胡 偉

(新疆瑪納斯河流域管理處，新疆石河子 832000)

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國加大了對水利工程的投資與建設(shè)，特別是近幾年來，多個大型水利工程開始施工建設(shè)，在很大程度上避免了洪澇給人民群眾帶來的危害，更重要的是這些工程對水量進(jìn)行了調(diào)節(jié)和分配，極大地滿足了人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。但不容忽視的問題是，當(dāng)前的水利工程質(zhì)量還是有很多問題存在，因工程質(zhì)量問題時有事故發(fā)生，一些水利工程隨著時間的推進(jìn)不斷暴露出問題，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了隱患。本文針對這一問題，淺析了水利工程質(zhì)量管理的諸多問題，并提出了相關(guān)對策，以供參考。

1 項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的主要問題

1.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，技術(shù)未達(dá)標(biāo)

水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)利國利民的大建設(shè)，由于建設(shè)環(huán)境與工程影響的復(fù)雜性，需要非常完備的技術(shù)支持以及完善的前期準(zhǔn)備，而我國有一部分水利工程建設(shè)并沒有具備此類條件，對工程環(huán)境沒有做到徹底科學(xué)的勘察，也沒有具備可以保證工程安全實(shí)施的技術(shù)條件，就開始動工，結(jié)果往往是疾速上馬而又倉皇出事。

1.2 工程管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行政干預(yù)過度

當(dāng)前大多數(shù)水利工程的建設(shè)所處的管理環(huán)境結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)方與承包方對于工程建設(shè)的管轄權(quán)沒有明晰的規(guī)定，造成在工程建設(shè)的整體過程中，行政干預(yù)過多，工程沒有辦法按照原定的工期進(jìn)行，施工時間被刻意過度的壓縮，極大地降低了工程質(zhì)量。

1.3 資金問題處理不當(dāng)

水利工程建設(shè)是重要的工程建設(shè)，需要建設(shè)方投入大量的資金，而且在施工過程中，誰也無法保障工程建成之后能為投資方帶來多大的收益，因此，很多投資方?jīng)]有從長遠(yuǎn)看問題，往往在工程進(jìn)行到一半時，或者根本就是由于前期考察不夠?qū)е鹿こ虩o法正常進(jìn)行時，忽然宣布撤資，或者要求建設(shè)方墊資，使得工程無法按照原計劃進(jìn)行，很多情況因?yàn)橘Y金問題而成了爛尾工程，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。

1.4 責(zé)任心嚴(yán)重缺乏

水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)長期而又系統(tǒng)的工程，需要從施工之前到工程投入使用之后都必須要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，而我們當(dāng)下的水利工程在施工過程中，責(zé)任心嚴(yán)重缺乏，這表現(xiàn)在以下幾個方面:①在工程招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位未能確立起完善統(tǒng)一全面的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者在利益的驅(qū)使下，收受賄賂，使根本不具備資格的投標(biāo)方中標(biāo)，極大地影響了工程質(zhì)量。②承包方為了減少建設(shè)成本，最大化的壓縮成本，偷工減料，弄虛作假，使很多工程成為了名副其實(shí)的“豆腐渣”工程。③承包商為了降低成本，雇傭不具備技術(shù)和素質(zhì)條件的工人，這些施工人員業(yè)務(wù)水平差，素質(zhì)不高，責(zé)任心不夠，往往在很大程度上影響了工程的安全質(zhì)量?？傊行┧こ探ㄔO(shè)單位沒有具備責(zé)任意識，也未曾建立一個有效的責(zé)任系統(tǒng)，導(dǎo)致施工總過程的缺乏引發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量的低下。

1.5 合同管理意識淡薄，缺乏誠信意識

當(dāng)下絕大多數(shù)水利工程建設(shè)者，缺乏合同管理意識，對于合同的重視程度不夠高，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，監(jiān)管眾多，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也比較冗雜，對于建設(shè)合同的地位和必要性，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。另一方面，水利工程建設(shè)資金需求量大，資金來源復(fù)雜廣泛，各級財政都對其有所投入，而行政部門對其擁有較多的決策權(quán)，他們習(xí)慣于用行政手段處理問題，這種干預(yù)方式使合同又流于形式，起不到原先的規(guī)范作用。

