□左艷軍（河南省輝縣市水利技術(shù)推廣中心）□趙 明（河南省輝縣市水利局）□張祥振（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1.引言

2010年10月10日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，明確了此后5年內(nèi)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易澇地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標任務(wù)。河南省據(jù)此編制了中小河流治理專項規(guī)劃，其中列入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》中的101條河流133個治理項目的設(shè)計報告已編制完成，46個試點項目已經(jīng)實施。由于中小河流點多面廣、設(shè)計時間緊、任務(wù)重，加之前期處于試點探索階段，中小河流治理項目的規(guī)劃設(shè)計和管理工作中暴露出了一定的問題和不足。現(xiàn)結(jié)合作者的工作實踐，并根據(jù)搜集的國內(nèi)水利屆同仁關(guān)于中小河流治理工作的看法，從技術(shù)和管理角度對目前中小河流治理中存在的幾個突出問題進行探討，并對中小河流的規(guī)劃設(shè)計提出些許淺顯的見解，以期能對加快河南省的中小河流治理建設(shè)有所裨益，對即將開展的50～200 km2中小河流治理重點縣規(guī)劃有所啟發(fā)。

2.中小河流治理工程設(shè)計中存在的不足

我國中小河流數(shù)目眾多，且大部分自20世紀70-80年代綜合治理后，未再得到系統(tǒng)的治理，因此中小河流前期工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏現(xiàn)成的地質(zhì)勘察資料，已經(jīng)進行的地質(zhì)勘察還存在工作深度不夠，地質(zhì)勘察與設(shè)計脫節(jié)或針對性不強等問題。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時開展項目的可研和初步設(shè)計工作，在編制報告時對工程建設(shè)的必要性的論述顯得非常重要，這是項目獲得實施的基礎(chǔ)。

3.對中小河流治理提出的建議

3.1 編制規(guī)劃設(shè)計報告時，要充分論述工程建設(shè)的必要性

我國中小河流數(shù)目眾多，且大部分自20世紀70-80年代綜合治理后，未再得到系統(tǒng)的治理，因此中小河流前期工作基礎(chǔ)薄弱，加上中小河流治理是按項目為單位，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時開展項目的可研和初步設(shè)計工作，因此在編制報告時對工程建設(shè)的必要性進行論述顯得非常重要，這是項目獲得實施的基礎(chǔ)。

目前，中小河流治理工程初步設(shè)計報告中存在的一個突出問題是對河道治理的必要性的論述針對性不強，都是大量原則性的話，例如河道若干年未得到治理、河道萎縮、斷面狹窄、防洪標準低、建筑物年久失修、不能正常發(fā)揮效益等，缺乏對河道洪災(zāi)災(zāi)害情況的具體敘述，沒有用數(shù)據(jù)說話來闡述工程建設(shè)的必要性，說服力不強。

為了改變這種狀況，設(shè)計人員首先要熟悉項目區(qū)的基本情況，搜集完備相關(guān)基礎(chǔ)資料，結(jié)合項目的建設(shè)情況，有針對性的用歷年的災(zāi)害損失等實際數(shù)字說話來進一步論證項目建設(shè)的必要性，通過水文分析、水力學計算和結(jié)構(gòu)計算等充分復(fù)核論證加固（新筑）堤防、護坡、護岸及其他建筑物等建設(shè)的必要性。

3.2 按照有關(guān)規(guī)定確定建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，不要明知不可為而為之

3.2.1 避免人為增加不可行的建設(shè)內(nèi)容

自從2009年中小河流試點項目實施后，業(yè)主和設(shè)計部門對中小河流的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和標準已經(jīng)有了初步的認識和把握，但由于當前中小河流設(shè)計項目多、設(shè)計周期短，加之受一些非技術(shù)因素的影響，導致設(shè)計未能如實反映項目的建設(shè)任務(wù)和治理范圍，一些不可行的建設(shè)內(nèi)容被“強制”加入設(shè)計報告中。如《中小河流治理工程初步設(shè)計指導意見》（以下簡稱《意見》）中提出：“堤防工程的堤頂超高值根據(jù)規(guī)范計算確定，一般不宜＞1.0 m。堤頂?shù)缆穼挾瓤山Y(jié)合防汛和管理要求合理確定，一般≤4.0m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式?！钡趯嶋H設(shè)計過程中，在沒有充足理由的情況下，卻硬要修筑5m寬的混凝土路面，這種明顯違反規(guī)定的做法是不能得到審批的。

3.2.2 避免進行規(guī)劃任務(wù)的大幅調(diào)整

在中小河流治理中，一些堤防、建筑物等的防洪標準被大幅提高，甚至是人為地提高堤防的級別和超高值以此加大工程的建設(shè)規(guī)模和資金規(guī)模，結(jié)果項目審批不能通過，建設(shè)單位和設(shè)計單位都十分尷尬。這種對建設(shè)規(guī)模和任務(wù)的調(diào)整可以說是牽一發(fā)而動全身，項目設(shè)計基本上是推倒重來，不但極大浪費和延誤了寶貴的項目前期工作時間，而且致使建設(shè)任務(wù)不能按期完成，設(shè)計單位的項目效益也大打折扣。

