徐克非

(興平市水利局，陜西興平 713100)

興平市是陜西省咸陽(yáng)市唯一的縣級(jí)市，境內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，中直、省直、咸陽(yáng)大工業(yè)比較集中。在“十一五”期間，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，一系列親民、惠民政策的不斷出臺(tái)，興平市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平得到了很大的發(fā)展和提高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷加快。但是興平市也面臨著水利工程投入不足，水資源緊缺、環(huán)境污染等問題，已成為制約興平市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。加快興平水利發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)水資源并重，對(duì)保證興平市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，顯得十分緊迫而且很有必要。

1 興平市概況

興平市位于關(guān)中平原腹地，渭河北岸，距西安51 km。地形北高南低，地貌由渭河沖積平原和渭北黃土臺(tái)原兩大部分組成，其中平原占總土地面積的63.9%。興平市屬暖溫帶半濕潤(rùn)、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量為555.5 mm。渭河自西向東從市境內(nèi)南部流過(guò)。興平市屬寶雞峽灌區(qū)，南北干渠分別從市區(qū)南北通過(guò)。

興平市共轄3區(qū)7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)239個(gè)行政村。2010年全市總?cè)丝跒?8.96萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為12.23萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為46.73萬(wàn)人?？偼恋孛娣e為 512.43 km2，其中耕地面積3.52萬(wàn)hm2，有效灌溉面積為3.38萬(wàn)hm2。

境內(nèi)有包括延煉興化集團(tuán)有限公司、陜西航空電器有限公司、陜西柴油機(jī)重工有限公司、西安航空制動(dòng)有限公司、陜西華特玻璃有限公司、益海嘉里(興平)食品工業(yè)有限公司等眾多中省咸大中型企業(yè)。主要集中在南部渭河沖積平原的二級(jí)階級(jí)上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械、化工、軍工、食品、建材等。

2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值107.15億元，其中農(nóng)業(yè)增加值16.48億元，工業(yè)增加值53.55億元。

2 “十一五”期間主要水利工程完成情況及存在問題

2.1 “十一五”期間主要水利工程完成情況

1)渭河工程建設(shè):分別對(duì)渭河興平儀空段、高王段、千佛段、于堡段、馬坊段進(jìn)行了加固。共加固堤防4.49 km，新修短壩54座，加固短壩42座，新修板橋入渭延長(zhǎng)段高王橋一座，完成投資1 668萬(wàn)元。

2)城鄉(xiāng)供水工程:利用國(guó)債資金及省級(jí)補(bǔ)助資金2 339萬(wàn)元，建成各類供水工程44處，新修水塔24座，新打水源井26眼，鋪設(shè)各類輸水管道618 km，解決飲水不安全人口7.76萬(wàn)人。取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3)水土保持:全市治理水土流失17.45 km2，其中營(yíng)造水保林85 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林287 hm2，護(hù)坡種草92 hm2。

4)小型農(nóng)田水利建設(shè):新打機(jī)井250眼，修復(fù)測(cè)改機(jī)井500眼，配套低壓輸水管道234 km，灌溉面積2 600 hm2，完成投資1 560萬(wàn)元，從根本上緩解了我市干旱缺水灌溉不足問題。

5)水產(chǎn)養(yǎng)殖:在全市所有養(yǎng)殖場(chǎng)開展無(wú)公害養(yǎng)殖，推廣面積達(dá)到186.7 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2 680 t。

2.2 存在問題

1)渭河工程防洪能力差。上個(gè)世紀(jì)建成的渭河工程建設(shè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量較差，水毀嚴(yán)重，管理措施沒有跟上，近年來(lái)有些砂場(chǎng)的無(wú)序過(guò)度采砂，加之渭河游蕩性河流的特點(diǎn)，渭河險(xiǎn)工段多，整體抵御洪水能力差。

2)農(nóng)村供水工程效益不高。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工質(zhì)量不高，工程規(guī)模較小，管理不到位，水塔、井泵、管道損壞嚴(yán)重。

3)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施管理不善，年久失修。渭河平原區(qū)農(nóng)田灌溉目前已成為純井灌區(qū)?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部由項(xiàng)目區(qū)村組集體管理，用水管理松散，灌溉用水浪費(fèi)大，灌溉水利用率不到0.6%，水價(jià)較低，經(jīng)營(yíng)管理常常處于虧損狀態(tài)，不能保證工程設(shè)施的維修保養(yǎng)需要。

黃土臺(tái)塬區(qū)主要靠寶雞峽渠系供水，長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)家政策因素和對(duì)灌區(qū)投入嚴(yán)重不足的影響，在努力維護(hù)骨干工程正常運(yùn)行的情況下，對(duì)末級(jí)渠系的投入相對(duì)很少，導(dǎo)致末級(jí)渠系損毀老化嚴(yán)重，建筑物破敗，固定測(cè)量水設(shè)施不全。

