□郭青英 □王廣周 □付水田（林州市水務(wù)局）□崔志偉（紅旗渠灌區(qū)管理處）

1.水利水電工程建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的水利水電工程建設(shè)管理體制自上世紀(jì)80年代初期實(shí)行改革以來，在建立以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FⅠDⅠC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績(jī)。然而，我們必須清醒地看到：我國(guó)現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場(chǎng)運(yùn)行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范；業(yè)主單位在此市場(chǎng)條件下占有絕對(duì)的市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時(shí)，施工企業(yè)改革時(shí)期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標(biāo)的意向，普遍低價(jià)投標(biāo)以增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象)。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項(xiàng)目管理方法，必將難以獲得理想的利潤(rùn)額，甚至連預(yù)期的虧損都很難彌補(bǔ)。

成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi))和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用(具體包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用)，其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預(yù)測(cè)的依據(jù)。然而，在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。

2.施工成本控制的實(shí)施步驟

2.1 建立健全施工成本控制體系

要想做好成本控制工作，施工企業(yè)必須建立健全施工成本控制體系，必須建立健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計(jì)成本管理運(yùn)行程序，更要讓每一位員工明確不同級(jí)別不同崗位的職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對(duì)自己的成本目標(biāo)和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項(xiàng)目的施工。

2.2 建立項(xiàng)目成本核算管理體系

建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制是實(shí)行項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，而“兩制”建設(shè)中，項(xiàng)目成本核算制是基礎(chǔ)，它未建立起來，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制就流于形式。項(xiàng)目成本核算又是項(xiàng)目成本管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算部門作為一個(gè)施工成本管理與核算的職能部門，要充分發(fā)揮其職能，真正認(rèn)識(shí)到施工成本管理在項(xiàng)目施工管理中占據(jù)著不可替代的重要地位。對(duì)各項(xiàng)目成本核算員實(shí)行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學(xué)習(xí)、交流、考核、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，使工程項(xiàng)目成本核算員切身利益與工程項(xiàng)目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網(wǎng)絡(luò)程序。

2.2.1 人員管理：首先，選擇一支具有高性價(jià)比的勞務(wù)承包隊(duì)伍。其次是要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)、人工消耗定額和人工市場(chǎng)單位簽定責(zé)任明確的用工合同并做好監(jiān)督管理。對(duì)投入的施工機(jī)械首先根據(jù)施工需要和強(qiáng)度要求，合理選型，避免不必要的機(jī)械資源浪費(fèi)，盡可能把機(jī)械費(fèi)用降低到最低程度。

2.2.2 材料管理：一般工程項(xiàng)目，材料成本占造價(jià)的60%左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。材料管理必須是全方位、全過程管理。各項(xiàng)目部的施工預(yù)算中的主要材料由公司材料采購(gòu)部門通過公開招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)，其它材料由項(xiàng)目部自行采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)采用“總量訂貨，分批采購(gòu)”避免積壓和浪費(fèi)。材料的采購(gòu)量和單價(jià)要有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控。項(xiàng)目部委托書中對(duì)所委托的采購(gòu)材料的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、驗(yàn)收辦法、交貨時(shí)間均應(yīng)予以約定。項(xiàng)目部要建立嚴(yán)格的材料驗(yàn)收入庫(kù)制度，倉(cāng)庫(kù)管理員和采購(gòu)員要“驗(yàn)質(zhì)、驗(yàn)量、驗(yàn)品種、驗(yàn)發(fā)票”。要嚴(yán)格按照預(yù)算中確定的材料消耗定額實(shí)行限額發(fā)料，物資保管人根據(jù)限額領(lǐng)料單進(jìn)行發(fā)料，領(lǐng)料必須嚴(yán)格手續(xù)，以明確責(zé)任。對(duì)庫(kù)存物資和現(xiàn)場(chǎng)材料定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證據(jù)物相符。同時(shí)動(dòng)員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費(fèi)和流失。

2.2.3 機(jī)械管理：用主要由臺(tái)班數(shù)量和臺(tái)班單價(jià)兩方面決定,為有效控制臺(tái)班費(fèi)用支出,主要是合理地安排施工生產(chǎn),督促項(xiàng)目加強(qiáng)設(shè)備租賃計(jì)劃管理,減少因安排不當(dāng)引起的設(shè)備閑置。項(xiàng)目也需協(xié)助機(jī)械設(shè)備的調(diào)度工作,盡量避免怠工,提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備利用率。加強(qiáng)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修保養(yǎng),避免因不正當(dāng)使用,造成機(jī)械設(shè)備的停置或損耗。協(xié)助做好上機(jī)員工與輔助生產(chǎn)員工的協(xié)調(diào)與配合,提高機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量。

2.3 優(yōu)化施工方案

工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位制定的用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工組織設(shè)計(jì)既是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分,又是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作,全面部署施工生產(chǎn)活動(dòng),控制施工進(jìn)度和勞動(dòng)力、機(jī)械、材料調(diào)配的基本依據(jù),對(duì)于能否全面地完成工程施工任務(wù)起著決定性的作用。只有在方案設(shè)計(jì)成功后對(duì)方案實(shí)施的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行合理的優(yōu)化。施工之前對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)作業(yè)全面部署,把設(shè)計(jì)和施工、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、前方和后方、企業(yè)的全局活動(dòng)和工程的施工組織以及施工各單位、各階段、各項(xiàng)目之間的關(guān)系更好的協(xié)調(diào)起來, 使施工建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上,才能做到人盡其力、物盡其用、優(yōu)質(zhì)、低耗、高速地取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.結(jié)束語(yǔ)

建立一個(gè)完善的施工成本控制體系，不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。作為項(xiàng)目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序、設(shè)計(jì)的要求。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施成本最低化且有序到位，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實(shí)到施工管理的每個(gè)角落和每一個(gè)人。使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。用科學(xué)、合理和實(shí)用的方法，對(duì)工程施工階段的成本進(jìn)行深層次動(dòng)態(tài)控制。

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