高峰哲，朱春紅

(1.五常市水務(wù)局，黑龍江五常150200;2.五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江 五常150208)

水利規(guī)劃的關(guān)鍵性問題研究

高峰哲1，朱春紅2

(1.五常市水務(wù)局，黑龍江五常150200;2.五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江 五常150208)

作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，水利規(guī)劃是不可或缺的一部分，從目前我國的水利規(guī)劃情況來看，是以“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”為指導(dǎo)思想，目的在于提高我國水利治理的水平，改善水利治理的效果。主要針對水利規(guī)劃的指導(dǎo)原則，分析水利規(guī)劃的任務(wù)，做好方案的對比工作等水利規(guī)劃的關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，并對其存在的不足進(jìn)行深入的分析，提出有針對性的有效解決對策。

水利規(guī)劃;關(guān)鍵問題;工作目標(biāo);方案規(guī)劃;對策

0 前言

我國的水利規(guī)劃一直都堅(jiān)持采用“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的指導(dǎo)原則，而“全面規(guī)劃”是核心。水利規(guī)劃涉及到國家經(jīng)濟(jì)部門，地區(qū)的發(fā)展，對水利規(guī)劃的需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，但與此同時必須要考慮到地方的財力與物力狀況，采取綜合治理的方式來提高水利治理的水平，而這一切都需要依賴水利規(guī)劃來完成。

1 對水利規(guī)劃的任務(wù)有充分的認(rèn)識

任何的水利規(guī)劃都有一定的目的性，不論是專業(yè)的還是綜合性的水利規(guī)劃，一般情況下我們稱其為規(guī)劃任務(wù)。水利規(guī)劃的任務(wù)要與客觀實(shí)際相結(jié)合，所謂的客觀實(shí)際就是指規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)情況等等，而客觀需求就是對規(guī)劃地區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的水利規(guī)劃要求，這是為了達(dá)到水利發(fā)展的需求。必須要將客觀實(shí)際與需求結(jié)合考慮，經(jīng)過針對性的分析，分清主次，找到關(guān)鍵，這是水利規(guī)劃的關(guān)鍵問題之一。

1.1 形成規(guī)劃任務(wù)的主要內(nèi)容

水利規(guī)劃的任務(wù)以防洪、防澇、防水、水土保持為代表，在不同的地區(qū)，不同的時間這些任務(wù)之間的排序存在著一定的差異，與此同時，也要考慮到國計(jì)民生的發(fā)展形勢而定。平原地區(qū)以防洪為主，防洪是國計(jì)民生的重大問題，也是整個社會的重大問題。除了防洪還有防澇，在平原地區(qū)，防洪與防澇是不可分割緊密相連的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的環(huán)境發(fā)展中具有重要意義，其對環(huán)境及供水都會產(chǎn)生一定的影響，所以，在水利規(guī)劃中要加強(qiáng)對其重視，其與其他任務(wù)間不存在矛盾。

1.2 任務(wù)規(guī)劃安排的方式

水利規(guī)劃任務(wù)的安排關(guān)鍵在于首要任務(wù)的確定，各地區(qū)政府對水利規(guī)劃都給予了高度重視，對防洪、水電、供水也都提出了十分具體的目標(biāo)，水利規(guī)劃任務(wù)的安排要有主次的區(qū)分，要根據(jù)河流的情況選擇具有現(xiàn)實(shí)可行性的方案，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。經(jīng)過調(diào)整后的任務(wù)經(jīng)過計(jì)算分析確認(rèn)大致的效益與作用，然后做出合理的安排。在進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)安排時可以遵循以下幾個原則:

1)在規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施后，如果對人口密集、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)有重大影響，可以提高防洪等級的均要作為首要任務(wù)執(zhí)行，防洪等級要根據(jù)地區(qū)的情況進(jìn)行規(guī)劃，可以20 a一遇，也可以50 a，100 a，甚至是500 a、1 000 a一遇。有些年份或者時段，一旦防洪任務(wù)與其他任務(wù)發(fā)生矛盾，要以防洪為主要任務(wù)執(zhí)行。

