彭國(guó)燦

(泉州市洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建泉州 362014)

小型水庫(kù)是防洪工程實(shí)現(xiàn)洪水期安全運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，由于長(zhǎng)期運(yùn)行管理不善，潰壩事故時(shí)有發(fā)生，人們的人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題令人堪憂。雖然近幾年小型病險(xiǎn)水庫(kù)列入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，并將如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，但小型水庫(kù)的防洪安全問(wèn)題仍然不可忽視。加強(qiáng)小型水庫(kù)的安全管理是亟待解決的問(wèn)題，因此，研究小型水庫(kù)的安全隱患及除險(xiǎn)加固措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，鑒于此，筆者對(duì)小型水庫(kù)的安全隱患及除險(xiǎn)加固措施進(jìn)行了初步探討。

1 小型水庫(kù)存在的安全隱患

當(dāng)前我國(guó)小型水庫(kù)中還存在著諸多安全隱患，這些安全隱患主要表現(xiàn)在小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)質(zhì)量差、小型水庫(kù)施工管理不力、工程管理硬件設(shè)施落后以及水庫(kù)管理人員素質(zhì)太低4個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下:

1.1 小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)質(zhì)量差

小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)質(zhì)量差是小型水庫(kù)存在的安全隱患之一，這是由于我國(guó)的小型水庫(kù)建立初期設(shè)計(jì)條件和技術(shù)比較落后，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，不能滿足水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水30 a一遇的標(biāo)準(zhǔn)要求。具體而言，小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)精度嚴(yán)重不到位，壩高不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，泄水建筑物不完善，溢洪道底板及邊坡未襯砌，陡坡前漸變段收縮角不滿足規(guī)范要求，大部分水庫(kù)由于沒(méi)有進(jìn)行工程地質(zhì)勘察或勘察深度不夠，造成壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重;另外，漿砌石重力壩及拱壩無(wú)防滲設(shè)施或防滲設(shè)施設(shè)計(jì)也不完善。

1.2 小型水庫(kù)質(zhì)量控制缺乏

管理是確保水庫(kù)工程安全的重要保證，但目前小型水庫(kù)的施工管理不到位，使小型水庫(kù)存在著嚴(yán)重的安全隱患。由于小型水庫(kù)施工管理不力，使得小型水庫(kù)普遍存在接觸滲漏、斷裂漏水現(xiàn)象;漿砌石壩，砂漿不飽滿，強(qiáng)度低，塊石砌筑前沖洗不干凈，防滲心墻、防滲面板混凝土振搗不密實(shí)，強(qiáng)度低，停停建建結(jié)合面處理不當(dāng)，造成上下游施工通縫、壩體裂縫較為普遍，使小型水庫(kù)都存在嚴(yán)重安全隱患，加之小型水庫(kù)的管護(hù)措施跟不上，也使水庫(kù)毀損逐年加劇。

1.3 工程建設(shè)信息化水平低

在現(xiàn)有的小型水庫(kù)中，小型水庫(kù)工程管理的硬件設(shè)施較為落后。由于工程建設(shè)信息化水平低，現(xiàn)有的缺乏防汛倉(cāng)庫(kù)、防汛通信、照明設(shè)備、備用電源和交通工具，管理房年久失修，已不能正常運(yùn)用。目前小型水庫(kù)的設(shè)備完全停留在20世紀(jì)70年代的水平上，小型水庫(kù)的硬件設(shè)施未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤(rùn)線發(fā)生了變化，揚(yáng)壓力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力也發(fā)生了變化，一旦小型水庫(kù)出現(xiàn)病情險(xiǎn)情，得不到及時(shí)處理，存在著嚴(yán)重的安全隱患，致使小型水庫(kù)長(zhǎng)期在病險(xiǎn)中運(yùn)行。

1.4 水庫(kù)技術(shù)人員素質(zhì)太低

小型水庫(kù)技術(shù)人員的素質(zhì)太低也是導(dǎo)致小型水庫(kù)存在著安全隱患的重要因素。目前對(duì)于小型水庫(kù)的管理，普遍存在著管理人員存在年齡偏大、文化偏低等現(xiàn)象，直接影響著小型水庫(kù)的管理水平。由于小型水庫(kù)工程的工作條件和生活條件都十分艱苦，管理水庫(kù)的技術(shù)人員多數(shù)是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘的人員，使得水庫(kù)技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低。此外，由于水庫(kù)所在地的地理位置較為偏遠(yuǎn)，與現(xiàn)代科技之間還存在較大差距，現(xiàn)有的水庫(kù)技術(shù)人員的知識(shí)得不到更新和優(yōu)化，不能滿足現(xiàn)代水庫(kù)建設(shè)的需要。

2 小型水庫(kù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

小型水庫(kù)建設(shè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，下文將從水庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)資料不全、水庫(kù)施工科技含量較低、水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)投入不足和水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)不健全4個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 水庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)資料不全