相對于國外來講，我們一直沒有建立起來一個完善的誠信系統(tǒng)，這對于處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行業(yè)信用體系發(fā)展初級階段的我國來說，實(shí)屬正常，但是卻也在很大程度上造成了包括水利工程建設(shè)在內(nèi)的普遍性的誠信缺失，行業(yè)監(jiān)管也未曾到位，這就招致了個別水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘，由于缺乏可行且嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，缺乏對項(xiàng)目建設(shè)全過程的合理監(jiān)管，不少施工單位以及負(fù)責(zé)人屢次違規(guī)操作，缺乏誠信意識，不按合同操作執(zhí)行，但是更換項(xiàng)目，在另一個地方依舊可以故技重施，這種重復(fù)的誠信缺失行為沒有得到制裁，在極大程度上影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。

2 質(zhì)量管理對策研究

2.1 提高技術(shù)條件，建立完善的質(zhì)量保證體系

由于水利工程事關(guān)重大，因此項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人必須提高技術(shù)條件，建立完善的質(zhì)量保障體系。具體做法包含以下幾個方面:①在工程正式開工之前，項(xiàng)目技術(shù)人員必須要對設(shè)計圖紙進(jìn)行仔細(xì)的考察與研究，要結(jié)合工程實(shí)際情況，理解設(shè)計者的真實(shí)意圖，認(rèn)真扎實(shí)地做好圖紙的審查工作，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時和設(shè)計單位取得溝通，在工程開工之前將問題圓滿解決;②在施工的過程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，避免違規(guī)操作行為的發(fā)生;③在施工場地建立起嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控小組，切實(shí)認(rèn)真的執(zhí)行好“三檢”工作。需要說明的是，“三檢”工作的開展，需要公司專業(yè)隊伍、工程施工部門以及質(zhì)檢部門的配合，所以，在工作開展前，項(xiàng)目質(zhì)檢小組要積極召開有關(guān)工程質(zhì)量的相關(guān)會議，邀請“三檢”工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人到會，交流意見，從而保障“三檢”工作的順利進(jìn)行。

2.2 緊扣質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，完善工序質(zhì)量控制

在水利工程建設(shè)的過程中，有許多的質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)需要特別注意，譬如人員管理、建筑材料采集等方面。施工、技術(shù)、管理人員是水利工程得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，不同工種、不同權(quán)責(zé)的人員之間能否通力配合，往往能夠在很大程度上決定工程的質(zhì)量，而水利工程建設(shè)過程中需要耗費(fèi)大量的原材料，這些原材料的的質(zhì)量問題也對水利工程的建設(shè)質(zhì)量有決定性作用，因此必須對供貨商、供貨渠道進(jìn)行查驗(yàn)，確保建筑材料質(zhì)量過硬。最后，在工程建設(shè)的過程中，還有很多工序問題，也可以做為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，如工序之間的技術(shù)間歇時間問題以及一些技術(shù)參數(shù)與質(zhì)量密切相關(guān)的問題，甚至是一些新型的工藝在首次試驗(yàn)的時候，都必須加強(qiáng)工序問題的控制。比如為了避免出現(xiàn)冷縫，就必須在分層澆混凝土的過程中把握好時機(jī)，必須等待下層混凝土未達(dá)到初凝狀態(tài)時開始澆灌上層混凝土。再比如要嚴(yán)格控制建筑物回填土的問題，必須保障回填效果的緊實(shí)無縫，避免由于回填不實(shí)造成的建筑物后期凍脹后果。

2.3 完善和加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序

1)要有強(qiáng)烈的法制意識，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范建筑市場秩序的法律法規(guī)，水利工程建筑方必須在保證建筑質(zhì)量的前提下認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法管理，依法施工的自覺性。

2)加強(qiáng)對水利工程相關(guān)負(fù)責(zé)人、施工人員的誠信教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。積極推進(jìn)水利水電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量體系認(rèn)證工作，規(guī)范其工作程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的執(zhí)行力度，最大可能的確保工程質(zhì)量。

3)動員全社會力量，聯(lián)合工程監(jiān)理單位以及各個媒體，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，盡快建立一個市場誠信體系，督促工程負(fù)責(zé)各方樹立誠信意識，以誠為本，在誠信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會督促體系，將政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，全社會共同來營造水利建設(shè)市場的良好環(huán)境。

3 結(jié)語

近年來，水利工程事故頻發(fā)，由于其建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、工程影響寬泛，因此在施工過程中，各負(fù)責(zé)單位都應(yīng)該建立一個良好的可執(zhí)行的責(zé)任體系和信用體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，最大化的減少安全事故，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，達(dá)到利國利民、造福千秋萬代的目的。

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［3］金鵬飛，那文良.如何加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(02):93.