3.3 要重視地質(zhì)勘察工作，避免地質(zhì)勘察與設(shè)計脫節(jié)或針對性不強

3.3.1 地質(zhì)勘察工作中存在的問題

在水利部、財政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計指導意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出：“中小型河流治理工程地質(zhì)勘察工作可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL188-2005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL55-2005）中的相關(guān)要求……不同區(qū)域的河流其工程地質(zhì)條件相差較大，河流治理工程的側(cè)重點亦有所不同，工程地質(zhì)勘察需要結(jié)合工程實際區(qū)別對待。”但在實際工作中，由于對中小河流地質(zhì)勘察工作的重視程度和人員、資金投入不夠，加上部分項目的設(shè)計和勘察由不同的單位來承擔，客觀上造成了地質(zhì)勘察和設(shè)計脫節(jié)嚴重，很簡單的勘察應(yīng)和設(shè)計結(jié)合的基本觀念沒有得到執(zhí)行，造成了一些“小兒科”的錯誤。如：地質(zhì)勘察報告明確提出某段堤防存在堤基滲漏問題，但設(shè)計報告卻對該段堤基未提出任何處理措施和圖紙，相反設(shè)計報告中處理的堤段卻未進行勘探工作或者勘察工作,得出的結(jié)論卻是堤段地質(zhì)情況良好。又如：某段河道治理工程規(guī)劃了一大批涵閘等穿堤建筑物，但大量的地質(zhì)勘探工作卻花在堤防地質(zhì)勘察上，涵閘設(shè)計時僅能參考堤防勘察報告和搜集的部分老閘的地質(zhì)資料，以致于項目審查時提出應(yīng)針對堤防、涵閘等工程項目重新進行地質(zhì)勘探工作。如此，地質(zhì)勘察和設(shè)計部門都需要重新組織人力、物力和精力進行地質(zhì)勘察和設(shè)計修改，非但耽擱了項目的實施時間，對設(shè)計人員本身也是一種精神上的折磨。

3.3.2 如何加強地質(zhì)勘察工作

3.3.2.1 加強地質(zhì)調(diào)查

地質(zhì)調(diào)查是勘察工作的一項基本上作，是勘察工作的主要手段和基本方法，對中小河流治理工作顯得尤其重要，應(yīng)結(jié)合河南省的情況有針對性的進行調(diào)查，通過調(diào)查搜集現(xiàn)有地質(zhì)資料，并與附近區(qū)域、類似地層地質(zhì)資料的收集、整理和對比分析，在此基礎(chǔ)上開展必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測工作。

3.3.2.2 勘察應(yīng)與工程實際和設(shè)計意圖相結(jié)合

設(shè)計人員應(yīng)向勘察人員提出明確的勘察任務(wù)和勘察內(nèi)容，勘察人員應(yīng)做好與設(shè)計人員的及時溝通，并通過現(xiàn)場調(diào)查明確勘測的重點，有針對性地勘察河流中的歷史險工險段、堤身堤基易發(fā)生滲透穩(wěn)定的堤段、特殊地質(zhì)堤段和穿堤建筑物等部位，查明影響堤防安全和岸坡穩(wěn)定的主要問題。

3.3.2.3 要有重點的勘察

要實測河道帶狀地形圖、對重點堤防險情段、穿堤建筑物處應(yīng)布置橫斷面，鉆孔布置圖及剖面圖應(yīng)繪出建筑物輪廓及地面線，繪制各穿堤建筑物的工程地質(zhì)縱橫斷面圖，尤其應(yīng)在地形圖上明確標識現(xiàn)狀建筑物的位置和規(guī)模，盡可能真實全面地反映項目區(qū)的真實地質(zhì)情況，便于設(shè)計人員應(yīng)用。

3.4 加強設(shè)計工作的溝通和協(xié)調(diào)，設(shè)計要能真實全面反映治理意圖

3.4.1 中小河流的特點決定了協(xié)調(diào)的重要性

中小河流治理不是一個部門的事情，也不是單純的技術(shù)問題，僅靠閉門造車是不能在短期內(nèi)高效保質(zhì)保量的完成設(shè)計任務(wù)的。實踐證明，在項目的規(guī)劃設(shè)計全過程中，做好建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計部門和項目主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)往往能收到事半功倍的效果，否則常會事倍功半。作為項目的行政主管部門，是項目的組織者和實施者，對項目的建設(shè)任務(wù)和要求及有關(guān)國家文件精神的把握較為準確全面，建設(shè)單位對河流的基本情況、現(xiàn)狀和治理需求心中有數(shù)，設(shè)計單位在技術(shù)上占有優(yōu)勢，三者的結(jié)合是做好中小河流治理工作的基礎(chǔ)。

3.4.2 設(shè)計單位的主動性是協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵

在中小河流治理項目實施的過程中，各方由于各司其職、缺乏溝通，往往導致設(shè)計單位精心編制的報告得不到業(yè)主的認可，甚至有些業(yè)主的基本需求都無法得到反映，或者確定的工程建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容不符合行政審批部門的許可要求,只好進行修改完善，這都客觀上加長了設(shè)計周期，目前已成為中小河流設(shè)計人員加班加點、反復(fù)修改設(shè)計的一個重要因素。而這些簡單的問題其實通過溝通協(xié)調(diào)是很容易解決的，而在這其中設(shè)計人員的主管能動性又起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，樹立起強烈的溝通意識，在繁忙的工作中花些許看似多余的時間從事中小河流的規(guī)劃設(shè)計溝通，往往能事半功倍。