊重社會公德的義務(wù)，由于其界限模糊不清，內(nèi)容也很寬泛，雖然有法律的規(guī)定但也易于被人們所忽視。

二是將公民義務(wù)混同于公民責(zé)任。公民義務(wù)與公民責(zé)任是兩個外延極為不同的概念，但很多研究者通常都不加區(qū)分地混同使用。(1)公民義務(wù)是一個明確的法學(xué)概念，而不是國家和公民之間或公民與公民之間模糊的責(zé)任感。正如邁克爾·伊格納提耶夫所指出的:公民權(quán)利與公民義務(wù)問題完全不是感情問題，因?yàn)楦星閷儆谒饺烁惺?，不能予以立法和?qiáng)制。公民權(quán)利與義務(wù)的歷史則是為了爭取實(shí)現(xiàn)自由而斗爭，而不是誘導(dǎo)人人棄惡從善［3］83。而公民責(zé)任體現(xiàn)為公民在公民與國家關(guān)系的范疇內(nèi)對個人利益的理性自律和對國家公權(quán)力的監(jiān)督。更多的是倫理學(xué)或政治學(xué)意義上的概念，其所包含的內(nèi)容比較寬泛，屬于公民義務(wù)內(nèi)容的肯定是公民責(zé)任，但是能劃歸為公民責(zé)任的不一定是法律上的公民義務(wù)。比如文明社會中的非營利組織和私人群體的志愿行動，體現(xiàn)的是公民的社會責(zé)任，而不是法律規(guī)定的公民義務(wù)。志愿行動可能受到鼓勵，也可能遭到忽視，但是公民不會因?yàn)椴粎⒓又驹富顒佣艿絿业膽徒洹?2)公民義務(wù)的履行要靠法律的作用，而公民責(zé)任的培育則依賴于公民德性或者說公民美德，即做一個好公民的條件。尊老愛幼、踐行節(jié)約、回收資源、寬容異己，都是公民美德的體現(xiàn)，是一個現(xiàn)代公民對社會、對他人應(yīng)盡的一種道義上的責(zé)任，無國家法律的強(qiáng)制。

二、公民意識的道德之維:公民責(zé)任意識

公民的責(zé)任意識是一種公民美德，是公民在處理個人與社會、個人與國家的關(guān)系過程中所體現(xiàn)出的對個人利益的理性自律和對公共生活的關(guān)懷。從社會層面來看，責(zé)任意識體現(xiàn)為一種公共意識，即對社會公共利益的關(guān)注。從國家層面來看，公民的責(zé)任意識則體現(xiàn)為一種愛國主義情懷。相對于公民的法律意識而言，公民責(zé)任意識體現(xiàn)的是公民意識的自覺。

(一)公共意識

公共意識是指獨(dú)立自由的個體所具有的一種整體意識或整體觀念。公共精神的內(nèi)核，是主體自由意識關(guān)系的升華［4］。公共意識一方面是個人主體自由的體現(xiàn)，另一方面又意味著是對于一個超越于個體自身以外的共同整體的體認(rèn)。公共意識要求個體對個人利益持一種理性自律的態(tài)度，將自身置于社會整體中，在與他人的交往、協(xié)商、討論、妥協(xié)與合作中確定共同的行為規(guī)則，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同的利益、價值和秩序。在現(xiàn)代條件下，如美國學(xué)者庫柏(Terry L．Cooper)所認(rèn)為的，公共意識并非“期望公民必須變得無私并在行為上完全利他，但它確實(shí)意味著，公民有責(zé)任既要發(fā)現(xiàn)他們自己的個人利益也要發(fā)現(xiàn)政治社群的利益，而對這一社群利益，他們負(fù)有契約性的自制的責(zé)任”。正是在對公共利益與個人利益的關(guān)系的正確認(rèn)知基礎(chǔ)上，個體才主動進(jìn)入公共領(lǐng)域，追求公共目標(biāo)和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

公共意識是衡量一個現(xiàn)代公民的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是成為一個“好公民”的條件。而獨(dú)立于市場與政府的非營利性組織的發(fā)展壯大成為培育公民公共意識的苗圃。各種民間組織、社會團(tuán)體、慈善組織、獨(dú)立部門、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體等非營利性組織一般都以慈善和志愿作為核心價值觀，積極投身于扶貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、慈善、社區(qū)建設(shè)等社會公益事業(yè)中，促進(jìn)了公民社會的成長。針對志愿者行為，有學(xué)者指出:志愿者的行動規(guī)范和志愿者精神，為公共領(lǐng)域的治理奠定了倫理道德基礎(chǔ)。志愿者活動是培育公民的義務(wù)意識和責(zé)任意識的重要載體，為公民從事公益事業(yè)、關(guān)心公共事務(wù)、培育公益精神，提供了一個廣闊的天地，也大大地提升了社會的道德水

