鄭 贏，吳海波

(泰來縣國土資源局)

為提高國土資源的利用率，并保證其得到健康的發(fā)展，我國制定出了一整套關(guān)于土地資源管理的制度，在如何對土地資源進(jìn)行規(guī)劃性管理、加強(qiáng)執(zhí)法的同時，對農(nóng)民的利益進(jìn)行保護(hù)，并促進(jìn)用地的利用率等方面作出了具體的規(guī)定。各地區(qū)省市的管理部門應(yīng)遵照該制度嚴(yán)格實(shí)行土地資源的管理工作。

1 我國當(dāng)前國土資源管理的困境

1.1 國土資源市場化水平不高

首先是因土地開發(fā)投入資金過大，且開發(fā)時間較長，提高了土地收購儲備的困難程度;二是存在著土地使用權(quán)或是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，這些行為對市場水平的推進(jìn)造成了不良影響。

1.2 缺乏正確的國土資源保護(hù)觀念

當(dāng)前，我國某些用地主體存在著法律知識觀念淡薄，只專注于個人利益得失，對于國家制定的法律法規(guī)視若無睹，任意開采礦山。如此，舊有問題未能得到解決，新的問題就接踵而至。出現(xiàn)這種問題的主要原因是由于某些只為自身利益進(jìn)行考慮，忽視國家法律法規(guī)，利用手中權(quán)力，通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和審批來牟取自身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部為了獲取私利，利用招商引資等冠冕堂皇的理由，為各個企業(yè)打開違法亂紀(jì)的大門，引起礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)等市場的秩序的混亂;除此之外，還存在著預(yù)用地的問題，由于我國在預(yù)用地的審批制度上極為嚴(yán)格，因此其程序也非常復(fù)雜繁瑣，這也導(dǎo)致了預(yù)用地的審批耗時較長，因此存在著某些用地單位或個人為了及早得到投資利益而先占用再上報的現(xiàn)象;還有一個問題是濫用地現(xiàn)象，某些個人因?qū)ο嚓P(guān)法律的認(rèn)識不夠，而無法分清土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別，擅自在其所承包的土地上新建房屋設(shè)施，致使土地資源受到損害。而某些個人雖辦好了相關(guān)的審批手續(xù)，卻沒有遵照規(guī)定的要求，肆意更改土地的方位及面積，往往導(dǎo)致土地證書與實(shí)際用地呈現(xiàn)差異的現(xiàn)象;最后一個問題是某些礦業(yè)的亂開采行為，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了減少經(jīng)營成本，通過違法的行為來實(shí)現(xiàn)目的，以此獲取企業(yè)效益的提高，這種行為不僅引起采礦市場秩序的混亂，還開了非法開采的頭，在礦業(yè)中形成不良的開采風(fēng)氣。

1.3 征地補(bǔ)償措施不健全

一個是某些地區(qū)存在著因財政力量不足而對群眾采用單一的方式進(jìn)行資金補(bǔ)償，沒有從群眾長遠(yuǎn)生計的方面進(jìn)行考慮，導(dǎo)致其補(bǔ)償措施缺乏合理性;一個是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在著地域性或是時間、項(xiàng)目方面的差異，極易誤導(dǎo)群眾以為相關(guān)部門從補(bǔ)償金中抽取油水，使得工作的執(zhí)行受到影響;還有一個是群眾普遍對補(bǔ)償金的要求過高，某些地區(qū)的補(bǔ)償金明顯高于正常標(biāo)準(zhǔn)仍不能使這些群眾感到滿意。

