蘇先科

(湖北省遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸局)

1 遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸發(fā)展概況

遠(yuǎn)安地處鄂西，古稱臨沮，東鄰荊門(mén)，西襟宜昌，南聯(lián)荊州，北望襄陽(yáng)，是嫘祖故里，為楚文化發(fā)祥地之一?？h域國(guó)土面積1 740 km2，山川秀美，林木豐茂，土地肥沃，礦藏豐富，人民生活殷實(shí)，民風(fēng)淳樸，是適宜人居的理想之地。

多年以來(lái)，遠(yuǎn)安交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，交通運(yùn)輸事業(yè)得到全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。截止2011年底，全縣公路通車(chē)總里程達(dá)到1 367.327 km(其中一級(jí)公路21.576 km，二級(jí)公路115.606 km)，各類(lèi)公路橋梁193座6 109.31延米，全縣實(shí)現(xiàn)村村通水泥(瀝青)路，初步形成了以荷當(dāng)公路、宜遠(yuǎn)公路、保宜公路3條省道為主軸，以分松公路、遠(yuǎn)煙公路、棚馬公路3條縣道以及43條鄉(xiāng)道為骨架，以176條村道為基線的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2 遠(yuǎn)安縣交通人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工314人，其中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才109人，占總?cè)藬?shù)的34.7%。

交通人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu):工程專(zhuān)業(yè)人才19人，占人才總數(shù)的17.4%;管理專(zhuān)業(yè)人才38人，占人才總數(shù)的34.9%;法律專(zhuān)業(yè)人才31人，占人才總數(shù)的28.4%;其他專(zhuān)業(yè)人才21人，占人才總數(shù)的19.3%。

交通人才學(xué)歷結(jié)構(gòu):大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的98人，占人才總數(shù)的89.9%;中專(zhuān)學(xué)歷的11人，占人才總數(shù)的10.1%。第一學(xué)歷為大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的11人，占人才總數(shù)的10.1%;第一學(xué)歷為中專(zhuān)的39人，占人才總數(shù)的35.8%;第一學(xué)歷為高中或初中的59人，占人才總數(shù)的54.1%。

交通人才能級(jí)結(jié)構(gòu):高級(jí)職稱人員3人，占人才總數(shù)的2.8%;中級(jí)職稱人員12人，占人才總數(shù)的11%;初級(jí)職稱人員36人，占人才總數(shù)的33%。

交通人才年齡結(jié)構(gòu):20～29歲的15人，占人才總數(shù)的13.8%;30～39歲的44人，占人才總數(shù)的40.4%;40～49歲的41人，占人才總數(shù)的37.6%;50歲及以上的9人，占人才總數(shù)的8.2%。

3 遠(yuǎn)安縣交通人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

3.1 工程專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足

遠(yuǎn)安縣是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，公路運(yùn)輸是唯一的運(yùn)輸方式，境內(nèi)沒(méi)有高速公路，也沒(méi)有國(guó)道。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受區(qū)位劣勢(shì)和全縣整體不對(duì)外開(kāi)放的影響，公路交通發(fā)展比較滯后。目前全縣公路通車(chē)總里程為1 367.327 km，其中一、二級(jí)公路137.182 km，占總里程的10%。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，工程專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足導(dǎo)致公路建設(shè)部門(mén)無(wú)法勝任每年1億多元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。遠(yuǎn)安縣公路局現(xiàn)有工程專(zhuān)業(yè)人才13人，承擔(dān)著全縣省道及主要縣鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)。每年年初建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目專(zhuān)班很難推舉一位素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能獨(dú)當(dāng)一面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目技術(shù)人員也不能按崗位職責(zé)配備到位，一個(gè)技術(shù)員往往要擔(dān)負(fù)起測(cè)量、施工、監(jiān)管、檢測(cè)、計(jì)量、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)任務(wù)，難免顧此失彼，質(zhì)量也得不到很好的監(jiān)控。遠(yuǎn)安縣農(nóng)村公路管理局現(xiàn)有工程專(zhuān)業(yè)人才3人，承擔(dān)著全縣1 100 km農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、基礎(chǔ)條件差，施工隊(duì)伍水平不高，資金投入不足，加上管理人員缺乏，造成質(zhì)量監(jiān)管難度更大。