水庫(kù)建設(shè)及運(yùn)行的基礎(chǔ)資料不全。在小型水庫(kù)的建設(shè)初期，水庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)資料不全主要是由兩方面原因造成的:①許多小型水庫(kù)在未做安全鑒定的前提下直接進(jìn)行除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，沒(méi)有嚴(yán)格按照小型水庫(kù)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;②由于前期工作文件的深度不夠，原勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工資料極少，運(yùn)行的管理資料大多又未系統(tǒng)整理和歸檔，使得小型水庫(kù)的建設(shè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 水庫(kù)施工科技含量較低

在我國(guó)小型水庫(kù)的建設(shè)中，信息化建設(shè)基本處于空白，這主要是由于我國(guó)水庫(kù)管理體制不完善造成的。小型水庫(kù)施工科技含量較低，表現(xiàn)在缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，小型水庫(kù)報(bào)警通信設(shè)施建設(shè)較差，使小型水庫(kù)處于盲目運(yùn)行的狀態(tài)。特別是小型水庫(kù)的絕大多數(shù)道路屬沙石路，路況極差，使得交通與通信不便，使小型水庫(kù)建設(shè)存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，給防洪保安留下隱患。

2.3 水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)投入不足

小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)條件差，主要受當(dāng)?shù)貤l件所限和各方面因素的影響，在對(duì)于小型水庫(kù)后期的維護(hù)修養(yǎng)過(guò)程中，多數(shù)小型水庫(kù)忽略了水庫(kù)維護(hù)修養(yǎng)的重要性，水庫(kù)護(hù)坡松動(dòng)脫落嚴(yán)重的現(xiàn)象普遍。由于對(duì)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的投入不足，小型水庫(kù)老化失修嚴(yán)重，致使水庫(kù)存在著安全隱患，呈現(xiàn)帶病和限制運(yùn)用的特征。在小型水庫(kù)的建筑中，絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，籌資渠道比較單一，使得小型水庫(kù)的管理設(shè)施難以滿足要求，由此可見(jiàn)，小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)不足制約著小型水庫(kù)的發(fā)展。

2.4 水庫(kù)安全鑒定工作缺乏

在小型水庫(kù)管理中，水庫(kù)安全鑒定工作對(duì)小型水庫(kù)的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。就目前而言，小型水庫(kù)管理較為分散，缺乏安全鑒定主管部門對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定。大多數(shù)小型水庫(kù)由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)看護(hù)，甚至無(wú)人管理，管理制度不健全，配套法規(guī)不完善，很多小型水庫(kù)沒(méi)有建立任何管理制度，運(yùn)行管理隨意性大，影響了小型水庫(kù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3 病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固措施

為了保障小型水庫(kù)的安全，針對(duì)上述小型水庫(kù)存在的安全隱患，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固措施可以從優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)、加強(qiáng)小型水庫(kù)質(zhì)量控制、加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入和提高水庫(kù)管理人員素質(zhì)4個(gè)方面采取措施，下文將逐一進(jìn)行分析。

3.1 優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)

優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)，是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，應(yīng)優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)。為此，優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)要把握好3個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容:①做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作。安全鑒定工作是確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行的關(guān)鍵，為解決小型水庫(kù)的安全隱患，應(yīng)精心做好水庫(kù)大壩安全鑒定和安全評(píng)估等前期工作;②由于病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查，及時(shí)查找出安全隱患，及時(shí)排除安全隱患;③除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。

3.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)質(zhì)量控制

努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量，加強(qiáng)小型水庫(kù)質(zhì)量控制，有利于排除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。小型水庫(kù)工程管理任務(wù)重、難度大，在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，要高度重視水庫(kù)壩體防滲工程施工質(zhì)量控制，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工等方面的技術(shù)力量，加強(qiáng)小型水庫(kù)質(zhì)量控制。對(duì)小型水庫(kù)而言，加強(qiáng)小型水庫(kù)的質(zhì)量控制可以在兩個(gè)方面采取措施:①在小型水庫(kù)比較多的縣組建小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測(cè);②要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.3 加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入

為消除病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，采取多層次、多渠道融資的辦法，加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入，改善小型水庫(kù)投入不足的問(wèn)題。加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入，確保小型水庫(kù)防汛抗災(zāi)能力得到提升。應(yīng)根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入力度，主要以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼。另外，加大投入，努力實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，還可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金，以增強(qiáng)小型水庫(kù)的抗洪能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 提高水庫(kù)技術(shù)人員素質(zhì)

對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固措施，提高水庫(kù)技術(shù)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。小型水庫(kù)管理要全面改革管理體制，建立健全水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，提高水庫(kù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，確保水庫(kù)大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。加大對(duì)水庫(kù)管理所基層技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的水庫(kù)技術(shù)人員隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)小型水庫(kù)的安全隱患采取除險(xiǎn)加固措施具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，為確保小型水庫(kù)安全，在采取工程措施對(duì)病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)小型水庫(kù)綜合治理相關(guān)因素間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際條件，優(yōu)化對(duì)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)、加強(qiáng)小型水庫(kù)質(zhì)量控制、加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入和提高水庫(kù)管理人員素質(zhì)。只有積極探索小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施，指導(dǎo)和規(guī)范小型水庫(kù)安全管理工作，才能加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，促進(jìn)小型水庫(kù)綜合治理的大發(fā)展。

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