馬洪剛

(亳州市交通質(zhì)監(jiān)站)

1 引言

農(nóng)村公路危橋是指納入安徽省“十二五”農(nóng)村公路危橋改造數(shù)據(jù)庫中的項目，即2009年公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報中縣道、鄉(xiāng)道和村道上的危橋，危橋改造是指對農(nóng)村公路危橋的維修、加固和拆除重建。亳州市“十二五”農(nóng)村公路危橋改造共計775座，分五年實施，平均每年建設(shè)近160座，建設(shè)任務(wù)繁重且項目比較分散，給工程質(zhì)量管理工作帶來一定難度。無論設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位還是業(yè)主單位、政府監(jiān)督單位，都一定程度上存在著不少不容忽視的問題。2 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理工作存在的問題

2.1 設(shè)計單位

設(shè)計單位大多沒有實行招投標，一般有業(yè)主單位指定;設(shè)計費用較少，缺少設(shè)計基礎(chǔ)資料，設(shè)計深度不夠，甚至有些設(shè)計單位根本沒有到過橋址現(xiàn)場，直接套用標準圖集，導(dǎo)致施工時設(shè)計與實際情況不符，增加了不少變更，設(shè)計人員重理論輕實踐，設(shè)計時過于保守，往往只滿足于規(guī)范對結(jié)構(gòu)強度計算上的需要，忽視了橋梁的安全性、實用性、耐久性，造成了混凝土強度等級較高、保護層厚度過小、鋼筋直徑過細、構(gòu)件截面過薄等現(xiàn)象，給橋梁的耐久性、安全性帶來極大的隱患;設(shè)計單位比較重視前期設(shè)計服務(wù)質(zhì)量，而對施工過程中及交竣工階段的設(shè)計服務(wù)質(zhì)量意識淡薄，很少定期或不定期到施工現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，跟蹤檢查是否按設(shè)計施工，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，交竣工階段分析橋梁與圖紙設(shè)計差別之處，找出原因，分析是否影響橋梁的使用功能。

2.2 施工單位

施工單位大多實行公開招標，但只注重招標程序，忽視施工單位自身管理水平，施工單位投標時借用其他單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、人員證件進行投標，中標后不能按投標文件上的人員、設(shè)備、機械進場，不具備投標時承諾的施工能力和管理水平，實際進場施工的管理人員和技術(shù)人員偏少，不能滿足施工需要，有的施工單位甚至沒有技術(shù)人員，全憑經(jīng)驗進行施工，工程質(zhì)量無法保障，施工時采用設(shè)備、機械過于簡陋，施工工藝落后，造成模板不穩(wěn)固、配合比不精確、振搗不徹底等一系列施工問題，從而影響了施工質(zhì)量，施工單位一般不設(shè)立工地實驗室，雖然委托第三方試驗檢測公司進行試驗檢測，但檢測對象多是半成品、成品，其試驗檢測數(shù)據(jù)對指導(dǎo)現(xiàn)場施工意義不大，無法在施工過程中時時控制、動態(tài)控制;內(nèi)業(yè)資料搜集、整理、歸檔，不及時、不規(guī)范，有時存在虛假數(shù)據(jù)，造成內(nèi)業(yè)資料不能真實反映施工質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位一般實行邀請招標，費用偏低，監(jiān)理市場行為不規(guī)范，存在著轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象，實際進場人員與投標文件嚴重不符，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高，缺乏管理及全方位控制的能力，個別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、持證率不高、更換頻繁，存在脫崗、離崗等問題。監(jiān)理結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，大多只能從技術(shù)手段進行質(zhì)量管理，而不能從經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位、全過程管理，未能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理質(zhì)量保證體系不健全、監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實，未能有效地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理自身的檢測設(shè)備偏少，檢測手段落后，不能及時進行質(zhì)量動態(tài)控制，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理單位的服務(wù)指導(dǎo)功能。

2.4 業(yè)主單位

每年實施項目較多，業(yè)主管理人員有限，專業(yè)技術(shù)人員偏少，只能宏觀上進行質(zhì)量管理，不能針對某一項目實行具體的質(zhì)量管理，不同程度存在重進度輕質(zhì)量的現(xiàn)象，由于農(nóng)村公路危橋改造屬于民生工程，市民生辦每月排名主要以進度為依據(jù)，造成業(yè)主單位過分強調(diào)進度，壓縮工期，而很大程度上忽視了質(zhì)量管理。危橋改造造價控制管理不嚴謹，各縣區(qū)造價控制差別較大，且大多以合理低價中標，給標后質(zhì)量管理帶來一定困難，建設(shè)程序資料管理工作無專人負責，檔案資料不齊全，搜集、整理、歸檔不及時，對危橋改造的交竣工不夠重視，交竣工檢測不及時，工程決算及工程審計不及時，交竣工資料歸檔不規(guī)范，交竣工工作滯后。

