趙連新

(牡丹江市河道管理處，黑龍江牡丹江 157000)

我國是一個多河流的國家，尤其是長江以南地區(qū)河流眾多，每逢夏季雨季來臨，長江流域的城市要嚴陣以待，防治暴雨甚至洪澇災害。而防治洪水的最有效方法是建筑堤防，用堤防來抵御洪水的侵襲。因此，堤防的質(zhì)量和維修養(yǎng)護的重要性對這些城市而言是不言而喻的。堤防維護發(fā)展到今天也不僅僅是一個水利技術(shù)的問題了，還涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，如本文所闡述的堤防維修養(yǎng)護的市場化問題，就是維修養(yǎng)護技術(shù)和市場經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)合。

1 堤防維修養(yǎng)護的相關(guān)概念

堤防工程:是指沿江、河、湖泊、蓄洪地區(qū)邊緣修建的防洪工程及其配套建筑物，包括按有關(guān)規(guī)定確定的堤防工程管理范圍和保護范圍。

堤防工程的養(yǎng)護是指對工程進行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷與損壞，保持工程的完整、整潔和正常運行。

歲修是每年進行的、對日常養(yǎng)護所不能解決的工程損壞的修復。

日常維修養(yǎng)護是對工程進行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，及時處理局部的，表面的，輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、整潔和正常運行。

從以上概念可以看出，堤防工程的作用是防洪，它的范圍有相關(guān)規(guī)定。堤防工程的養(yǎng)護不是偶爾的，而是長期的工作，有持久性。而且堤防工程的維護是細小入微的，常規(guī)性的，范圍大的，綜合性強的、技術(shù)性強的。

2 堤防維修養(yǎng)護的內(nèi)容

堤防工程維修養(yǎng)護包括土方養(yǎng)護、堤頂維修養(yǎng)護、堤坡維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護。

土方養(yǎng)護是為堤身、護堤地等土質(zhì)部位的養(yǎng)護。要求是堤身表面、護堤地表面及附近河面應保持整潔，及時清除堆積物、漂浮物和垃圾等。

堤身、護堤地裂縫、洞、溝、坑等局部損壞，應及時填補、保持外表整潔美觀，因白蟻、鼠類等害堤動物引起的損壞情況，除及時修復外，另需采取防治措施。

堤頂維修養(yǎng)護項目為堤頂路面維修養(yǎng)護。堤頂路面應及時進行養(yǎng)護和清掃，滿足防汛搶險的要求，堤頂路面應平坦、無坑，無明顯凹陷和波狀起伏，積水應及時排除。堤頂路面有裂縫、塌陷、瀝青混凝土起砂等局部破損，應及時修補。路肩石應保持完好，有破損及時修復。

堤坡維修養(yǎng)護項目包括臨水檢測防浪墻、護坡混凝土、塊石砌體、漿塊石翻修和表面破損修補，背水側(cè)護坡干砌塊翻修、堤腳干砌塊石翻修、排水溝翻修、護堤地邊埂翻修、草皮養(yǎng)護及補植。

臨水側(cè)防浪墻、護坡混凝土、塊石砌體、漿灌石等護面結(jié)構(gòu)應保持完好，無松動、開裂、破損、鼓起、坍塌、缺失和磨損等局部破損;勾縫無起翹、剝落;混凝土、砌體護面分縫完整無破損。對局部破損部位應及時翻修，表面破損應及時修補。

背水側(cè)護坡干砌塊石等護面結(jié)構(gòu)應保持完好，無松動、塌陷和缺失等局部損壞，對局部損壞部位應及時翻修。

堤腳大方腳等干砌塊石結(jié)構(gòu)應保持完好，發(fā)現(xiàn)松動、塌陷、鼓出和沖損等局部損壞應及時翻修予以加固。

背水側(cè)堤坡內(nèi)側(cè)或近堤腳處的排水溝應保持排水有效，損壞處應及時翻修，溝內(nèi)雜草、雜物應及時清理。

護堤地邊埂應保持完好，損壞處應及時整修。

堤坡護面草皮應及時進行施肥，澆水和修剪，清理雜草，殘缺部位應及時補植，保持平衡，灌木和防護林要及時進行除草、施肥、修剪和防治病蟲害，枯死樹木及時補植，護面草皮、灌木和防護林要加強防火管理。

管理附屬設施維修養(yǎng)護包括監(jiān)控、監(jiān)測和安全防護設施、防汛道路、里程碑、界墻及標志維修養(yǎng)護。

堤防工程的監(jiān)控、檢測和安全防護措施應保持完好，損壞或被盜的，應及時修復或補設。

防汛機動車道路應滿足搶險車輛要求，路面應保持完整、平坦、坑凹、塌陷處應及時修復填平。

宣傳、告示牌應保持完好、整潔、受破壞或者被盜的，應及時補設。

里程碑、界樁等發(fā)生變形、損壞、缺失的，應隨時修復或更換，對里程碑樁號發(fā)生變化的，做好記錄與核對，及時整理資料并歸檔。

3 堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司——市場化的坐標

我國已經(jīng)實施了市場經(jīng)濟體制多年，堤防維修養(yǎng)護也不例外，經(jīng)過幾年的實踐，也走上了市場化的道路。市場化，是指用市場作為解決社會、政治和經(jīng)濟問題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)，意味著政府對經(jīng)濟的放松管制。受工業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有化的影響，市場化的工具有好多種，比較低程度的市場化就是外包，比較高程度就是完全出售。也就是利用價格機制達到供需平衡的一種市場狀態(tài)叫市場化，市場化是我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制后必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。它能調(diào)動所有經(jīng)濟因素，把資源實現(xiàn)靈活調(diào)配。具體而言，市場化是以建立市場型管理體制為重點，以市場經(jīng)濟的全面推進為標志，以社會經(jīng)濟生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道為基本特征的，把特定對象按照市場原理進行組織的行為。通過市場化，實現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置，從而提高社會效率，推動社會進步。它的主要內(nèi)容是:在所有的經(jīng)濟領(lǐng)域和環(huán)節(jié)大步推進各類市場的發(fā)展，形成完整的市場機制，讓各類市場參數(shù)正常運轉(zhuǎn)，通過市場運行中的各種經(jīng)濟組織和所有制改革，完善市場基礎(chǔ)，通過法律重新確認財產(chǎn)所有權(quán)，形成真正的商品交易者。