3.2 復(fù)合型人才數(shù)量偏少

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蠛驮竿苍诓粩嗵岣摺＝煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)不僅要有量的增長(zhǎng)，還要有質(zhì)的飛躍。交通基礎(chǔ)設(shè)施既要優(yōu)質(zhì)通暢安全，還要經(jīng)濟(jì)舒適美觀。與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展必然對(duì)對(duì)科技與管理人才提出更高的要求。遠(yuǎn)安交通運(yùn)輸系統(tǒng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才共有109人，管理與法律專(zhuān)業(yè)人才約占2/3。這類(lèi)人員主要從事的是管理崗位、交通執(zhí)法崗位、費(fèi)收崗位。由于許多職工長(zhǎng)期從事單一的工作，且學(xué)習(xí)方向單一，形成目前單技能人才多，大多屬于簡(jiǎn)單操作應(yīng)用型，能夠在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理方面有開(kāi)拓性、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的人才較少，管理能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好的復(fù)合型人才缺乏。國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革后，遠(yuǎn)安縣組建了農(nóng)村公路管理局和交通物流發(fā)展局，原從事公路養(yǎng)路費(fèi)征收的45名人員全部轉(zhuǎn)入到新的崗位，從事農(nóng)村公路管養(yǎng)或物流發(fā)展工作。為適應(yīng)新的崗位，轉(zhuǎn)崗人員只好從頭學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，各項(xiàng)工作從零起步，新機(jī)構(gòu)需要經(jīng)歷一段時(shí)間的摸索后才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 人才素質(zhì)與交通運(yùn)輸發(fā)展不適應(yīng)

在全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)314名干部職工中，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才占總?cè)藬?shù)的34.7%，其中路橋?qū)I(yè)人員僅占6.1%，高中級(jí)職稱人員僅占4.8%，形成了技術(shù)型人才不足、管理型人才嚴(yán)重積壓的不正常局面。同時(shí)，第一學(xué)歷為大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的僅有11人，大部分人員是通過(guò)自學(xué)、函授、電大等形式取得的第二學(xué)歷，由于受諸多主客觀因素制約，理論水平與全日制大中專(zhuān)院校的正規(guī)畢業(yè)生相比還有一定的差距。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，部分技術(shù)人員知識(shí)老化，信息閉塞，疏于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，工作上大都依賴于過(guò)去的書(shū)本知識(shí)和所積累的經(jīng)驗(yàn)。隨著日新月異的新技術(shù)、高科技的廣泛應(yīng)用，一部分人才的素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展需要，提高交通人才隊(duì)伍的綜合整體素質(zhì)迫在眉睫。

4 遠(yuǎn)安縣交通人才隊(duì)伍存在問(wèn)題的主要原因

4.1 人才觀念較為淡薄

(1)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)暮诵墓ぷ髡J(rèn)識(shí)不足。交通運(yùn)輸?shù)暮诵墓ぷ魇腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充實(shí)的技術(shù)力量作支撐，所以技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前工作的重中之重，抓好抓實(shí)。(2)對(duì)交通人才隊(duì)伍建設(shè)工作還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是主業(yè)、硬指標(biāo)，不抓不行，而人才隊(duì)伍建設(shè)周期長(zhǎng)，是軟道理、無(wú)指標(biāo)，可抓可不抓。(3)對(duì)交通人才的作用和人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為交通運(yùn)輸工作不是高科技研究，而是常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，本科生能干，專(zhuān)科生能干，中專(zhuān)生、高中生也能干，并且本科生不一定干得比中專(zhuān)生好，沒(méi)有必要下大力氣抓人才工作。

