徐德榮，向冬梅

(1．哈爾濱師范大學(xué)黨委宣傳部，哈爾濱 150025;2．哈爾濱工程大學(xué)思政教研部，哈爾濱 150001)

后金融危機時期國際政治的基本特征

徐德榮1，向冬梅2

(1．哈爾濱師范大學(xué)黨委宣傳部，哈爾濱 150025;2．哈爾濱工程大學(xué)思政教研部，哈爾濱 150001)

在后金融危機時期，國際政治呈現(xiàn)出一些新的特征:國際政治格局多極化趨勢進一步突出，“一超多強”正在向“多強一超”轉(zhuǎn)變，國際力量正加速由西方向非西方轉(zhuǎn)移，由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移，非極力量也明顯提升;國際體系重構(gòu)進程加快，不僅層次發(fā)生變化，其中的行為體變得越來越多元和龐雜，而且運行載體、機制和力量組合等均已發(fā)生深刻變化;高政治沖突與低政治沖突交織，一些“低政治”議題有“高政治”化趨向;中國和平發(fā)展的責(zé)任大國形象進一步彰顯。

后金融危機時期;國際政治;基本特征;國際政治格局;國際體系

2008年9月由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，不僅導(dǎo)致以西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退為主要表征的世界性經(jīng)濟衰退，其效應(yīng)還不斷向國際政治領(lǐng)域擴散，國際政治結(jié)構(gòu)性變化加速，國際政治在嬗變中呈現(xiàn)出一些新的特征。

一、國際政治格局多極化趨勢進一步突出

金融危機以來，國際力量結(jié)構(gòu)正加速從四個方面同時發(fā)生變化:

一是“一超多強”正在向“多強一超”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“一超”與“多強”之間相對實力對比的變化更加明顯，“多強”在國際舞臺上日益突出。雖然美國綜合實力依然出眾，要領(lǐng)導(dǎo)世界的雄心依舊，但與世紀之交的頂峰時期相比實力已經(jīng)明顯下降，美國的一些大型金融機構(gòu)、投資銀行、商業(yè)銀行相繼破產(chǎn)，并且隨著信貸惡化，美國制造業(yè)嚴重萎縮，導(dǎo)致美國維持霸權(quán)地位所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)被嚴重削弱。而比經(jīng)濟損失更嚴重的是，美國用以塑造軟實力和全球影響力所依賴的所謂自由資本主義模式受到了前所未有的質(zhì)疑，主要兜售美國模式的“華盛頓共識”嚴重受挫，遭到許多國家摒棄。美國與其他大國的綜合實力差距持續(xù)縮小，它在應(yīng)對國際金融危機、溫室氣體減排、朝核、伊核等全球和地區(qū)問題上的話語壟斷力和影響力下降，對國際事務(wù)的主導(dǎo)力減弱，更加依賴其他大國和中等國家的合作。

二是國際力量正加速由西方向非西方轉(zhuǎn)移。自從引領(lǐng)地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命之后，西方國家一直占據(jù)國際舞臺的中心地位，非西方國家或者處在被殖民、被掠奪、被壓迫的地位，或者在國際舞臺上處于邊緣地位。而現(xiàn)在，非西方國家即新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家開始活躍于世界舞臺的中心，它們在“金磚四國”峰會、二十國集團峰會、八國集團與發(fā)展中國家對話會以及多種區(qū)域合作機制等多層次平臺上積極開展合作，群體性崛起的合力以及經(jīng)濟實力增長轉(zhuǎn)換而來的政治影響力增強，在全球和地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)擴大。其中最具代表性的事件是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中大國在金融危機以來召開的多次二十國集團峰會中平起平坐地與西方發(fā)達國家共商世界經(jīng)濟并發(fā)揮著獨特作用。二十國集團由世界19個主要經(jīng)濟體和歐盟組成，經(jīng)濟總量占全球90%以上，其成員國囊括了世界上所有發(fā)達大國和發(fā)展中大國，有承載多極化格局的足夠能力和代表性。它在處理危機中形成的同舟共濟、共克時艱、合作共贏的原則和所有成員國平等參與、共同協(xié)商決策的精神，體現(xiàn)了世界所有國家的共同愿望與利益訴求，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作的時代潮流，代表了多極化格局下國際形勢和國際關(guān)系的發(fā)展方向。它實際上已成為國際社會討論世界經(jīng)濟問題的主要論壇和全球經(jīng)濟治理的主要平臺，有可能發(fā)展為未來世界多極化結(jié)構(gòu)的主要載體。中國等新興大國注重政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟模式在應(yīng)對世界金融危機方面彰顯優(yōu)勢，越來越多的國家積極探索符合本國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，各種非西方道路和模式的發(fā)展?jié)摿κ艿皆絹碓蕉嗟年P(guān)注。