2)一旦發(fā)電或者供水與水運(yùn)間存在著效益矛盾的話，同時對下游防洪能力的提高作用不夠明顯的情況下，要以發(fā)電效益為首要任務(wù)，但是首先要確保防洪的效果，一旦發(fā)生矛盾要進(jìn)行綜合的考量，盡量做到兼顧，確保多方的效益共同提高。

3)如果供水需求十分迫切的話，在保證防洪效果的前提下，供水與發(fā)電或者水運(yùn)出現(xiàn)矛盾的前提下，首先要以水區(qū)的城鄉(xiāng)生活用水為主，發(fā)電或者水運(yùn)要給予讓步，這是因?yàn)樗Y源是不可替代的。

4)對于一些用水量較少的地區(qū)，一旦出現(xiàn)用水緊張的情況，要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但是不能完全替代，要堅(jiān)持執(zhí)行。

5)在規(guī)劃中要做好水污染的管理，要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，合理調(diào)配。

2 加強(qiáng)對水利規(guī)劃的方案對比

方案的對比是水利規(guī)劃的重要組成部分，要想從眾多的方案中選擇好的，對比是必可少的，需要在多個方案中進(jìn)行選擇，比較，選擇最好的。由于水利規(guī)劃涉及的面較廣，問題也較為復(fù)雜，因此方案的比較十分復(fù)雜，同時在比較中要根據(jù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，方案比較對規(guī)劃的意義不可否認(rèn)。在進(jìn)行方案比較的過程中要遵循以下幾個原則:

2.1 代表性

江河的總體性規(guī)劃是一個固有的流域范圍內(nèi)的根本性國土資源的規(guī)劃，對范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活都有重大影響，經(jīng)過審批的規(guī)劃是建設(shè)的重要憑證，確定規(guī)劃方案后，多方受益，如果規(guī)劃錯誤將造成重大威脅。所以，選擇規(guī)劃方案關(guān)系重大，不能只做表面文章，要在有科學(xué)論證的前提下，從總體情況出發(fā)，不斷地對比研究，選擇比較具有代表性的方案。

2.2 等價性

不同的江河規(guī)劃方案有著一定的差異，計(jì)算的結(jié)果與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也存在著差異，但是比較要保證公正性，將其放在同一的比較平臺上進(jìn)行比較，分析優(yōu)劣，結(jié)合實(shí)際，選擇最優(yōu)，這就是方案比較的等價特征。

2.3 辯證性

經(jīng)過多重的比較與篩選，江河規(guī)劃選擇的時候要考慮到以下幾點(diǎn):

2.3.1 全面性

所謂的全面性可以包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會認(rèn)同度等，進(jìn)行全面的比較，而且不同技術(shù)指標(biāo)間有相互換算的關(guān)系，要明確說明。在進(jìn)行方案的比較中要充分考慮到幾個因素，綜合考慮選擇最佳的方案。

2.3.2 轉(zhuǎn)化性

經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的方案都有其獨(dú)特的優(yōu)勢，也有其不足，在進(jìn)行方案的選擇時要選取各方所長，彌補(bǔ)不足，形成更優(yōu)的新方案。方案的比較不是為了證明優(yōu)劣，不是為了勝負(fù)，而是從中選擇最為合理且被社會認(rèn)同的方案。方案比較的最明智方法就是綜合考慮，規(guī)劃出最合理的方案，完善方案，達(dá)到治理的目的。

2.3.3 被社會認(rèn)同的辯證性

不同江河流域的開發(fā)，地區(qū)部門間存在著一定的分歧，在總體的方案考慮上，要充分考慮到各方的特征，進(jìn)行集中考慮，在進(jìn)行方案的最終確定的時候?qū)γ艿膶?shí)質(zhì)進(jìn)行分析，掌握分歧意見的根本目的。在進(jìn)行方案的選擇時要充分服從總體利益，要讓效益與義務(wù)相平衡，讓矛盾各方有所失的同時也有所得，經(jīng)過完善后的方案是可以被接受的。

