印娟娟 趙志亮 楊希

（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院, 河南 開封 475004）

開封地處我國中部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力和工業(yè)經(jīng)濟實力相對落后，每年的財政收入和投資規(guī)模并不大，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。為了振興開封的工業(yè)經(jīng)濟， 2002年市委、市政府提出了“開放引進”戰(zhàn)略,2004年又明確提出了“全黨抓經(jīng)濟, 重點抓工業(yè), 突出抓招商, 重點抓項目”的經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略。近年來，開封市堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，始終把堅持?jǐn)U大開放、招商引資戰(zhàn)略作為重中之重來抓。事實證明，這一戰(zhàn)略成為助推開封社會經(jīng)濟快速發(fā)展的最強大引擎，提升了開封經(jīng)濟的整體實力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

1 開封市招商引資工作存在的問題

自招商引資戰(zhàn)略實施以來，開封市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了飛躍，工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。然而，招商引資工作仍然存在著幾個突出性問題。

1.1 招商引資方向不明確

目前引進的項目看, 投資大多集中在勞動密集型、資源初加工型產(chǎn)業(yè)上, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少,引進項目質(zhì)量有待提高。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的一些被國家明令關(guān)閉停產(chǎn)的高污染企業(yè)，隨著經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的放寬，竟然堂而皇之地“合法”經(jīng)營起來。目前，有的縣區(qū)缺乏細(xì)致的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目策劃，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和資源特色進行有針對性的招商，招商引資的盲目性很大。

1.2 招商引資成效不突出

每年簽約規(guī)模，引進項目數(shù)量都在大幅度的攀升，但項目落地慢、履約率低、投產(chǎn)達(dá)效周期長的問題依然普遍存在。一些單位工作進展緩慢，工作進展不平衡，嚴(yán)重影響了整體的招商引資工作進度。此外，各個縣區(qū)在引資總量、招商項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等工作進展不平衡，有的縣區(qū)至今有沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3 招商引資軟硬環(huán)境有待進一步提升

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。拿基礎(chǔ)條件相對較好的汪屯精細(xì)化工園區(qū)來說，污水處理廠、公租房、供水、供氣、供熱等尚未建成，還不能滿足入駐項目需要。一些縣鄉(xiāng)的道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施還需要改造升級。配套條件較弱，要素保障不充分，嚴(yán)重影響了新項目的引進和落戶項目的發(fā)展。

二是投資服務(wù)環(huán)境有待近一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是審批難。項目審批環(huán)節(jié)過多、時間過長、成本過大的問題沒有得到根本解決。二是收費高。有的職能部門行政收費隨意性大，對企業(yè)辦證審批時收取高額費用，企業(yè)苦不堪言。三是檢查多。部分職能部門對企業(yè)亂檢查、變相檢查的行為時有發(fā)生。四是服務(wù)差。有的職能部門官員習(xí)氣嚴(yán)重，對來辦事的人不重視，對受理投訴久拖不決甚至推委扯皮，貽誤工期。

2 促進招商引資工作的對策建議

2.1 解放思想，強化招商引資理念

對招商引資理念認(rèn)識不深，思想觀念層面上的問題不解決，勢必陷入商難招，資難引，項目進不來，發(fā)展快不了的困境。要通過分析形勢，對比數(shù)據(jù)，使各個部門統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立“開封要復(fù)興，必須對外開放；開封要發(fā)展，只有招商引資”的理念。同時，要加強招商考核力度，對所有目標(biāo)責(zé)任制單位實行招商引資量化考核，獎罰兌現(xiàn)，解決進展不平衡問題。

2.2 科學(xué)招商，提高招商引資效率

第一，處理好“數(shù)”與“量”的關(guān)系，招大引強。切實改變以往重數(shù)量、輕質(zhì)量的觀念和做法，把招商引資與開封經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整結(jié)合起來。對于一些污染大、能耗高的項目必須進行嚴(yán)格審查，甚至將其拒之門外，不能盲目地以完成招商任務(wù)和促進本地經(jīng)濟發(fā)展為借口。第二，要處理好投入與產(chǎn)出的效率關(guān)系。不僅要關(guān)注引進的資金數(shù)量，更要關(guān)注合同履約率、資金到位率和項目開工率，看引進的項目是否真正落實并產(chǎn)生效益。

2.3 發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，培育新增長點

一方面，開封承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)立足于自身現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，利用緊鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，以鄭州為依托，積極利用休閑度假特色資源以及高爾夫場地發(fā)展娛樂和旅游業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度。加快發(fā)展金融保險業(yè)和各類中介服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等新興服務(wù)方面篩選引進投資。另一方面，開封作為七朝古都，有著深厚的歷史積淀，應(yīng)發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，根據(jù)實際進行系統(tǒng)分析，制定具有自己特色的招商引資策略，大力開展旅游業(yè)招商引資。加大外資以合資形式投資媒體、影視。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要繼續(xù)擴大服務(wù)行業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代化城市新區(qū)。

2.4 找準(zhǔn)方向，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)充分利用開封的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，確立三到四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為今后開封市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。開封的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)都是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要重點引進和扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)影響力、具有核心競爭力的大公司和企業(yè)集團，并以這些大公司和企業(yè)集團為依托，構(gòu)建真正能夠提升開封經(jīng)濟發(fā)展層次、形成核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

2.5 走可持續(xù)發(fā)展道路，加強土地集約利用

首先要對現(xiàn)有的招商項目土地進行大排查，組建一支高素質(zhì)、高效率的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍進行全面清查，對閑置6個月以上的土地視情況作出嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)開發(fā)純屬為圈地的即刻收回土地使用權(quán)。其次要增加土地供應(yīng)透明度，提高土地供給門檻。對開發(fā)用地進行全程跟蹤監(jiān)督，按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準(zhǔn)、有償使用”原則，增加土地供應(yīng)透明度。同時在項目引進前進行嚴(yán)格的科學(xué)論證，避免項目投產(chǎn)后不能產(chǎn)生效益所造成的土地資源浪費。對入駐企業(yè)的單位建設(shè)用地投資強度、單位土地面積產(chǎn)出率進行嚴(yán)格控制，提高準(zhǔn)入指標(biāo)。

[1]張后樂.加快河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010，（2）：65-66.

[2]陳建娟.地方政府招商引資探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（1）：9-10.