張佳佳 趙志亮 馬利園

（河南大學經(jīng)濟學院,河南 開封 475004）

0 引言

2002年，開封市提出了“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。在“工業(yè)強市”戰(zhàn)略實施滿十年之際，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為保障開封市實現(xiàn)工業(yè)強市的目標，總結(jié)十年間開封市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得的成效和經(jīng)驗，查找存在的問題，征求對我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，是很有必要的。自5月開始，對我市近10年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了總結(jié)，對當前我市經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。

1 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步攀升

近年來，開封市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作呈現(xiàn)出領(lǐng)域逐步拓展、內(nèi)容逐步豐富、措施逐步深化、作用逐步增強的良好發(fā)展趨勢，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

市政建設(shè)得到加強。先后完成了十處道路橋梁改擴建工程和城市綠化工程，完善污水處理廠配套管網(wǎng)。供電事業(yè)長足發(fā)展。僅2011年就投運110 千伏及以上工程8 項，新增變電容量24.3 萬千伏安，輸電線路83.5 公里。交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。隨著鄭汴一體化的推進，鄭汴形成了“343” 綜合交通樞紐格局（3 條鐵路、4 條高速、3 條公路）。

1.2 金融服務(wù)水平得到提升

近年來，市金融辦加強組織協(xié)調(diào)，加強了政銀企合作，制定企業(yè)上市優(yōu)惠措施，加快企業(yè)上市融資步伐，破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。今年我市全年融資額目標任務(wù)是55 億元，上半年全市融資額37.42 億元,完成率為68.04%,位居全省第六名。

1.3 警企地共建成效明顯

各縣區(qū)以企業(yè)所在地地方黨委、政府牽頭，公安機關(guān)和企業(yè)負責人參加的警企地共建理事會，定期研究企業(yè)周邊環(huán)境存在的問題，制定治理措施，積極構(gòu)建長效機制，不斷推進警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，確保企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。

2 當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題

2.1 服務(wù)意識不強，作風轉(zhuǎn)變不夠

部分職能部門辦事效率低，服務(wù)意識薄弱。很多企業(yè)表示一些職能部門辦事效率低下，部門設(shè)置多，行政人員的服務(wù)意識差。一些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不愿意承擔責任風險，不敢擔當，缺乏全局觀念和發(fā)展意識，循規(guī)蹈矩。少數(shù)單位受部門利益的驅(qū)動，指定中介單位提供有償服務(wù)。

2.2 行政審批效率低下

一是有的部門對行政審批事項設(shè)置專人專管，該人員一旦請假便無人辦事，嚴重制約企業(yè)及各部門的項目進度。二是行政審批程序復(fù)雜，時限長。一個項目審批從開始立項到手續(xù)辦齊需要一年半時間，有的甚至需要兩年時間，嚴重影響了項目建設(shè)。

2.3 招商承諾兌現(xiàn)難

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，政府履行招商引資承諾情況一般的占40%，不好的占8%，政府誠信形象有待提高。個別地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、誠信意識缺失，“開門招商、關(guān)門捉商”，嚴重失信于企業(yè)，挫傷企業(yè)的投資熱情。

2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

很多企業(yè)反映我市基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化和解決，如電力、通訊、供水、交通、外來務(wù)工人員及其子女入學、醫(yī)療、教育、住房等方面的問題。

2.5 企業(yè)用地缺口大

當前，按照我市的經(jīng)濟發(fā)展速度，每年需要建設(shè)用地5萬畝左右，但是國家按計劃指標下達我市的土地每年僅7000 畝左右，供需矛盾突出。

2.6 中小微企業(yè)面臨的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題突出

中小微企業(yè)則反映他們的發(fā)展環(huán)境舉步維艱。一是稅費重。調(diào)查問卷顯示，有532 名廠長（經(jīng)理）反映中小微企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的最大問題是稅費重，位列各類問題人數(shù)第二。如某公司每年稅賦 60 萬左右，人均稅賦每年 6000元。二是本地企業(yè)的培育和扶持不足。近年來受招商引資政策性任務(wù)的影響，在財政政策、市場準入、資源配置等方面對招商引資企業(yè)熱情款待，對本地企業(yè)的培育和扶持不足。

3對進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

3.1 開展中介機構(gòu)專項治理活動，使部門和中介機構(gòu)在形式和利益上徹底脫鉤

中介機構(gòu)與職能部門要在人員、辦公場所、財務(wù)、機構(gòu)、職能實行五分離，堅決查處職能部門指定服務(wù)、強制服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁職能變有償服務(wù)等行為。企業(yè)可以自主選擇正規(guī)中介機構(gòu)，行政部門不得干涉。

3.2 建立完善政府部門和公務(wù)員績效考核制度

要建立起以“績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升”為基本框架的政府部門和公務(wù)員績效管理制度。建立相應(yīng)的獎懲機制。給各部門、各行政人員建立網(wǎng)絡(luò)檔案，把每一部門、每個工作人員所做的工作定期在其檔案內(nèi)公布。按照分級管理原則，相應(yīng)的監(jiān)督部門每季度對評價匯總一次，作為績效考核的依據(jù)。

3.3 有諾必踐，打造誠信政府

“言出必信、諾出必守”是政府部門依法行政、取信于民的基本準則，也是維護政府威信和公信力的重要手段。制定政策要多方論證、集思廣益，實施中要多方協(xié)調(diào)，全力支持，照章辦事、依律執(zhí)行，不能朝令夕改，說變就變，防止出現(xiàn)損害投資者利益、新官不理舊事等損害政府形象的現(xiàn)象存在。

3.4 長遠規(guī)劃，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

聘請國內(nèi)著名院?；?qū)I(yè)團隊根據(jù)我市區(qū)域特點，對我市做一個城市全局的長遠的規(guī)劃，規(guī)劃形成后，任何人都不得隨意改動，需要變動的必須經(jīng)人大表決通過。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，相關(guān)部門加強協(xié)作和溝通，形成合力，對道路、給排水、電、燃氣、通訊、學校、醫(yī)院、住房、物流園區(qū)等超前謀劃，超前運作，超前建設(shè)，或隨著投資項目的建設(shè)及時跟進。

[1]開封統(tǒng)計局.開封統(tǒng)計年鑒 2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011

[2]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒 2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011

[3]馮留坡；中部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與加強行政法制建設(shè)研究[J]；行政與法；2012.01