夏志博

(彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武 123200)

長期以來，我國農(nóng)村水庫在生產(chǎn)和生活中都起著至關(guān)重要的作用，它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，為農(nóng)作物提供灌溉所需的水源，而且也在防洪抗旱以及供水等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。從目前來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村水庫呈現(xiàn)出分布廣泛、數(shù)量眾多等特點(diǎn)，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的新時(shí)期，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供了很多便利之處，提高了農(nóng)民的生活水平，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長速度。由于先進(jìn)設(shè)備無法進(jìn)入廣大的山區(qū)，因此我國農(nóng)村水庫的建設(shè)主要是群眾施工，這種施工存在很多缺陷，比如建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低、質(zhì)量得不到保障等。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，存在維修不及時(shí)或沒錢維修、管理不當(dāng)或粗放等問題，致使水庫沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效益，并且還對水庫下游群眾的人身安全造成了嚴(yán)重的威脅。可見，加強(qiáng)農(nóng)村水庫在防洪與安全等方面的管理已經(jīng)刻不容緩。

1 我國農(nóng)村水庫的管理現(xiàn)狀

雖然近幾年大力倡導(dǎo)“新農(nóng)合”，農(nóng)村水庫在一定程度上取得了成就，但大部分地區(qū)依然存在著以下管理方面的問題。

1.1 忽視水庫資源的利用

當(dāng)水庫建成之后，資源就隨之生成，但當(dāng)前的農(nóng)村水庫管理在資源方面的現(xiàn)狀卻是忽視了對它的利用。水庫開始運(yùn)行之后，水庫管理部門就有了水庫資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)，但這些產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面，都是屬于公益性的、無償?shù)?同時(shí)，水庫管理部門必須承擔(dān)起維護(hù)水庫工程安全的責(zé)任?，F(xiàn)行的法律關(guān)于水權(quán)方面的條文也軟弱無力，并且與其它法規(guī)之間產(chǎn)生了交叉責(zé)權(quán)的沖突。對于一些水庫管理部門而言，他們其實(shí)沒有能力去控制水庫周邊林地的開墾，也無權(quán)制裁水庫被非法侵占。這種情況之下，周邊林地的開墾容易導(dǎo)致水土的流失，水庫被非法侵占則會(huì)導(dǎo)致水庫的面積縮小，減小庫容，然而水庫管理部門眼看著水庫被破壞，卻無力制止。當(dāng)?shù)厝罕妼τ谒畮斓谋Ｗo(hù)沒有根本的認(rèn)識，造成了直接或間接地?fù)p害水庫資源。在大部分山區(qū)，水庫資源的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)也沒有明文規(guī)定，這對于水庫資源的管理又添了難題。群眾在使用水資源方面，完全是無償?shù)?，因此很難科學(xué)而合理地控制水量的利用。

1.2 管理體制不完善

我國大部分的農(nóng)村水庫管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門都沒有真正務(wù)實(shí)管理，而是一味的將管理職責(zé)交給了村級管理。村級在水庫管理方面幾乎缺乏經(jīng)驗(yàn)，很難科學(xué)合理地處理水庫的運(yùn)營與使用。農(nóng)村水庫的運(yùn)營收益，一般都?xì)w村級的組織或者水庫的承包人，然而防汛的責(zé)任卻在政府身上，這種不完善的管理體制，加上不協(xié)調(diào)的運(yùn)營方式，導(dǎo)致了水庫管理的效益與安全之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾，難以達(dá)到協(xié)調(diào)。雖然近幾年有了改革措施，比如說實(shí)行水庫承包責(zé)任制，這種制度實(shí)際上沒有解決根本問題。承包人承包的是水庫資源的運(yùn)營，而沒有承擔(dān)水庫的管理責(zé)任，承包者往往只在乎效益，忽視了水庫的安全問題。因此，農(nóng)村水庫承包責(zé)任制的責(zé)、權(quán)、利依舊不明，沒有根本解決管理體制的不完善問題。