4.2 人才待遇存在差距

遠(yuǎn)安屬邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重，技術(shù)人才長(zhǎng)期在建設(shè)養(yǎng)護(hù)一線工作，條件和環(huán)境艱苦，然而各種福利待遇與社會(huì)上其他單位、行業(yè)相比，工資待遇偏低，難以調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，年齡大的愿意休息，年輕的愿意出去干，造成一些專(zhuān)業(yè)人才受社會(huì)的影響外出流失。近幾年來(lái)，全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)人才成了香餑餑、搶手貨，工資待遇也水漲船高。據(jù)調(diào)查，高速公路建設(shè)工地上，一名普通技術(shù)員的月工資約3 000元，工程師的月工資約6 000元，工程部長(zhǎng)或測(cè)量隊(duì)長(zhǎng)的月工資約8 000～10 000元，但遠(yuǎn)安縣交通技術(shù)人才的月工資不足2 000元。

4.3 人才管理體制不完善

近幾年來(lái)，全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)在選拔任用人才方面雖然進(jìn)行了一些有益的嘗試，通過(guò)組織部門(mén)引進(jìn)了一批大學(xué)畢業(yè)生，但制度措施還不夠完善，運(yùn)行機(jī)制沒(méi)能很好地發(fā)揮作用，很難留住人才。在人才的管理體制上，仍然沿用計(jì)劃體制下的那一套，總是按一定程序報(bào)批，按一定崗位、級(jí)別定薪酬，難以很好地發(fā)揮自主權(quán)。

5 對(duì)加強(qiáng)遠(yuǎn)安縣交通人才隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人才素質(zhì)

各級(jí)各部門(mén)要把提高人才素質(zhì)和能力作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)專(zhuān)業(yè)人才，倡導(dǎo)良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，支持和鼓勵(lì)他們參加各種教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育向素質(zhì)能力教育轉(zhuǎn)變，補(bǔ)充知識(shí)向培養(yǎng)能力轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高理論水平、提升工作效能的目的。要結(jié)合遠(yuǎn)安實(shí)際，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展人才培訓(xùn)教育，有重點(diǎn)的選拔一批思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，通過(guò)到重點(diǎn)培養(yǎng)、進(jìn)修或外出考察、學(xué)習(xí)等方式，創(chuàng)新思想觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)水平，造就一批優(yōu)秀骨干人才。

5.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，選拔、引進(jìn)優(yōu)秀人才

各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，建立和完善人才隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制。在人才開(kāi)發(fā)上，要樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀，從全面、客觀、準(zhǔn)確、公正出發(fā)，立足于挖掘現(xiàn)有人才資源，加強(qiáng)培養(yǎng)和再教育，既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量，年齡要形成梯隊(duì)，學(xué)歷層次與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型要合理分布，要任用適位，用人所長(zhǎng)，讓人才放手作為，避免浪費(fèi)人才。在人才引進(jìn)上，要不拘一格，創(chuàng)新思路，辯證引才，要充分認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)安的區(qū)位狀況和高校畢業(yè)生的就業(yè)期望，適當(dāng)降低技術(shù)型人才招錄門(mén)檻，只要招得來(lái)，留得住，干得好，優(yōu)秀的高職生、大專(zhuān)生都可以引進(jìn)。在人才管理上，要完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以全面推行聘用制和建立崗位責(zé)任制為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才管理體制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、務(wù)實(shí)原則，探索一條符合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的人事管理新路子，構(gòu)建一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)平臺(tái)，充分發(fā)揮人才在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中的主觀能動(dòng)作用。

5.3 加強(qiáng)保障機(jī)制，提高人才待遇

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施措施，在人才使用和留用上下功夫，主要是對(duì)交通人才在工資待遇、社會(huì)保障、收益分配等方面要采取切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是按照行業(yè)特點(diǎn)提高人才的工資待遇和各種補(bǔ)貼、福利，增強(qiáng)人才的吸引力和凝聚力。同時(shí)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以人為本，不能一概求全，努力營(yíng)造一種“不求所有，但求所為，人盡其才、才盡其能”的良好環(huán)境和氛圍，以保證交通人才不流失，使其扎根遠(yuǎn)安，安心工作。