戚棟梁 胡衛(wèi)衛(wèi) 鄭銘程

（黃淮學(xué)院， 河南 駐馬店 463000）

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見(jiàn)。要有廣泛的民主意識(shí)廣泛的民主權(quán)利作為改革的基礎(chǔ)這就需要當(dāng)局或者知識(shí)分子擔(dān)當(dāng)起宣傳的責(zé)任其實(shí)老百姓要有一定的權(quán)利這樣才能維持政府和百姓之間的權(quán)利平衡不至于官員權(quán)利過(guò)大濫用職權(quán)。當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過(guò)改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)性的核心內(nèi)容，就是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決各類國(guó)有企業(yè)改革這一“瓶頸"問(wèn)題，把國(guó)有企業(yè)的行業(yè)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)和人事管理權(quán)分別劃歸不同部門，理順政企關(guān)系，調(diào)整政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府功能。細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“陽(yáng)光政府”、“有限政府”強(qiáng)化聯(lián)合審批，打造“服務(wù)政府”、“整體政府”。十八大剛剛閉目，在此次黨代會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也毫無(wú)隱瞞的紕漏中國(guó)的目前行政體制中的弊端，特別強(qiáng)調(diào)腐敗問(wèn)題得不到解決我國(guó)將面臨亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，這足以顯示出國(guó)家黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)行政體制改革的偉大決心。力至于腐敗問(wèn)題,我的理解是,不論是三權(quán)分立,還是中央集權(quán),腐敗問(wèn)題都是不可避免的.民主制度下的政黨往往會(huì)根據(jù)自己的利益欺騙民眾,通過(guò)損害大眾利益來(lái)獲取自己的利益.從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),這是掌權(quán)者與民眾之間信息不對(duì)稱造成的.所以,政治體制并不能決定腐敗的產(chǎn)生與否.杜絕腐敗的關(guān)鍵在于人行政體制目標(biāo)的確立。全面正確履行地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)全域性提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)體系，制定和實(shí)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化。探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，創(chuàng)新效能管理和績(jī)效管理模式，擴(kuò)大社會(huì)評(píng)議，引入第三方評(píng)價(jià)，建立目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)議和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的政府行政效能評(píng)價(jià)體系。改革行政層級(jí)，在合理劃分實(shí)事權(quán)基礎(chǔ)上、建立高效統(tǒng)一的行政層級(jí)制；逐步建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為管理區(qū)派出機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心下沉。積極培育和規(guī)范社會(huì)組織。社會(huì)組織和公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)，是建立以公共治理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是行政體制改革取得進(jìn)步的環(huán)境和條件。在社會(huì)組織培育方面，既需要有政府對(duì)社會(huì)組織、特別是基層社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、輔助公共治理作用的認(rèn)識(shí)，也需要社會(huì)組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面有新的提升。同時(shí)，要根據(jù)時(shí)代的變化和現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)改革我國(guó)實(shí)施多年的社團(tuán)管理辦法，變傳統(tǒng)管制為依法治理。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。；明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。有學(xué)者提出應(yīng)確立“效率優(yōu)先、兼顧民主"的行政體制改革的目標(biāo)平衡模式。（行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來(lái)并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)古德諾的政治、行政二分法我們可以知道政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問(wèn)題"。

行政體制改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，中國(guó)當(dāng)代的行政體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，行政體制發(fā)展中的問(wèn)題如果得不到及時(shí)的糾正，這對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是十分不利的。中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都能從落后的行政體制找到影子，所以，行政體制改革刻不容緩。行政體制改革的力度和效度直接關(guān)系到國(guó)家政治，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化，生態(tài)的建設(shè)，這更關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)。行政體制改革不是政府的事，這需要社會(huì)各界的共同努力，溫家寶總理在應(yīng)對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)提出：“信心比黃金貴”的理念，這足以鼓舞全國(guó)國(guó)民，我相信在社會(huì)各界的參與下，我國(guó)的行政體制改革將最終會(huì)取得良好的效果。