1.4 基層國土資源執(zhí)法力度不夠

由于我國在法律及經(jīng)濟(jì)體制等方面還在努力完善當(dāng)中，因而提高了執(zhí)法的難度，無法有效的取締違法亂紀(jì)的行為，這個問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對執(zhí)法人員的管理不足，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時行為粗暴無理，執(zhí)法能力低下，還有某些執(zhí)法人員存在著職業(yè)素質(zhì)低下，將手中職權(quán)作為工具滿足私利等行為，這些人為了私利或是人情而任意進(jìn)行處罰、批地，導(dǎo)致執(zhí)法威信全無，執(zhí)法效率極低;二是手握行政執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)過多，使得執(zhí)法主體缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了各個機(jī)構(gòu)為了利益相互競爭的現(xiàn)象;三是國土資源信息員缺乏職業(yè)素質(zhì)，這些人大多數(shù)在其所工作的地方生長長大，往往會受到人情的壓力，在利益與關(guān)系兩方面的驅(qū)使下，這些人員就將國土資源用來做人情;四是執(zhí)法部門的執(zhí)法能力缺乏，一些基層的國土資源部門不僅沒有執(zhí)法用車，所擁有的設(shè)施設(shè)備也相當(dāng)落后，無法及時獲得執(zhí)法相關(guān)信息，有的甚至連獨(dú)立的辦公場所都沒有，使得其執(zhí)法效率相當(dāng)?shù)拖?。此外，由于國土資源部門的執(zhí)法人員并不擁有國家給予執(zhí)行權(quán)，因而對于相關(guān)的違法亂紀(jì)行為，執(zhí)法人員并沒有足夠的權(quán)力去干預(yù)和阻止，若是等到法院下達(dá)命令，違法人員早已達(dá)到目的，然而若是采取強(qiáng)硬的執(zhí)法措施，又會對干群關(guān)系造成不良影響，因此目前多數(shù)地區(qū)存在著以補(bǔ)辦手續(xù)、批評通知等方式使違法行為合法化的現(xiàn)象。

2 國土資源管理走出困境的對策

2.1 做好土地資源保護(hù)工作

(1)做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，一是要使礦山開采規(guī)范化，對于不合理的開采行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，從而保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)及利用;二是提高礦山開采的管理，將資源開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方向的制度進(jìn)行完善并切實(shí)的實(shí)施，以保證礦業(yè)朝正確的方向發(fā)展;三是對采礦權(quán)的更改、注銷等制度進(jìn)行完善，并提高審批流程的強(qiáng)度;最后是對礦山開采進(jìn)行優(yōu)化，以使其利用率最大化的提高。

(2)做好土地資源的保護(hù)工作，一是要對用地進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止出現(xiàn)不必要的用地浪費(fèi)現(xiàn)象，將土地的利用率最大限度的提高;二是根據(jù)國家規(guī)章制度制定出一套標(biāo)準(zhǔn)流程，建立起完善的土地登記制度;三是合理規(guī)劃土地資源，提高對土地資源的管理能力，將耕地作為前提，對建設(shè)用地進(jìn)行限制，保持二者間的平衡;四是確保耕地數(shù)量達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在土地上大肆興建建筑時不可忽視耕地需要，一定要確保耕地的總數(shù)及質(zhì)量。

2.2 做好征地補(bǔ)償工作

一是向群眾說明補(bǔ)償工作流程及細(xì)則，使群眾充分享用知情權(quán);二是從群眾的長遠(yuǎn)生計進(jìn)行考慮，將補(bǔ)償途徑放寬;三是提高對補(bǔ)償金的管理力度，防止個別單位或個人貪污補(bǔ)償金;四是按照國家法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r，制定科學(xué)性、合理性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。

2.3 提高資源配置市場化

一是擴(kuò)寬有償使用土地資源的范圍，對工業(yè)用地采取有償使用制度，同時提高管理強(qiáng)度;二是對礦業(yè)權(quán)實(shí)施有償使用制度，改變出讓現(xiàn)象，利用拍賣競標(biāo)等方式更改采礦權(quán)所有人，從而促進(jìn)礦業(yè)市場水平提高;三是為確保國土資源的保值與增植，礦業(yè)權(quán)及土地使用權(quán)等應(yīng)將由政府部門掌管。

3 總結(jié)

綜上所述，我國國土資源管理需要樹立正確的觀念，健全制度體系，保證嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范國土資源的開發(fā)和使用，以保證國土資源的保值增值。參考文獻(xiàn)：

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