三是在西歐、北美、東亞經(jīng)濟三極之間，國際力量正加速向東亞轉(zhuǎn)移。美國經(jīng)濟實力地位直線式下降，2000年美國經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟總量的近1/3，2005年降至25%，2010年再降至約22%。美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻隨之逐年縮小，現(xiàn)在其貢獻率只有10%左右，遠遠落在中國之后，其作為世界經(jīng)濟增長主要引擎的作用已經(jīng)成為歷史［1］。歐盟因主權(quán)債務(wù)危機和金融危機，在世界經(jīng)濟總量中的份額下降。中國等東亞發(fā)展中國家在應(yīng)對金融危機中的表現(xiàn)更為出色，在世界經(jīng)濟中所占的比重進一步加大。以東亞新興經(jīng)濟體與美國國內(nèi)生產(chǎn)總值相比較，1980年前者大約僅為后者的12%，以后兩者的差距逐年縮小。2010年，僅中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值就占到美國的40%，整個東亞新興經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值占到美國大約65%，加上日本在內(nèi)，東亞國家的經(jīng)濟總量約達15萬億美元，超過美國而接近歐盟的水平。以購買力平價法計算，僅中國一家的經(jīng)濟總量就達 14.8萬億美元，超過美國的14.6萬億美元［2］，整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟總量則相當于歐美經(jīng)濟總量之和。同時，東亞地區(qū)外貿(mào)總額約達6萬億美元，遠遠超過美國，外匯儲備超過5萬億美元，約占全球的70%。東亞地區(qū)經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達50%，超過歐美之和。東亞地區(qū)已發(fā)展為全球財富中心之一和全球經(jīng)濟增長的主要引擎，經(jīng)濟實力同歐美處于同一等高線。

四是在多極力量增長的同時，非極力量也明顯提升。二十國集團中的相當一部分成員不屬于多極力量，而是非極力量。非極化與多極化相伴而行。在“單極”、“多極”和“非極”這三層力量之間，“非極”的力量提升最快，“多極”次之，而“單極”在下降。

二、國際體系重構(gòu)進程加快

國際體系不僅層次發(fā)生變化，其中的行為體變得越來越多元和龐雜，而且運行載體、機制和力量組合等均已發(fā)生深刻變化。國際體系的新舊部分在相當長的時期內(nèi)將并存、交織、磨合和競爭，各種載體和機制不斷重構(gòu)重組，權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨多元化、網(wǎng)絡(luò)化和重新機制化，整個體系的運行變得更加復(fù)雜多變，并將在變亂中趨于有序。

從國際體系結(jié)構(gòu)的變化看，首先，行為體的數(shù)量大幅增加，類型越來越多樣化。國家作為國際體系中最重要的行為體，已經(jīng)增加到近200個，聯(lián)合國成員國也擴大為193個。全球范圍內(nèi)的各類國際組織超過6萬個，其中，政府間國際組織有6 782個，國際非政府組織達53 218個。跨國財團、宗教組織以及大量以互聯(lián)網(wǎng)為聯(lián)系紐帶和載體的虛擬群體或組織的數(shù)量劇增。其次，國際體系中不同類型行為體的地位和影響發(fā)生比較顯著的變化。國際權(quán)力從國家層面向非國家層面轉(zhuǎn)移和擴散，導(dǎo)致“兩降兩升”: (1)國家行為體尤其是大國的地位和影響力下降，非國家行為體的地位和影響力上升;(2)現(xiàn)實社會中行為體的地位和影響下降，虛擬世界中行為體的地位和影響上升。

