饒建敏

(福建省建寧縣水利局，福建建寧 354500)

1 概述

建寧縣位于福建省西偏北部，武夷山脈中段，總面積1 718 km2，轄9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))99個村(居)民委員會，人口14.55萬人。屬中亞熱帶山地季風氣候，全年冷熱交替，四季分明，春夏多雨，秋冬少雨，年平均降雨量1 835 mm。是典型的暴雨中心和山洪災害易發(fā)區(qū)，全縣山洪災害防治試點區(qū)流域總面積1 680.3 km2，主要河流12條。2007年國家防總將建寧縣列入全國山洪災害防治試點縣，2009年項目批復并實施。主要建設內容包括建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，構筑監(jiān)測預警平臺，編制山洪災害防御預案，組建群測群防的組織體系，加強宣傳、培訓等。

2 項目成效

2010－06－13起建寧縣連續(xù)遭受強降雨襲擊，過程總降雨量達784 mm，最大站點968 mm，由于實施了山洪災害防治試點工程，全縣在防抗強降雨方面實現(xiàn)了“零”傷亡，試點工程的作用成效明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 摸清底子，開展山洪災害普查

以山洪災害防治試點為契機，大力開展山洪災害普查。調查典型山洪災害，明確山洪災害成因，研究山洪災害發(fā)生的特點和規(guī)律，摸清全縣范圍內的山洪、水庫滑坡、崩塌、泥石流，劃定山洪災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，制定山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)圖。根據(jù)建寧縣山洪災害成因，確定災害發(fā)生的臨界雨量和臨界水位，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。

2.2 構筑平臺，建設監(jiān)測預警系統(tǒng)

新建5個自動雨量站，自動水位雨量站8個，自動水位站1個，簡易雨量站85個，簡易水位站4個，新增中繼站1個，99個村(居)配備銅鑼、手搖警報器。通過預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災害發(fā)生征兆，預測山洪災害的發(fā)生，通過群發(fā)短信、電話、傳真、電視、警報、語音等方式及時發(fā)布預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。例如:18日6時～10時4 h內，溪源鄉(xiāng)境內降雨量超過153 mm，11時，洪峰到達溪源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，為有歷史記載以來的最大洪水，鄉(xiāng)政府被淹，水深達1.5 m。6月17日19時，系統(tǒng)即自動群發(fā)雨情警報“6月16日19時～6月17日19時雨量超50.00 mm站點:溪源:50.0”，通過短信群發(fā)到防指和成員單位領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、水利站站長及水庫責任人、監(jiān)測人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長等，同時縣防指也第一時間將雨情警報電話通知到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，要求全力做好山洪災害防范工作。溪源鄉(xiāng)主要領導在收到雨情警報后，立即啟動山洪災害III級響應，并對全鄉(xiāng)的山洪災害防御工作做出部署，電話通知全鄉(xiāng)干部、各村支書、村主任及中心戶長立即上崗到位，并組織掛村干部下到各村，挨家挨戶通知各地質災害、低洼地帶、水庫下游的群眾轉移到山洪災害安全點。其中溪源鄉(xiāng)桐榮村胡家小組地質災害點，18日6時掛村鄉(xiāng)干部及村主干在收到縣鄉(xiāng)預警信息后，及時通知該小組6戶18人轉移到安全地點，9時左右，連續(xù)暴雨導致該處倒塌房屋7間，由于山洪災害預警及時，預案有效，人員轉移到位，避免了群死群傷事件的發(fā)生。

僅6月14日～7月7日，山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)就發(fā)送雨水情預警短信5 718條，全縣累計轉移地質災害隱患點、低洼地帶、水邊、山邊群眾38 599人，試點工程的及時預警功能得以突顯，成效明顯。

2.3 注重民生，實施居民搬遷避讓

對處于山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，治理困難的居民，結合新農村建設及災后重建等政策，創(chuàng)造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民采取永久搬遷的措施，永久遷移易發(fā)區(qū)和危險區(qū)。對搬遷新址、公共設施等建設用地進行山洪災害危害性評估，保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。