1.3 缺乏健全合格的管理隊(duì)伍

從我國現(xiàn)有的農(nóng)村水庫來看，除了極少部分小型水庫有健全合格的管理隊(duì)伍之外，大多數(shù)水庫都沒有專人管理，一般都是由承包者管理或招人代管。我國農(nóng)村水庫普遍存在環(huán)境惡劣、閉塞、管理工作單調(diào)而重復(fù)、環(huán)境落后且差、生活枯燥也無味等問題，從而導(dǎo)致了水庫管理的力量和技術(shù)嚴(yán)重不足，更不用說專業(yè)技術(shù)人員。在有專人管理的農(nóng)村水庫中，管理人員一般不愿意親自去水庫工作，就算有人去了，一旦自己有了點(diǎn)能力之后，定會(huì)想方設(shè)法離開;此外，水庫一般皆為自收自支的單位，管理人員的工資主要來自于水庫自身的綜合收入，大部分管理人員為了增加自身的收入，往往把精力投入到其它經(jīng)營創(chuàng)收上，而疏于學(xué)習(xí)和管理水庫工作，并且與其它行業(yè)之間幾乎沒有交流，自身的管理能力得不到提高。健全合格的管理隊(duì)伍缺失，整體技術(shù)不專業(yè)，素質(zhì)也不高，隊(duì)伍的管理不規(guī)范，管理人員文化水平基本不高，不熟悉業(yè)務(wù)等方面的問題，給水庫的管理工作敲響了警鐘。

1.4 管理設(shè)施嚴(yán)重不合格或缺乏

農(nóng)村水庫雖然很多，但是地處偏僻，大部分在遠(yuǎn)離交通樞紐的山區(qū)，所以對于先進(jìn)的管理設(shè)施很難送達(dá)，管理設(shè)施便嚴(yán)重不合格或者缺乏。水庫管理工作所需設(shè)備包括大壩安全觀測、防汛搶險(xiǎn)設(shè)施和水情測報(bào)等的缺失，導(dǎo)致了水庫管理工作的盲目進(jìn)行，極容易發(fā)生事故。此外，由于山區(qū)資金不足，建設(shè)水庫的設(shè)備又不齊全，往往會(huì)造成“半拉子”工程。就算勉強(qiáng)建成了水庫，由于管理設(shè)施的不合格或缺乏，絕大部分水庫都無法進(jìn)行必要的管理、監(jiān)測、通信等。雖然某些農(nóng)村水庫有安全檢測設(shè)施，也只是水庫的某個(gè)部分有，比如主壩設(shè)置了檢測設(shè)施，而副壩與溢洪道基本沒有，更不用說先進(jìn)技術(shù)的自動(dòng)檢測設(shè)施了。

2 改進(jìn)農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀的建議

我國農(nóng)村水庫的管理現(xiàn)狀存在著很多問題，這些問題若不解決，水庫的合理、科學(xué)、安全、有效、可持續(xù)使用、運(yùn)營、管理就很難實(shí)現(xiàn)。筆者基于上文所述問題，提出了改進(jìn)農(nóng)村水庫現(xiàn)狀的建議(策略)，主要有以下4個(gè)方面:

2.1 加強(qiáng)對水庫資源的保護(hù)

農(nóng)村水庫在庫容、水體、設(shè)施等方面或多或少都受到了破壞，對于制止這些破壞，有如下幾點(diǎn)策略:

1)確立相關(guān)的農(nóng)村水庫資源的保護(hù)管理機(jī)制;

2)相關(guān)人員可以合理、科學(xué)地組織編制關(guān)于農(nóng)村水庫資源、環(huán)境等方面的保護(hù)條文，希望通過人大的立法加以強(qiáng)制實(shí)施;

3)加強(qiáng)水資源政府管理部門的執(zhí)法力度，做好水庫管理工作以及水庫管理設(shè)施的保護(hù)工作;

4)組織建立農(nóng)村水庫資源的信息反饋系統(tǒng)，水庫管理部門應(yīng)該用強(qiáng)制的法律手段，靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用權(quán)力，維護(hù)自身利益，同時(shí)完成相應(yīng)的部門職責(zé);

