開封市通達公路工程有限公司 楊 潔

我國公路施工項目的安全管理

開封市通達公路工程有限公司 楊 潔

胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調(diào)，各級黨委和政府要牢牢樹立“責任重于泰山”的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是每一個項目施工企業(yè)的一項重要的工作。公路施工安全不僅關(guān)系到公路施工人員的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。公路工程施工涉及面廣、技術(shù)要求高、影響因素多，因此，進行安全精細化管理能夠有效保障工程項目的安全生產(chǎn)，防止和減少各類安全事故的發(fā)生。

一、當前公路施工項目管理中存在的問題

公路工程施工項目線長點多、工種復(fù)雜、特種作業(yè)多、作業(yè)技術(shù)含量低、施工流動性大、作業(yè)場所不固定，施工受自然環(huán)境和外界干擾的影響大。盡管各部門高度重視安全問題，但安全事故仍時有發(fā)生。造成公路施工安全事故頻發(fā)的原因主要安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障體系和機制不健全、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不足等。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1. 施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任不明確。這種不明確表現(xiàn)為主體安全責任和分項工程安全生產(chǎn)責任不明確。就主體安全責任而言，業(yè)主對施工單位雖然有明確的安全責任要求，但是施工單位往往以片面追求工程效益為主，無視或輕視自己的安全責任。就分項工程安全責任而言，目前一些公路施工單位根據(jù)工作需要常常聘用建筑包工隊、合作隊伍等。這些外圍隊伍往往存在管理混亂，對需要承擔的安全責任不清楚，安全生產(chǎn)保障體系沒有或者形同虛設(shè)，發(fā)生事故后不承擔或推諉安全責任等問題。因此，生產(chǎn)過程中的許多環(huán)節(jié)和條件都與安全問題密切聯(lián)系，若不考慮這些因素，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。

2. 一些公路施工單位沒有給予安全生產(chǎn)工作足夠的重視，在安全生產(chǎn)工作的具體執(zhí)行上逐級弱化。目前，公路施工單位的上級主管部門或主管領(lǐng)導高度重視安全問題，而基層單位或基層安全員逐級弱化，對上級安全精神消極對待或部署不利。

3.其他因素。如，項目部對安全管理的投入不足或者臨時應(yīng)付，行政管理或者項目施工人員兼任安全管理員的湊合做法，項目安全管理員的安全意識匱乏、安全管理水平低下等因素，都會引起項目安全管理缺失。

二、施工安全監(jiān)理是項目安全生產(chǎn)的必要條件

施工安全監(jiān)理是項目安全生產(chǎn)的可靠保證。但是，目前很多項目都沒有設(shè)置安全監(jiān)理，主要原因在于對“安全監(jiān)理是否要承擔安全事故責任”這一問題存有爭議，制約了安全監(jiān)理工作的推廣。無論責任如何界定，安全監(jiān)理對公路項目安全生產(chǎn)的重要作用是不可忽視的。實行安全監(jiān)理有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故；有利于保證公路工程施工安全，提高整個施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平；有利于規(guī)范工程建設(shè)中各方主體的安全生產(chǎn)行為；有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化。

1.安全監(jiān)理與進度控制、質(zhì)量控制同樣重要。在我國現(xiàn)階段，工程監(jiān)理工作主要是以質(zhì)量控制和進度控制為主，而安全生產(chǎn)監(jiān)督處于次要和輔助地位?？茖W的安全管理體系，健全的安全管理機構(gòu)是確保項目安全管理高效運行的基本保障。推行安全監(jiān)理工作關(guān)系到安全管理的成效性，關(guān)系到安全管理的高效性，關(guān)系到安全管理最終目標的實現(xiàn)。

2.安全監(jiān)理還有許多不完善的地方。筆者認為，應(yīng)在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中增加有關(guān)安全監(jiān)理的內(nèi)容，使安全監(jiān)理工作同施工質(zhì)量、進度一樣有章可循。同時，安全監(jiān)理人員素質(zhì)的提高可以保證安全監(jiān)理工作的正常進行。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)增添相應(yīng)的儀器設(shè)備，加強對有關(guān)施工設(shè)施的檢測力度，以確保施工設(shè)施能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。

三、公路施工建設(shè)中安全生產(chǎn)精細化管理的要點

在具體的項目施工中，實行安全精細化管理，應(yīng)著重做好以下三方面工作。

1.制訂安全管理目標。安全管理目標是整個項目安全管理的總要求和考核標準，其內(nèi)容包括：制定安全保障技術(shù)與管理方案，完善公路施工企業(yè)的安全管理組織機構(gòu)和人員配置，明確各級部門負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的責任制原則等。

2.堅持安全生產(chǎn)教育制度。建立各類安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，落實機構(gòu)和人員安全生產(chǎn)責任制，重視對各類人員的安全教育和安全培訓。公路施工單位的主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員和施工現(xiàn)場的一線操作人員，都必須接受相應(yīng)的安全教育和培訓。新工人入場必須接受嚴格的安全教育，經(jīng)安全考試合格后方可上崗作業(yè)。另外，安全員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓學習，學習時間必須達到相關(guān)規(guī)定要求。對于其他職工也要開展經(jīng)常性、專業(yè)性、季節(jié)性、階段性的安全教育。

3.抓好安全工作的落實。堅持安全檢查、安全整改等例行工作動態(tài)管理的原則，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施以及安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備的作用的正常發(fā)揮。

四、結(jié)論

綜上，工程項目是企業(yè)的根基，要想使一個企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，開展精細化管理是關(guān)鍵。在抓好項目管理的同時，應(yīng)堅持質(zhì)量和安全并重的原則，因為沒有安全的精細化管理作為保證，一切效益都是零。公路工程施工的安全管理是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的方方面面，需要全體員工的共同努力，在思想上高度重視的同時，還要切實采取有效措施，確保公路施工安全。