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( 貴州中水建設管理股份有限公司，貴陽550001)

貴州省盤縣出水洞水庫位于貴州省西南側盤縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內的豬場河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。根據(jù)國家《防洪標準》( GB 50201—94) 及《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標準》( SL 252—2000) 的規(guī)定，確定出水洞水庫工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型。工程開發(fā)任務為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農田灌溉。

水庫建設征地移民安置工作可按3個階段劃分: ①水庫淹沒損失狀況調查、移民安置規(guī)劃、補償投資估算等; ②組織土地征用、移民搬遷和安置等實施工作; ③移民安置后期扶持。

1 概 況

貴州省盤縣出水洞水庫位于貴州省西南側盤縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內的豬場河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。出水洞水庫控制流域面積196 km2，水庫正常蓄水位1 446．00 m，設計洪水位1 446．17 m，校核洪水位1 448．09 m，汛期限制水位1 446．00 m，死水位1 390 m，總庫容6 858．1 萬m3。工程開發(fā)任務為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農田灌溉。

據(jù)盤縣2011年統(tǒng)計年鑒等資料，水庫淹沒區(qū)和工程占地區(qū)涉及的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有52 村( 含居民委員會) ; 總國土面積417 km2，耕地總面積18 249.93 hm2，總人口11．34 萬人( 農業(yè)人口10．37 萬人、非農業(yè)人口0．97 萬人) ，2011年末4個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 糧食總產量共計35 802 t，人均占有糧食346 kg。庫區(qū)屬典型的農業(yè)區(qū)，由于氣候資源等優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)有著悠久的歷史，但工業(yè)基礎比較薄弱。

2 移民安置規(guī)劃

以妥善安置移民，解決移民長遠生計為指導思想。針對目前貴州省大中型水庫移民安置實施情況、貴州省人多地少的實際情況，在本階段提出耕地村組內調劑的生產安置方式對失地農戶的生產安置進行研究。

規(guī)劃嚴格按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》( 國務院令第471 號) 、水利水電工程建設征地移民安置有關政策規(guī)定。移民安置以安置區(qū)當?shù)丨h(huán)境容量為基礎，因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用資源，采取多渠道、多形式落實生產措施，妥善安置。從庫區(qū)移民實際出發(fā)，農村移民安置堅持以土為本，綜合考慮有償征用、流轉耕地，以大農業(yè)安置為主。

2.1 建設征地移民安置投資估算

出水洞水利工程淹沒區(qū)、大壩樞紐建設區(qū)、輸水管線建設區(qū)建設征地移民安置補償估算總投資為35 934．12 萬元，其中:水庫淹沒區(qū)21 007．79 萬元，占總投資58．46%;樞紐工程建設區(qū)永久征收土地3 125．55 萬元，占總投資8．70%; 樞紐工程建設區(qū)臨時征用土地2 272．80 萬元，占總投資6．32%，輸水管線工程建設區(qū)永久征收土地4 127．19 萬元，占總投資11．49%;輸水管線工程建設區(qū)臨時征用土地5 400．79 萬元，占總投資15．03%。

2.2 實物調查成果

出水洞水庫工程建設征地涉及盤縣新民鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、忠義鄉(xiāng)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、民主7個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))19個行政村，建設征地總面積4．657 km2，其中陸地面積4．319 km2，水域面積0．338 km2。

根據(jù)貴州省盤縣出水洞水庫建設項目地質災害危險性評估報告及2012年3月15日至4月10日再次對實地復核調查，對地質災害影響大區(qū)距離征地淹沒線較近的區(qū)域進行了調查，共涉及15 戶51 人，影響房屋面積3 856．60 m2，其中正房2 805．71 m2( 磚混結構1 535．17 m2、磚木結構955．32 m2、木結構315．22 m2) ，偏房1 020．89 m2( 磚木結構750．63 m2、木結構270．26 m2) ，雜房30 m2，宅基地面積0．31 hm2。

2.3 安置人口及安置區(qū)選擇

出水洞水庫基準年生產安置人口為860 人，規(guī)劃水平年生產安置人口為897 人。其中淹沒區(qū)基準年生產安置人口為653 人，規(guī)劃水平年生產安置人口為689 人;樞紐工程區(qū)基準年生產安置人口為112 人，規(guī)劃設計水平年2013年生產安置人口為113 人;輸水管線工程區(qū)基準年生產安置人口95 人，規(guī)劃水平年生產安置人口95 人。

水庫淹沒區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉52.0 hm2耕地用于安置367個生產安置人口，經調查意愿流轉57.2 hm2耕地用于生產安置。大壩樞紐工程區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉12.33 hm2耕地用于安置88個生產安置人口，經調查意愿流轉13.53 hm2耕地用于生產安置。