3 水利規(guī)劃以規(guī)劃論證為主體

所謂的“論證”就是證明主題的過程，在水利規(guī)劃的過程中有很多問題需要明確，其對后期的工作有重要影響，而這些都需要通過有效的分析進(jìn)行證實(shí)，這也是論證工作的實(shí)質(zhì)。對與其相關(guān)的問題進(jìn)行深入地分析與研究，明確其特點(diǎn)，掌握供需狀況，確定首要任務(wù)，然后進(jìn)行有針對性的方案布置工作，細(xì)致對比，對環(huán)境的指數(shù)進(jìn)行有效的評價，對所有這些規(guī)劃的內(nèi)容與步驟要以論證為前提，將其作為規(guī)劃確定性的成果，只有這樣，其才能成為有科學(xué)依據(jù)的具有執(zhí)行意義的規(guī)劃，使其成為建設(shè)的憑據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃的目標(biāo)。

3.1 對資料的真實(shí)性進(jìn)行考核

水利規(guī)劃的涉及面較廣，尤其是一些大江大河，其所涉及的資料跨時代，跨時空，不論是從數(shù)量、還是內(nèi)容涉及較多，尤其是重大工程設(shè)計(jì)，以上世紀(jì)50年代長江流域規(guī)劃為例，所匯集的資料達(dá)到了數(shù)十噸。從基本資料的組成情況來看，水文、地形及地質(zhì)情況對規(guī)劃決策有重要影響，而人口與土地分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對水利規(guī)劃的方向也有重要影響。

3.2 論證規(guī)劃目標(biāo)與參數(shù)

確定水利規(guī)劃的目標(biāo)及確認(rèn)正確的地位，但是必須要通過論證才能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前主要采取討論決定的方式。一般情況下，從經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，避免失誤，但如果存在矛盾或者把握不定，就需要依賴論證解決，不能單純憑借規(guī)劃者的意識決定。論證規(guī)劃目標(biāo)與參數(shù)，包括社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，社會公眾的需要等;規(guī)劃參數(shù)則是由規(guī)劃水位、效益等特征組成的;直接效益與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)生的社會效益組成了經(jīng)濟(jì)效益及目標(biāo)間的關(guān)系，組成了水利規(guī)劃論證的目標(biāo)。

經(jīng)過綜合分析這些目標(biāo)與參數(shù)，經(jīng)過有效地分析，最后確認(rèn)規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)劃中的地位。從目前國內(nèi)江河流域的規(guī)劃情況來看，在諸多目標(biāo)中，其中以防洪、發(fā)電與供水的地位最高。

3.3 論證規(guī)劃方案

在確認(rèn)方案后，要對確認(rèn)方案的參數(shù)進(jìn)行全面地論證，這一論證的過程不僅要對方案自身的內(nèi)容進(jìn)行論證，而且要對所有的方案進(jìn)行綜合考慮，選擇優(yōu)勢，最終得到一個較好的方案。規(guī)劃方案的論證是規(guī)劃過程中最重要的一項(xiàng)工作，涉及的方面較多，因此，論證規(guī)劃方案十分重要。

4 結(jié)語

興利除害是涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此，要對各行業(yè)、各地區(qū)的水利規(guī)劃進(jìn)行正確的認(rèn)識，對其需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，同時要兼顧到國家與地方的財力與物力，因此，水利治理的過程中要堅(jiān)持綜合治理的原則，盡量降低成本，以最少的投資獲得最大的收益，而這一切都要通過水利規(guī)劃的細(xì)致工作方能實(shí)現(xiàn)。

［1］邢立清.對水利規(guī)劃幾個關(guān)鍵問題的認(rèn)識［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2009(02):62-64.

［2］卜月芹.加強(qiáng)我縣新時期水利規(guī)劃工作［J］.科技資訊，2008(07):177.

［3］瞿升騰.黃柏青主持召開省水利規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議［J］.廣東水利水電，2011(05):4.

F426.91

B

1007-7596(2012)09-0123-02

2012-09-11

高峰哲(1971-)，男，黑龍江五常人，工程師，從事水利水電工程方面工作;朱春紅(1974-)，女，黑龍江五常人，助理工程師，從事水利水電工程方面工作。