2.5 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)

縣區(qū)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)大多剛剛成立，管理人員、技術(shù)人員較少，組織機構(gòu)、質(zhì)量保證體系不健全，檢測力量薄弱，不能滿足施工中間環(huán)節(jié)的檢測，原材料抽查頻率偏低，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題滯后。

3 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理存在問題原因分析

3.1 法律法規(guī)制度不健全

設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位招標工作環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定，程序上存在部分漏洞，可能有一些人為調(diào)控的因素，使招標過程流于形式，業(yè)主單位肢解工程規(guī)避招標，標段劃分不合理、不科學，使之達不到法定招標條件，從而達到直接發(fā)包工程的目的。

3.2 業(yè)主單位管理不完善

設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位合同履約率較低，到崗率偏低，持證率不高等，業(yè)主單位未能嚴格按合同執(zhí)行，不符合合同約定進場的，堅決給予清除出場，對于質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，未能加大處罰力度，從而使設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位對工程質(zhì)量管理不夠重視。

3.3 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)未完全行使政府監(jiān)督職責

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位等質(zhì)量行為進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題未及時下達整改通知，且未能及時對整改過程跟蹤督查，對整改結(jié)果未能及時復(fù)查，對較大的質(zhì)量事故未能進行行政處罰或處罰力度過輕，從而使設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位等對政府監(jiān)督不夠重視。

4 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理改進措施

4.1 設(shè)計單位

設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程質(zhì)量管理起著決定性作用。設(shè)計單位要建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，結(jié)合工程實際，制定合理的設(shè)計方案，優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，對工程設(shè)計質(zhì)量負責，加強設(shè)計服務(wù)意識，尤其是施工過程中設(shè)計服務(wù)，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

4.2 施工單位

施工單位的施工能力和管理水平的高低，決定建設(shè)項目的最終工程質(zhì)量。施工單位要嚴格施工合同規(guī)定配足、配齊項目管理人員、技術(shù)人員、施工設(shè)備、施工機械等，制定并完善工程質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，建立健全質(zhì)量保證體系，并落實到相關(guān)責任人，制定切實可行的施工組織設(shè)計和施工方案，報監(jiān)理工程師審批后方能用于組織施工，且不能隨意更改已審批的施工組織設(shè)計和施工方案，建立工地實驗室，合理配置試驗檢測人員和設(shè)備，加強施工過程中試驗檢測，用科學的數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。

4.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位的質(zhì)量管理，是危橋改造中質(zhì)量管理的核心。監(jiān)理單位應(yīng)嚴格履行監(jiān)理合同，按合同約定組織相關(guān)監(jiān)理人員進場且結(jié)構(gòu)合理、持有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書、重要監(jiān)理人員不得隨意更換，要根據(jù)危橋改造的特點，制定科學的監(jiān)理實施細則，依據(jù)監(jiān)理合同獨立、公平、公正地行使監(jiān)理職責，要切實加強工程質(zhì)量的全過程控制，堅持獨立抽檢，加大檢測頻率，對混凝土配合比試驗、砂漿配合比試驗進行驗證試驗，堅持旁站監(jiān)理和現(xiàn)場巡視監(jiān)理相結(jié)合，做好原材料、施工設(shè)備進場、施工工藝、施工現(xiàn)場管理、試驗檢測、計量支付、工程交竣工等監(jiān)理工作，確保危橋改造工程質(zhì)量。

4.4 業(yè)主單位

業(yè)主單位是危橋改造的管理者和具體實施者，是選好設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的決策者。業(yè)主單位應(yīng)按《招標投標法》進行公開招標或邀請招標，如果條件允許的話，可以推行電子招標投標，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招投標的透明度，保證招投標活動的公開、公平、公正，確保招投標的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量保證體系，制定工程質(zhì)量管理制度和獎優(yōu)罰劣措施，工程質(zhì)量與設(shè)計費、工程款、監(jiān)理費掛鉤，合理支付。

4.5 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是政府監(jiān)督職能的執(zhí)行單位，是工程質(zhì)量的監(jiān)管單位。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和危橋改造的特點，制定科學、合理、實用的監(jiān)督管理計劃。要加大工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率，建立工程質(zhì)量責任登記制和工程質(zhì)量責任追究制，加大行政處罰力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格行政執(zhí)法，絕不姑息。要增加相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和檢測設(shè)備，加大檢查、巡查、督查力度，加強全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，加強危橋改造實體質(zhì)量抽查抽測，確保監(jiān)督管理到位。

5 結(jié)束語

加強農(nóng)村公路危橋改造工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量“四級”保證體系是關(guān)鍵，即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督。根據(jù)目前亳州市農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理情況，找出不足、分析原因、采取相應(yīng)措施，把危橋改造這項民生工程質(zhì)量管理工作做足、做實，修建政府放心、老百姓滿意的橋梁。