宗云翠

(黑龍江省高速公路建設局工程辦)

1 問題與原因

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全壽命期、全過程、全要素、全方位、動態(tài)的造價管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對工程結算進行審核，對其他階段的控制顯得相對薄弱。

1.2 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%，在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。

1.3 施工階段設計變更隨意性大

工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理的組織實施，還有嚴格的監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

1.4 現(xiàn)場簽證問題多

(1)監(jiān)理人員對造價管理，預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。

(2)施工單位為謀求利潤，在簽證上弄虛作假，以少報多。

1.5 結算中高估冒算，虛報工程造價

(1)加大工程量：主要對材料用量大、計算復雜的項目，多計工程量。

(2)巧立名目，高套定額：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算。③利用定額單價的換算抬高項目單價。

(3)提高計費標準，擴大取費范圍。

2 對策與思考

2.1 加強設計工作的管理和審查

(1)推行設計招標。控制工程造價的關鍵在于設計，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益也是至關重要的。在設計階段控制工程造價便于技術與經(jīng)濟有機的結合。為了增強設計單位的責任心，促進設計質(zhì)量的提高，必須把設計單位全面推向市場。一定規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

(2)推行限額設計。所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按照施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件作出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以便保證總投資限額不被突破。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理的確定設計方案。當然限額設計不能一味的考慮節(jié)省投資，而應尊重科學、尊重實際，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

(3)改變設計取費方法，實行設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，進行多案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資的目的，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

2.2 加強設計變更的審查

審計人員對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查。

對于通過審計變更擴大設計規(guī)模、提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準：大的變更是在做工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更的工程量不予認可。

2.3 嚴格現(xiàn)場簽證的審查

(1)預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量應予扣除。

(2)現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章。簽字應一式數(shù)份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加。

(3)審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。

2.4 把好結算審計關。

(1)工程量的審計。工程量是工程造價的基礎，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識，做到工程計量的全面、準確。

(2)審查設備、材料的預算價格。審查設備、材料預算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平，若是采用市場價，要核實其真實性和可靠性;若是采用權威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調(diào)整。

(3)審查定額項目的套用：一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無套錯、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。對補充定額和單位計價表的使用應審查補充定額是否符合編制原則，單位計價表計算是否正確。

(4)取費的審查：主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，未計價材料是否參與取費。

3 結論

工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理，工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，