體系結(jié)構(gòu)的變化使現(xiàn)有國際機制變得越來越難以容納、承載和有效運行，被迫進行深入改革和調(diào)整，轉(zhuǎn)變思想理念，擴大代表性，調(diào)整和增強治理職能。在全球?qū)用?，?lián)合國作為當今世界最大的國際組織，以其為核心的整個體系構(gòu)成了目前國際體系的主要支撐。2009年，有關(guān)安理會改革的政府間談判正式啟動，各方圍繞改革方案、擴大后的安理會與聯(lián)大的關(guān)系等問題展開討論。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際原子能機構(gòu)等聯(lián)合國專門機構(gòu)的改革也在緊鑼密鼓地進行，以適應(yīng)金融危機發(fā)生后國際政治經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。在大國關(guān)系和地區(qū)層面，各種合作機制均不同程度地尋求改進和加強自身建設(shè)，以便更好地共同應(yīng)對挑戰(zhàn)和促進地區(qū)與全球治理。成立于1999年的二十國集團經(jīng)過金融危機的催化和全球經(jīng)濟治理需求的強勁拉動，其地位進一步夯實和提升，已經(jīng)成為推進國際金融體系改革、加強全球金融監(jiān)管和開展全球經(jīng)濟治理的主要平臺。八國集團在二十國集團地位快速提升的背景下努力尋求重新定位，可能進一步向十四國集團演變?！敖鸫u國家”峰會從概念走向現(xiàn)實，并朝著準機制化的方向發(fā)展。北約加快全球化轉(zhuǎn)型，探求從美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系框架下的區(qū)域性軍事政治機制，發(fā)展成為與所謂“民主國家同盟”理念相配套的全球性“磋商國際安全事務(wù)的中心”。歐盟在《里斯本條約》通過之后，加強歐盟委員會主席、輪值主席國元首與新設(shè)的歐盟“總統(tǒng)”、“外長”等之間的領(lǐng)導(dǎo)機制以及內(nèi)外政策整合，邁向一體化建設(shè)的新階段。亞太多個區(qū)域、次區(qū)域合作機制競爭互促，上海合作組織機制在逐步擴大、深化和提升，東盟一體化在曲折中堅持推進和深入磨合，東盟“10+3”“10+1”機制、東亞峰會務(wù)實發(fā)展，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動并加快發(fā)展，亞太經(jīng)合組織實際功能強化。南美洲國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟都在尋求提升影響力。

三、高政治沖突與低政治沖突交織

無論是從20世紀30年代大蕭條、1997—1998年亞洲金融危機的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，還是從這一次國際金融危機到目前的演進情況來看，金融危機對有關(guān)國家決策心理的影響十分明顯，體現(xiàn)在關(guān)注短期利益、自我中心傾向和決策競爭激烈［3］。金融危機使未來充滿風(fēng)險和不確定性，一些國家的決策者更加關(guān)注短期利益，往往喜歡采用貨幣貶值、匯率調(diào)整、貿(mào)易保護的方式來解決問題，而不是進行集體合作、著眼長遠利益來解決金融危機。在全球金融危機下，如果缺乏有效的國際治理制度，各國將陷入“獵鹿困境”。決策者無法預(yù)知其他決策者的行為，其接收到的信息會被原有印象同化［4］，刻意尋求一種認知相符，實際上卻偏離正確方向走上自我實現(xiàn)預(yù)言的道路，使各國決策自我中心傾向強化，從而淡化國際合作的價值，導(dǎo)致集體理性的缺失和集體行動的困境。金融危機使決策競爭激烈，決策者面臨選擇困境。面對金融危機所引發(fā)的國內(nèi)外問題，基于選舉導(dǎo)向，西方國家往往將國內(nèi)問題置于優(yōu)先地位加以考慮。外部利益集團不斷對決策者進行游說，使相關(guān)決策面臨難產(chǎn)，不利于國際合作的開展。關(guān)注短期利益、自我中心傾向和決策競爭激烈，不但無助于危機的解決，而且會導(dǎo)致危機的惡化，各國努力尋求將危機外部化使得有關(guān)國際沖突的發(fā)生就難以避免。

在金融危機背景下，由于跨國問題和全球性問題的凸顯，使得國際政治領(lǐng)域原本屬于“低政治”的議題有“高政治”化轉(zhuǎn)變的趨向，高政治沖突與低政治沖突相互交織，損害了地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定。

國際政治中非傳統(tǒng)安全等低政治問題大量涌現(xiàn)，金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，直接或間接推動非傳統(tǒng)安全上升為全球安全的核心議題。首先，世界糧食危機更加嚴峻。金融危機對亞、非、拉等不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，工資、就業(yè)、家庭收入減少，糧食價格不斷上升，導(dǎo)致貧窮國家饑餓人口大幅增加，全球饑餓人口從2008年9.15億增至2009年的10億，世界人口面臨饑餓威脅［5］。其次，世界最不發(fā)達國家貧困加劇。金融危機對最不發(fā)達國家沖擊最重。據(jù)聯(lián)合國估計，2009年新興市場和發(fā)展中國家人均出現(xiàn)負增長的國家從2007年11個猛增至107個，赤貧人數(shù)比危機前增加8 400萬，全球約10億人每天僅靠1.25美元維持最低生活水平。再次，生態(tài)政治時代來臨。隨著人類對森林、濕地的過度利用和破壞，全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等一系列嚴重的生態(tài)危機日益加劇，生態(tài)政治進入全球政治核心議程。最后，國際恐怖主義仍是全球重大安全關(guān)切。南亞、中東、北非等地區(qū)恐怖事件時有發(fā)生。此外，索馬里海盜活動猖獗并出現(xiàn)與恐怖主義交織發(fā)展態(tài)勢。