2.4 群測群防，建立五級聯(lián)防體系

由于山洪災害突發(fā)性強，從降雨到發(fā)生災害之間的時間短，且往往在災害發(fā)生時斷電、斷路、斷信號，因此群測群防就顯得尤為重要。為此，建寧縣建立山洪災害防御縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)防責任制體系，真正打通了各級之間的聯(lián)系通道，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照山洪災害防御預案確定的路線和方法及時轉移，使各項預警指令有效有序有力執(zhí)行，最大限度地減少人員傷亡。在6月份的連續(xù)性暴雨洪水中，預警指令發(fā)布及時，指令執(zhí)行有效有序，山洪災害受威脅群眾適時規(guī)避，在連續(xù)性強降雨及三次洪水的過程中，實現(xiàn)全縣無一人傷亡，應該說整個山洪災害防治五級聯(lián)防體系的作用是非常明顯的。

2.5 突出“視頻到鄉(xiāng)”

建寧縣采取由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同出資、電信部門代建代管的方式，于2007年7月份開始籌建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮中心視頻會議系統(tǒng)，11月份全面完工，總投資46萬元，率先成功將防汛視頻會議輻射到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該視頻會議系統(tǒng)基于IP承載網(wǎng)，MCU設備選用中興企業(yè)級智能視訊服務器，采用全分布交換設計，支持熱插拔，能支持圖象臺監(jiān)控功能，提供多達10路的圖像臺監(jiān)控輸出，終端選用中興一體化會議電視硬件終端。建寧縣防汛視頻會議系統(tǒng)的建成，可實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利管理單位與防汛成員進行抗洪救災緊急部署、防汛值班崗位監(jiān)督和防汛、水利知識講座培訓等防汛視頻會議通訊，進一步促進縣、鄉(xiāng)兩級的防汛工作聯(lián)動。

2.6 突出村級預警

考慮到建寧縣山洪預見期短、致災快，特別是廣大基層群眾直面山洪的沖擊，為有效防御山洪災害，建寧縣在完善預警到鄉(xiāng)的基礎上，重點開展村級預警信息廣播系統(tǒng)建設。先期投入13萬元，在溪口鎮(zhèn)轄區(qū)13個行政村進行村級預警信息廣播系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)設鎮(zhèn)政府1個主控中心，每個村配置1臺信息機終端、1套高音喇叭，通過該套系統(tǒng)，一是實現(xiàn)預警信息廣播:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的雨情水情警報、水庫溢洪、地質災害預警等緊急通知通過高音喇叭直接向全體村民廣播，第一時間告知村民;二是實現(xiàn)短信群發(fā):在信息機內預先建立村干部、中心戶長、相關村民等通訊錄，根據(jù)防汛需要通過信息機將雨水情警報等各類緊急通知群發(fā)到不同用戶群;三是實現(xiàn)電話會議:鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過會議中心平臺召集行政村召開防汛電話會議，部署防汛各項工作，縣鄉(xiāng)領導可通過移動電話遠程控制會議直接部署防汛工作。村級預警信息廣播系統(tǒng)按照預警程序向各級部門及當?shù)卮迕襁m時發(fā)布預警和警報信息，及時通知村民提前做好防、搶、撤的準備，并在災情發(fā)生時及時轉移安置，進一步確保人民的生命財產(chǎn)安全。

2.7 加強宣傳，提高全民防災意識

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力，全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。建寧縣通過公眾媒體、宣傳圖片、標語、“文化下鄉(xiāng)”播放山洪災害防御知識宣傳光盤、發(fā)放山洪災害宣傳手冊和明白卡等多形式的宣傳手段，大力宣傳山洪災害防治的嚴峻形勢，普及山洪災害防治基本知識，使得廣大群眾的山洪災害的防災、避災意識和自防自救能力普遍提高，在緊急狀況下，廣大群眾能夠積極配合鄉(xiāng)村干部及時轉移。

建寧縣堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重民生，保障民利，通過開展山洪災害普查、建設監(jiān)測預警系統(tǒng)、實施居民搬遷避讓，建立五級聯(lián)防體系、提高全民防災意識等非工程措施的試點建設，提高山洪災害防治水平，有效防御山洪災害，改變建寧縣山洪災害日趨嚴重的局面，最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進人與自然和諧共處，為建寧縣構建和諧社會提供安全保障。

［1］王凡.防洪防汛與減災工作指導全書［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003.