席懷平 蘇偉杰

（河北省張家口水文水資源勘測(cè)局，張家口075000）

張家口市地處海河流域.境內(nèi)主要河流分屬5個(gè)水系，即永定河水系、潮白河水系、灤河水系、內(nèi)陸河水系、大清河水系.全市多年平均降水量為409.5 mm，全市多年平均水資源總量為17.99億m3，其中地表水資源量為11.62億m3，地下水資源量11.91億m3（地表、地下重復(fù)水量5.53億m3），人均水資源量399 m3，畝均水資源量160 m3，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū).近年來，為了破解全市水資源短缺難題，張家口市緊緊抓住依法治水，以水法規(guī)宣傳教育為先導(dǎo)，以水法制建設(shè)為保障，堅(jiān)持依法治水管水，全面加強(qiáng)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用和保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障.

1 深入宣傳水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識(shí)

近年來，結(jié)合“3·22世界水日”、“中國(guó)水周”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、科普宣傳日，市政府和水利部門采取多種形式，圍繞宣傳主題，面向社會(huì)大眾，充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳我市《水法》貫徹執(zhí)行情況和水利建設(shè)發(fā)展成就，使廣大群眾逐步了解水法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)依法治水的觀念，為貫徹《水法》打下思想基礎(chǔ).特別是今年，為了紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”，召開了由市人大、市政府、市政協(xié)及相關(guān)部門、行評(píng)員代表、用水戶代表共同參加的座談會(huì)，在《張家口日?qǐng)?bào)》上開辟了宣傳專版，開通了張家口市水務(wù)網(wǎng)站水法規(guī)宣傳專欄，利用中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通發(fā)送了宣傳短信，聲勢(shì)大，效果好.據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每年受教育的群眾近100萬人次左右，營(yíng)造了依法治水的良好社會(huì)氛圍，提高了廣大干部群眾的水法制意識(shí).

2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)社會(huì)水事活動(dòng)秩序

近年來，全市各級(jí)水行政主管部門在不斷健全完善水法規(guī)體系的同時(shí)，努力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，已建立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍20支，專、兼職執(zhí)法人員500多人，初步形成了市、縣、水管單位三級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，為貫徹落實(shí)水法提供了重要的組織保障.各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，保護(hù)河道和水工程，堅(jiān)持對(duì)違章建筑、侵占河道、無證取水、損毀水利工程設(shè)施、拖欠拒交水規(guī)費(fèi)等違法現(xiàn)象進(jìn)行依法治理.據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來全市共查處各類水事案40起，調(diào)處各類水事糾紛50起.通過執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，水法規(guī)的貫徹，切實(shí)保護(hù)了水利工程的安全，優(yōu)化了水環(huán)境，有力地保證了社會(huì)水事活動(dòng)秩序，為社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾起到了積極作用.

3 科學(xué)的可持續(xù)的進(jìn)行水利工程建設(shè)

近年來，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，奮發(fā)努力，開拓進(jìn)取，著力推進(jìn)水利工程建設(shè)，開創(chuàng)了水利發(fā)展的新局面.特別是“十一五”時(shí)期，是全市水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的五年.五年來，全市共完成水利建設(shè)投資20.85億元.

一是農(nóng)村飲水安全工程步伐加快.“十一五”期間，全市共解決了113.13萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，累計(jì)完成總投資5億元，已解決的農(nóng)村人口中自來水普及率達(dá)到70%.五年來，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐明顯加快，工作力度不斷加強(qiáng)，有力改善了缺水地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民群眾的飲用水標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村群眾生活質(zhì)量.

二是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展迅速.五年來，我市通過大力實(shí)施“21世紀(jì)首水規(guī)劃”農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)節(jié)水示范項(xiàng)目和市級(jí)膜下滴灌項(xiàng)目等一大批以渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，新增節(jié)水灌溉面積85萬畝，使全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到257萬畝，占全市有效灌溉總面積381萬畝的67.45%.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的迅速發(fā)展，使全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，年節(jié)水能力達(dá)到2.2億m3.

三是水土保持治理工程扎實(shí)推進(jìn).“十一五”期間，依托“京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目”、“21世紀(jì)首水規(guī)劃水土保持項(xiàng)目”及“清水河上游水土保持綜合治理工程”，全市共完成水土流失治理面積2362 km2，完成中央投資47045萬元.水土保持綜合治理工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林草覆蓋率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，攔沙效率達(dá)到70%以上.