5)有能力的水庫管理部門應(yīng)該組建水資源利用與保護(hù)的研究機(jī)構(gòu)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖以及水質(zhì)保護(hù)等方面的研究，加強(qiáng)庫區(qū)水資源與環(huán)境監(jiān)測、強(qiáng)化水資源的保護(hù)監(jiān)督管理。

2.2 完善管理體制，使管理責(zé)任安全更加明確

在任何一種行業(yè)中，完善的管理機(jī)制都起著至關(guān)重要的作用，對于水庫管理工作而言，它的管理體制是否完善，也關(guān)系著水庫的利用與發(fā)展。農(nóng)村水庫管理部門應(yīng)該盡量完善管理機(jī)制，明確相應(yīng)部門的權(quán)責(zé)所在，進(jìn)行規(guī)范化管理，并且細(xì)化到管理工作人員的具體職責(zé)之中。通過對水庫管理的性質(zhì)與類別進(jìn)行劃分，確定細(xì)化后的對應(yīng)職責(zé)，以便有效地進(jìn)行定崗定位定編。農(nóng)村水庫管理部門也應(yīng)該與工作人員簽訂正式的合同，一般采用長期聘用的形式，明確其待遇以及相應(yīng)的職責(zé)。這樣能讓管理工作人員有一個(gè)穩(wěn)定的待遇和工作，他們才會(huì)以水庫為家，全力以赴去進(jìn)行水庫管理工作，激發(fā)他們的積極性，提高管理的水平。

2.3 注重管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

人只有在不斷地學(xué)習(xí)中才能取得進(jìn)步，因此農(nóng)村水庫管理人員也要充分利用教學(xué)資源，通過相關(guān)管理專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，著手強(qiáng)化他們的業(yè)務(wù)技術(shù)與管理能力，并讓他們進(jìn)行工作總結(jié)與交流，以此提高管理人員的整體水平。雖然現(xiàn)有的農(nóng)村水庫管理工作人員并不多，但是要預(yù)見到未來我國農(nóng)村水庫的發(fā)展?jié)摿?，因此在中?；蛘呒夹５葘W(xué)校要加強(qiáng)水庫管理方面的專業(yè)實(shí)用人才的培養(yǎng)。對于現(xiàn)有的管理工作人員，要進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識和崗位責(zé)任培訓(xùn)，爭取實(shí)現(xiàn)持證上崗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。此外，還應(yīng)該改善管理人員的工作條件與生活水平，只有將他們的后顧之憂解決了，他們才能將精力全力以赴地投入到管理工作中。

2.4 完善管理設(shè)施以及相應(yīng)的工程設(shè)施

根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善農(nóng)村水庫的交通以及通信設(shè)施，聯(lián)系交通部門進(jìn)行入庫公路的改建或者增添，達(dá)到防汛搶險(xiǎn)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，為水庫與群眾的安全提供良好的保障。抓住加固工程的契機(jī)，改善工作與生活設(shè)施，提高水庫管理人員的整體工作與生活硬件水準(zhǔn);增加相應(yīng)的觀測設(shè)備，加強(qiáng)對水庫的監(jiān)測，并設(shè)立相應(yīng)的滲流觀測設(shè)備，為盡早發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)現(xiàn)象做好準(zhǔn)備，力求防患于未然;還要提供水庫管理所需的數(shù)據(jù)，組織相關(guān)人員完成水庫的評定工作;組建工程資料管理科管理現(xiàn)代化的工程信息，為科學(xué)化的管理打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

農(nóng)村水庫的建立，不僅僅是為了農(nóng)業(yè)用水的需求，而且還在于防汛防洪，合理地進(jìn)行水資源的利用，利用水庫的現(xiàn)實(shí)資源進(jìn)行運(yùn)營、管理，以便取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。水庫的管理是否恰當(dāng)，是否合理，是否科學(xué)，這些都關(guān)系著整個(gè)水庫周圍群眾乃至下游群眾的人身安全以及經(jīng)濟(jì)利益，因此，國家和政府應(yīng)該高度重視農(nóng)村水庫的管理，以求資源利用的合理化、科學(xué)化，獲利的最大化。

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