4)各用水部門特別是工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。近年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)需水量進(jìn)一步增大，工農(nóng)業(yè)搶水嚴(yán)重，造成水資源無(wú)法滿足當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，水中旱地逐年增加，旱澇保收面積逐年減小，地下水位也有連年下降趨勢(shì)，機(jī)井大量吊空?qǐng)?bào)廢。

3 今后水利發(fā)展總體思路及戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 總體思路與戰(zhàn)略構(gòu)想

以陜西省“關(guān)中天水”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托、以西安、咸陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈及咸陽(yáng)、楊凌農(nóng)業(yè)一體化合作為藍(lán)圖，發(fā)展具有我市特色的水利事業(yè)。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧共處原則，實(shí)現(xiàn)五大思想轉(zhuǎn)變。塬上地區(qū)以能源基地水源工程為重點(diǎn)，塬下以水源更新改造和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，力爭(zhēng)使我市“十二五”末節(jié)水面積達(dá)到90%以上。

3.2 “十二五”水利發(fā)展思路

立足我市水利發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮興平地理位置優(yōu)勢(shì)和交通便利的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為一個(gè)節(jié)水型縣市。

1)大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目、優(yōu)化水資源配置，農(nóng)業(yè)節(jié)水做到工程措施與科學(xué)管理相結(jié)合，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，搶抓小農(nóng)水重點(diǎn)縣的良好機(jī)遇，發(fā)展低壓管道輸水面積10萬(wàn)畝，鋪設(shè)低壓輸水管道600 km。

2)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。在工程建設(shè)前期，從水利工程現(xiàn)狀、技術(shù)、資金、群眾受益能力以及效益等方面進(jìn)行分析論證，在可研報(bào)告的基礎(chǔ)上，因地制宜制定實(shí)施計(jì)劃，完成工程設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)科學(xué)文明施工。建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，全方位監(jiān)督全市水利工程質(zhì)量。在工程建成后，切實(shí)落實(shí)工程管理責(zé)任，加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。

3)發(fā)揮現(xiàn)代水利科技作用。采取舉辦學(xué)習(xí)班、技術(shù)培訓(xùn)等行之有效的辦法，提高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)和思想素質(zhì)，并利用科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，使現(xiàn)代化水利科技迅速發(fā)展到田間地頭。

4)增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力。逐步完善機(jī)構(gòu)配置，理清關(guān)系，落實(shí)人員編制，明確崗位職責(zé)。加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)與管理。

5)抓好渭河河道綜合治理:按照咸陽(yáng)段綜合整治的總體安排于2012年底完成30.5 km的堤防加高加寬任務(wù)，新修加固短丁壩510座、新修及改造防汛路堤頂路80 km。使防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，堤防達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%。

6)加快城鄉(xiāng)供水改水工程建設(shè)進(jìn)程:除對(duì)原有工程進(jìn)行改造外，規(guī)劃解決全市14個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦120個(gè)行政村24.67萬(wàn)人的飲水安全問題。到2013年底使全市46萬(wàn)多農(nóng)村人全部吃上干凈、衛(wèi)生、方便的自來(lái)水。

7)不斷提高水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置和管理水平:優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，在工業(yè)用水方面，嚴(yán)格實(shí)行取水許可及計(jì)劃用水制度，推廣引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。在水資源的開發(fā)與配置方面:一是積極扶持與鼓勵(lì)部分用戶利用興平污水處理廠處理后的廢水;二是爭(zhēng)取區(qū)處調(diào)水及對(duì)雨洪水資源的利用;三是渭河傍河地下水資源的開發(fā)。

8)加大灌溉渠系改造工程建設(shè)力度。規(guī)劃襯砌末級(jí)渠道222 085 m，完成土方量14.5萬(wàn)方，混凝土量15 545.95方，總投資1 223.24萬(wàn)元。

9)強(qiáng)化機(jī)井建設(shè)與管理。計(jì)劃新打機(jī)井250眼，修復(fù)測(cè)改機(jī)井500眼。加強(qiáng)機(jī)井建設(shè)過(guò)程管理及建后管理，竣工驗(yàn)收后及時(shí)制定運(yùn)營(yíng)管理方法。

10)適時(shí)開展排水渠系恢復(fù)與改造工程。依據(jù)“全面安排、分期實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、因地治宜、保證實(shí)效”的原則，力爭(zhēng)5 a修復(fù)配套興武、胭脂、溫陽(yáng)、肖河四大排水系統(tǒng)及板橋退水入渭延長(zhǎng)段工程，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)高，效益明顯。

［1］吳安良.水利工程施工［M］.北京:中國(guó)水利出版社，2002.

［2］陵川縣抗旱服務(wù)隊(duì).抗旱供水保民生，防汛搶險(xiǎn)當(dāng)先鋒［J］.山西水利，2011(03):46.

［3］吳清云.公路建設(shè)中的水土保持措施［J］.水運(yùn)工程，2006(07):54 －55，58.