四是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程加快.“十一五”期間，我市在完成響水鋪等5座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾工程和竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，新開工了1座大型、2座中型、15座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè).截止到2010年底，除云州水庫(kù)外，其余17座水庫(kù)全部完工，有15座已通過省水利廳組織的竣工驗(yàn)收.18座水庫(kù)總投資28113萬元.各類水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的相繼實(shí)施，使我市水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和灌溉的保證率得到大幅提高，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步加強(qiáng).

五是防汛抗旱工作成效顯著.“十一五”期間，全市各級(jí)水利部門始終保持防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的高度警惕，對(duì)防汛工作做到了早安排、早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，狠抓各項(xiàng)防汛措施的落實(shí).汛前對(duì)全市大中小型水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，全面落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)加強(qiáng)清水河預(yù)警能力建設(shè)，上游新建水情監(jiān)測(cè)站2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城市防汛與清水河防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)對(duì)接，成功應(yīng)對(duì)了多次局部暴雨山洪襲擊，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全.同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，充分利用雨洪資源，全市水庫(kù)累計(jì)蓄水28574萬立方米.五年來，全市水利系統(tǒng)面對(duì)多次發(fā)生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱服務(wù)保障，優(yōu)化配置抗旱水源，為做好抗旱工作奠定了基礎(chǔ).2010年，各級(jí)水利部門投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備16024臺(tái)套，全年完成灌溉525.98萬畝次；通過采取應(yīng)急措施臨時(shí)解決了因干旱造成的5.67萬人的飲水困難，全力保障了群眾基本生活用水.

六是水利支撐城市建設(shè)能力不斷提升.“十一五”期間，圍繞市委、市政府確定的中心任務(wù)和“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的目標(biāo)，圓滿完成了水利工作在城市建設(shè)中肩負(fù)的重要任務(wù)和職責(zé).大力實(shí)施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面積325.29平方公里，三年累計(jì)投資13752萬元，有效控制了水土流失，提高了治理區(qū)蓄水?dāng)r沙能力，改善了河道水生態(tài)環(huán)境，成為提升城市品位的重要標(biāo)志.積極開展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水工程建設(shè)，完成水源地機(jī)井建設(shè)任務(wù)，為企業(yè)順利進(jìn)駐奠定了基礎(chǔ).

4 科學(xué)的進(jìn)行水資源管理，強(qiáng)化水資源的節(jié)約、保護(hù)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

近年來，特別是“十一五”期間，全市水資源管理工作，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展觀的理念與水資源管理工作的具體實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來，充分發(fā)揮水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用.一是建立和完善水資源管理的各項(xiàng)管理機(jī)制.“十一五”期間，為了進(jìn)一步抓好水資源管理工作，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約保護(hù)水資源的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)工作的實(shí)施意見》、《張家口市推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》等一系列水資源節(jié)約、保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度，收到了良好的效果.二是嚴(yán)格取水許可管理.“十一五”期間，為了嚴(yán)格取水許可管理，我市對(duì)全市范圍內(nèi)3669戶取水戶進(jìn)行了重新登記，重新核定了用水量，重新核查了節(jié)水措施、計(jì)量設(shè)施和退水水質(zhì)，換發(fā)了新的取水許可證.同時(shí)，從嚴(yán)把好取水許可審批關(guān)，對(duì)所有新建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，并落實(shí)確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施后，方可發(fā)放取水許可證.三是加大壩上地區(qū)的水資源管理力度.為了優(yōu)化壩上地區(qū)水資源配置，遏制地下水嚴(yán)重超采，地下水水位下降，水環(huán)境惡化的趨勢(shì).“十一五”期間，我市加大了壩上地區(qū)水資源的管理力度.完成了《張家口市壩上地區(qū)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃報(bào)告》編制工作，市政府出臺(tái)了《關(guān)于壩上地區(qū)水資源管理的實(shí)施意見》，市政府下達(dá)了不再新打機(jī)井的禁采令，市水務(wù)局制定了壩上地區(qū)地下水取水總量控制目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十一五”末取用地下水總量降到1.7億m3以下，并提出了分段實(shí)施的具體措施.四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作.“十一五”期間，我市制定了《張家口市推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，提出了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，提出了今后全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要措施.重點(diǎn)推進(jìn)1個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和3個(gè)市級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的建設(shè)工作，初步建成社會(huì)節(jié)水框架體系.十一五未，全市萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的130立方米／萬元降至2010年49立方米／萬元，比2005年降低62%；全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，大中型工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率達(dá)到94%.