2.4 農村移民安置

根據(jù)實物調查成果和環(huán)境容量分析結果，本工程建設征地搬遷安置人口小于生產安置人口，根據(jù)建設征地涉及村組情況，搬遷安置的新民鄉(xiāng)白漁村二組的7 戶20 人在本村內后靠分散安置;擴遷人口61 戶265 人; 馬依鎮(zhèn)補嘎村及小寨村涉及地質災害影響區(qū)的15 戶55 人在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組采取后靠分散安置方式進行搬遷安置; 輸水管線影響搬遷45 戶211 人，輸水管線工程區(qū)由于所涉及影響的房屋分散在50．406 km的線路上，且較分散，根據(jù)輸水管線征地紅線外側沿線后靠分散安置。出水洞水庫建設工程淹沒區(qū)、地質災害影響區(qū)、輸水管線工程影響區(qū)搬遷安置人口至規(guī)劃水平年共計128 戶551 人，全部考慮在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組內后靠分散安置。

2.5 移民生產安置

出水洞水庫工程規(guī)劃水平年生產安置的人口為897 人( 其中水庫淹沒區(qū)689 人、樞紐工程建設區(qū)113 人、輸水線路工程建設區(qū)95 人) ，其中一次性調劑耕地補償安置404 人( 含輸水管線工程區(qū)95 人) ，流轉耕地生產安置493 人。由于輸水管線建設區(qū)在50．406 km 沿線征用土地，且零散，人均損失土地很少，因此，全部采取一次性調地補償安置。

3 后期扶持政策

移民后期扶持的實施和扶持兌現(xiàn)方式，對上述后扶人口中的農村移民搬遷人口可采取直補到人的方式兌現(xiàn)，用于搬遷移民生產生活補助;對不搬遷只進行生產安置的后扶人口可實行項目扶持，用于解決移民群眾生產生活中存在的突出問題;還可以采取兩者結合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。

采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項目的確定要經絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴禁截留挪用。

4 專業(yè)項目恢復改建規(guī)劃

建設征地涉及的交通設施、輸電線路、通訊等，應按原規(guī)模( 等級) 、原標準、恢復原功能，并結合移民安置生產力布局調整的需要和限額規(guī)劃的原則，提出復( 改) 建規(guī)劃。

涉及的專業(yè)項目需要復建的，按原規(guī)模、原標準、恢復原功能的原則。擴大規(guī)模、提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決。不需要復建或難以復建的，經主管部門同意后，應根據(jù)淹沒影響的具體情況，給予合理補償。

5 水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃

出水洞水庫工程水庫的水域開發(fā)利用，應結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃要求，在滿足水庫供水、生態(tài)建設、環(huán)境保護的條件下，根據(jù)水庫及其庫周特點，進行開發(fā)研究，充分利用水庫及庫周資源，綜合開發(fā)水庫水域，更大程度的創(chuàng)造水庫生產力和水庫效益。

因本工程具有工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農田灌溉功能，規(guī)劃項目必須符合水源保護區(qū)相關限制規(guī)定。水庫建成后，水面擴大，流速減小，水庫水面為漁業(yè)生產提供了條件，且水庫蓄水后攔截由上游入庫的水體攜帶的陸原腐植和生物營養(yǎng)元素，使水庫水質肥沃，有利于水生生物和魚類生長。出水洞水庫工程庫區(qū)水面較大，可規(guī)劃利用水面進行水產養(yǎng)殖。漁業(yè)養(yǎng)殖必須依靠水庫自然供餌能力來決定放養(yǎng)的種類和數(shù)量，采用人工投苗，不投飼、不施肥的養(yǎng)殖方式。投放能攝食藻類特別是能攝食藍、綠藻的魚類品種如鯽等，以及能攝食有機碎屑、固著藻類及部分藍、綠藻類為主的鲴屬魚類; 實施多種魚類混養(yǎng)，以合理利用各種餌料，適宜的放養(yǎng)量是:鯉、鯽等放養(yǎng)35 ～60 尾/0.067 hm2。

6 結 論

盤縣出水洞水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃設計是一項政策性強、涉及面廣的經濟技術工作，它直接關系到移民的生產、生活和當?shù)氐慕洕c發(fā)展。

移民安置規(guī)劃方案是在充分征求當?shù)卣案鲗I(yè)項目主管部門意見的基礎上形成的。在農村移民安置規(guī)劃方面，根據(jù)調查結果，分析移民安置去向，規(guī)劃方案以人為本，在安置容量充分的條件下，全部采取調劑耕地安置移民。在移民遷建規(guī)劃中，對縣政府部門提出的安置方案作了大量的工作，對涉及的各村、組進行客觀的容量分析，采取在相應洪水標準水位線上恢復改建。總之，移民安置規(guī)劃方案是可行的，具有一定的可操作性。

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