準(zhǔn)［5］。

(二)愛國主義

愛國主義是一種道德意識。這種意識源于對個人利益與國家利益依存關(guān)系的深刻認(rèn)識與體察，國家是個人生存、發(fā)展的前提，個人利益與國家利益密切相關(guān)。在國家危難時刻，愛國主義要求個體拋卻個人利益維護(hù)國家的整體利益，體現(xiàn)了個體對國家的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。

愛國主義作為一種高尚的道德情感總是與民族主義聯(lián)系在一起，兩者有著共通之處，同時也存在一些差別。在統(tǒng)一的單一民族國家，愛國主義與民族主義等同，愛國即是熱愛本民族，如日本。在謀求國家和民族的獨(dú)立、自主和本民族國家的最高利益上，民族主義是愛國主義的一種表達(dá)方式，愛國主義也會從民族精神中尋求凝聚力和動力［6］。同時，愛國主義與民族主義也存在著差別。美國學(xué)者維羅里指出:愛國主義與民族主義是兩種截然不同的情感，前者與民主、共和的理念密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)一種理性的寬容。而民族主義堅(jiān)持民族性為第一原則，有侵略和奴役他人的傾向。喬治奧威爾也指出，無論是從軍事還是文化上來看，愛國主義都是防御型的，而民族主義或多或少地帶有一定的進(jìn)攻性［7］。

三、公民意識的實(shí)踐之維:公民參與意識

公民意識的實(shí)踐維度包含了參與、協(xié)商、妥協(xié)等意識，協(xié)商和妥協(xié)一般都會體現(xiàn)在參與的過程當(dāng)中，因此，本文著重論述公民參與之于公民意識培育的重要性。公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。它包括三個基本的要素:一是參與的主體。公民參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。社會中存在一個公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道。社會上存在著各種各樣的渠道，公民可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活［8］。

公民參與雖然古已有之，并且在古希臘的民主制度中達(dá)到一種繁榮的形式，亞里士多德甚至認(rèn)為是否參與公共事務(wù)是判斷是否具備公民資格的條件。然而，是否實(shí)現(xiàn)公民的廣泛公共參與依然被看做是現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的重要區(qū)分。公民公共參與的程度被視為衡量一個國家政治文明發(fā)展的標(biāo)尺?，F(xiàn)代化的發(fā)展，為大范圍的公民參與提供了操作上的可能和理念上的必要。在現(xiàn)代社會，公民參與的范圍十分廣泛，既包括公民對政治生活的參與，如參加各種政治組織、選舉各級人民代表、討論政府政策、評議政府官員、舉報違法行為、管理公共事務(wù)等等，民主政治的良性發(fā)展離不開積極的公民政治參與，公民政治參與的廣度和深度在一定程度上反映了一個國家的民主化水平;同時公民參與還包括公民對廣泛的公共文化生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的參與，如參與環(huán)境保護(hù)志愿者行動、組織社會公益文化活動、救助弱勢群體，參與社區(qū)自治的各項(xiàng)工作，等等。

公民參與是培育公民意識的重要途徑，公民參與意識是公民意識的重要體現(xiàn)，正如劉澤華先生提出的公民意識成長的關(guān)鍵在于實(shí)踐［9］。公民只有參與公共生活、參與政治生活才能夠在實(shí)踐與互動中更好地體會自身的公民地位;公民只有投身于公共參與才能夠主動糾正權(quán)力的弊端與誤用，從而成為實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的保障。公民只有參與政治生活與公共生活才能夠擺脫私人領(lǐng)域?qū)€人的局限，從而達(dá)到廣泛的人際交往和深層的共同體歸屬感。針對公民參與的積極意義，有學(xué)者指出:“公眾服務(wù)，因?yàn)楣膭詈献髋c責(zé)任，會增進(jìn)民族以及它的成員的健康性……其用意是，通過對民族利益的貢獻(xiàn)，更多人會意識到民族目的也是他們自己的，從而，公民以民族利益為重參與國家政治生活。”［10］由于中華人民共和國的國家性質(zhì)和歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國一直強(qiáng)調(diào)公民的有序參與。無獨(dú)有偶，被稱為西方民主理論最新發(fā)展的協(xié)商民主理論其實(shí)質(zhì)就是一種公民參與理論，它強(qiáng)調(diào)公民參與對現(xiàn)代民主政治生活的重要作用，認(rèn)為公民與公民之間，公民與政府之間的對話、協(xié)商和討論對實(shí)現(xiàn)政治民主具有積極的意義，對此，臺灣學(xué)者張秀雄指出，協(xié)商民主下的公民參與是培育公民意識的重要途徑。

公民意識的概念自身包含著公與私的分界、國家與社會的分野、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系、自由與義務(wù)的張力等等一系列復(fù)雜的理論問題，這也是確切理解公民意識概念的困難之處，筆者對于公民意識概念的三維說，在某種程度上理清了公民意識概念的紛亂外相，進(jìn)而有助于正確地把握公民意識的內(nèi)涵。

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D621.5

A

1008－8520(2012)01－0089－04

2011－10－17

山東省社科基金項(xiàng)目(10ZZJ06)

朱彩霞(1976－)，女，山東聊城人，教師，博士。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］