朝核、伊核、導(dǎo)彈防御、北約東擴、中東北非動蕩等一系列問題仍然是世界關(guān)注的重要問題，許多國家面臨民族分裂問題，國與國之間領(lǐng)土、領(lǐng)海紛爭不斷，傳統(tǒng)安全威脅即高政治沖突將持續(xù)存在。

四、中國和平發(fā)展的責(zé)任大國形象進一步彰顯

中國是最大的發(fā)展中國家，也是最大的亞洲國家，又是正在迅速重新崛起的傳統(tǒng)大國。在全球陷入金融危機后，中國積極承擔國際責(zé)任，努力維護世界和平與發(fā)展。

中國沉著應(yīng)對金融危機，積極擴大內(nèi)需，經(jīng)濟增長率和對世界經(jīng)濟增長的貢獻率均名列世界前茅。在世界金融危機肆虐的2008年和2009年，中國經(jīng)濟仍實現(xiàn)年均近9%的快速增長。2010年中國經(jīng)濟全面躍升，經(jīng)濟增速達10.3%，經(jīng)濟總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體;外貿(mào)總額近3萬億美元，成為世界上第一大出口國、第二大進口國;中國對外投資成倍增長，2009年中國對外投資存量達3 000億美元，是2002年的32倍，成為名副其實的資本輸出大國。近幾年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率均達到10%以上［6］。

中國以更加積極的姿態(tài)參與到國際制度體系中來，在世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團等國際經(jīng)濟治理機制中都扮演了不可或缺的角色，發(fā)揮了不可替代的作用。中國積極推動國際金融體系改革，參與各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，參與國際貿(mào)易融資計劃和金融合作，組織大型采購團赴海外采購，向陷入困境的國家伸出援手。中國作為發(fā)展中大國與美國之間的協(xié)調(diào)與合作，成為抵御金融風(fēng)暴并引領(lǐng)世界經(jīng)濟回暖的關(guān)鍵。

中國認真落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，成為全球唯一提前實現(xiàn)貧困人口減半國家，并積極減免發(fā)展中國家的債務(wù)，積極發(fā)展對外經(jīng)濟與技術(shù)援助，帶動發(fā)展中國家共同發(fā)展。截至2009年底，中國累計向161個國家、30多個國際和區(qū)域組織提供了2 563億元人民幣的援助，減免50個重債窮國和最不發(fā)達國家債務(wù)380筆，為發(fā)展中國家培訓(xùn)人員12萬人次，累計派出2.1萬名援外醫(yī)療隊員和近1萬名援外教師。中國積極推動最不發(fā)達國家擴大對華出口，并已承諾對所有同中國建交的最不發(fā)達國家95%的輸華產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇［6］。

中國為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮著重要作用。中國積極參與反恐、防擴散領(lǐng)域國際合作，向遭受嚴重自然災(zāi)害的國家提供人道主義援助并派出救援隊，為打擊海盜行為向亞丁灣、索馬里海域派遣海軍護航編隊。中國是最早制定并實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，也是近年節(jié)能減排力度最大、新能源和可再生能源研發(fā)速度最快的國家之一。中國以具有自身文化特征的外交技巧、積極介入的姿態(tài)積極參與朝鮮半島、伊拉克和伊朗等地區(qū)熱點問題的解決，并努力發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國堅持通過對話談判處理同鄰國領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端，以建設(shè)性姿態(tài)提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，盡最大努力維護南海、東海及周邊和平穩(wěn)定。中國通過開展雙邊合作并參與區(qū)域次區(qū)域合作，致力于促進亞太地區(qū)共同發(fā)展繁榮。

［1］尹承德．金融危機與世界格局的新變化［J］．國際問題研究，2011，(2)．

［2］蕭達，等．中美世紀對話全球矚目［N］．環(huán)球時報，2011－01－18(1)．

［3］代芬，等．金融危機與國際沖突——一種社會心理與決策心理的探究［J］．經(jīng)濟視角:下，2010，(6)．

［4］［美］羅伯特·杰維斯．國際政治中的知覺與錯誤知覺［M］．北京:世界知識出版社，2003:198．

［5］王昀加．聯(lián)合國組織說全球饑餓人口依然處于高位［EB/ OL］．http://news．xinhuanet．com/world/2010－09/15/c_ 12552940．htm．

［6］國務(wù)院新聞辦公室．中國的和平發(fā)展［EB/OL］．http:// www．gov．cn/jrzg/2011－09/06/content_1941204．htm．

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1008－8520(2012)01－0081－04

2011－11－21

徐德榮(1964－)，男，四川南充人，部長，政法學(xué)院教授。

［責(zé)任編輯:趙延民］