近年來，我們在實踐中與市場化接軌的主要形式是成立、運作堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司。運用現(xiàn)代化的公司管理模式來進行維修養(yǎng)護作業(yè)。在計劃經(jīng)濟時期，我國沒有專業(yè)的維修養(yǎng)護公司，都是水利部門組建堤防維修養(yǎng)護隊伍，人員、機構(gòu)臃腫，沒有專業(yè)的管理體制和管理知識，效率打折扣，沒有發(fā)揮出最大的效能。而現(xiàn)代化的地方維修養(yǎng)護專業(yè)公司是能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔法律責任的法人實體。

具體運作有以下內(nèi)容:

1)明確堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司的職能和水利管理單位的關(guān)系。堤防維修養(yǎng)護公司根據(jù)和水利管理單位簽訂的堤防維修養(yǎng)護合同，維修養(yǎng)護公司依照合同來履行自己的義務和行使自己的權(quán)利，主要實施全方位的養(yǎng)護維修。同時由正規(guī)的，具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對堤防維修養(yǎng)護公司的活動進行監(jiān)督管理，尤其是對維修養(yǎng)護的質(zhì)量進行全過程的監(jiān)理;而水利管理單位的職責是按照合同的約定支付工程款項，最后要對養(yǎng)護的成果進行驗收。簽訂維修養(yǎng)護合同，是堤防維修養(yǎng)護工作從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。合同能賦予當事人合法的權(quán)利和義務，并明確雙方的責任，它在市場化進程中起到不可忽視的作用。而堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司和水利管理單位表面上看是一種合同或委托關(guān)系，實質(zhì)上是民事法律關(guān)系，是一種平等和自愿的關(guān)系，這是法律賦予堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司和水利管理單位的一種法律關(guān)系。因此，在簽訂維修養(yǎng)護合的同時，當事人的法律地位是平等的。這種平等的法律關(guān)系會貫穿始終的，這也是市場化的需要，是我們走向法制化的必然。

2)提高堤防維修養(yǎng)護工作的效率。堤防維修養(yǎng)護工作采用現(xiàn)代化、市場化的運作方式能使員工的工作效率成倍增長，徹底打破原來大鍋飯的弊端。用現(xiàn)代管理理論來鼓勵員工，用多樣的獎勵措施來激勵員工，達到提高員工的積極性的工作效率，進而促進防洪水平的提高。要做到提高工作效率，首先要讓員工從思想上重視起來，加強現(xiàn)代化市場管理理念的教育和培訓，讓市場化的概念深入人心。轉(zhuǎn)變原有的觀念，提高競爭意識，多多學習理論和實踐知識，切實提高自身的管理水平。而其中的關(guān)鍵是建立一套行之有效的現(xiàn)代化管理機制，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，做到責任到人、明確。降低養(yǎng)護成本，提高管理水平和工作效率，尤其是企業(yè)內(nèi)部的維修養(yǎng)護責任制，明確職工的任務和指標、獎懲措施，調(diào)動職工的積極性，從而提高職工的工作效率和企業(yè)整體管理水平，使企業(yè)健康有序地發(fā)展，最終達到整個水利養(yǎng)護行業(yè)的全面發(fā)展。

3)提高養(yǎng)護技術(shù)現(xiàn)代化水平。隨著堤防養(yǎng)護水平的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)堤防養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和提高的標志，能加強養(yǎng)護工作的效果。當然，養(yǎng)護機械設備數(shù)量不足，技術(shù)落后也是一個問題。養(yǎng)護水平依然不高，手工作業(yè)還占有相當?shù)谋戎?，這樣導致工作效率降低，達不到安全養(yǎng)護維修的基本要求。機械設備的養(yǎng)護前提是科學規(guī)劃的結(jié)果，同時堤頂路面結(jié)構(gòu)、氣候、堤防等級等因素能影響?zhàn)B護設備的基本構(gòu)成，選擇適當?shù)酿B(yǎng)護設備，能對防洪排澇起到一定的作用。

綜上所述，市場化的科學管理是現(xiàn)代堤防維修養(yǎng)護的必然趨勢，而選擇什么樣的管理方式取決于堤防維修養(yǎng)護企業(yè)的現(xiàn)代化水平和理念。隨著我國水利行業(yè)市場化的提高，堤防管理系統(tǒng)必定會不斷完善的。

［1］馬振文，于向東.堤防維修養(yǎng)護現(xiàn)狀分類研究［J］.內(nèi)蒙古水利，2011(01):21－23.

［2］張永順.對堤防維修養(yǎng)護中幾個問題的思考［J］.海河水利，2007(02):39－40.

［3］劉春泉，劉文英.我省將深化公路養(yǎng)護體制改革［N］.河北經(jīng)濟日報，2002，05 －08(02).