張 朋，張金艷，孫宏波，許 楊，郝 穎(天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191)

·監(jiān)管新論·

淺析道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)

張 朋，張金艷，孫宏波，許 楊，郝 穎(天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191)

道路交通噪聲是目前城市中影響范圍最廣、強(qiáng)度最大的環(huán)境噪聲，降低其噪聲影響，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)列為各地政府改善民生的重要工作。根據(jù)當(dāng)前國際形勢提出屬于人居環(huán)境中重要分支的“人居聲環(huán)境保護(hù)”概念，并就該體系建設(shè)的幾項(xiàng)重要工作進(jìn)行探討，為今后城市道路交通噪聲影響的評(píng)價(jià)工作提供借鑒。

道路交通噪聲;人居聲環(huán)境

1 城市道路交通噪聲現(xiàn)狀

隨著城市規(guī)劃趨向科學(xué)性、合理性、功能性，城市越來越多地承載了居民生活、休息、娛樂、消費(fèi)的功能。城市中工業(yè)的外遷、街頭巷里作坊規(guī)范整治工作的開展，使得工業(yè)噪聲已不再是城市噪聲的主要來源。施工噪聲具有分布離散、排放強(qiáng)度高等特點(diǎn)，在局部地區(qū)易發(fā)生擾民現(xiàn)象，但由于其特有的臨時(shí)性，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)都允許其暫時(shí)存在。道路交通噪聲成為目前城市中強(qiáng)度最大、影響范圍最廣、擾民人口最多的環(huán)境噪聲。

各城市交通干線兩側(cè)區(qū)域噪聲數(shù)據(jù)一直居高不下，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判城市道路周圍的聲環(huán)境質(zhì)量狀況，大部分城市快速路、主干線及大部分的次干線甚至支路周圍夜間噪聲都超標(biāo)。筆者就交通噪聲的滿意度對(duì)天津市多條交通干線周圍的居民進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，5%受調(diào)查者表示滿意，33%表示可以接受，37%表示不滿意，25%表示非常不滿意。對(duì)交通噪聲不滿意的受調(diào)查者占總數(shù)的60%以上。另外據(jù)北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所公布的“北京市交通噪聲污染現(xiàn)狀”調(diào)查結(jié)果顯示，北京市道路兩側(cè)民用住宅、學(xué)校和醫(yī)院平均受交通噪聲污染率達(dá)89.1%。其中，高速路兩側(cè)的建筑物受交通噪聲污染的比例更是達(dá)到了100%。

由于城市人口政策的放寬、機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加、道路建設(shè)的滯后、城市建筑平均高度的日益增長、城市規(guī)劃缺乏前瞻性等因素，越來越多的人生活在交通干線周圍，交通噪聲擾民而造成的社會(huì)群體事件時(shí)有發(fā)生［1］。交通噪聲已嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，各地政府有責(zé)任和義務(wù)加大治理力度，增加資金投入，將其列為改善民生的重要工作。2011年環(huán)保部與11個(gè)相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確將道路交通噪聲放在噪聲污染防治的首位，表明環(huán)境噪聲越來越受到國家的重視，地方政府應(yīng)抓住這難得的歷史機(jī)遇，努力改善聲環(huán)境質(zhì)量。

2 道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境概念提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，而不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展策略造成了資源日益枯竭、環(huán)境日益惡化，威脅著人的健康和城市的可持續(xù)發(fā)展。確?！叭祟惥幼^(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率”已成為當(dāng)今世界各國的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略［2］。聯(lián)合國在1985年l2月正式確立每年10月的第一個(gè)星期一為世界人居日。從1989年起，還創(chuàng)立了“聯(lián)合國人類居住環(huán)境獎(jiǎng)”，以表彰在人居環(huán)境方面做出突出貢獻(xiàn)的政府、組織或個(gè)人。中國建設(shè)部也從2000年開始設(shè)立了“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2010年深圳市將環(huán)保局更名為人居環(huán)境委員會(huì)的舉措表明，重視人居環(huán)境的保護(hù)已成為目前部分地方政府的重要工作。

在中國，人居環(huán)境概念已受到越來越多的關(guān)注，但仍集中在城市空氣、水質(zhì)、土壤等方面，環(huán)境噪聲方面的內(nèi)容鮮有涉及。作為城市環(huán)境重要影響因素之一的環(huán)境噪聲，由于地域性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，雖不像空氣和水那樣能夠大范圍地影響居民健康，但在局部區(qū)域影響甚至嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量的現(xiàn)象卻普遍存在。目前中國城市環(huán)境保護(hù)定量考核中有兩項(xiàng)涉及聲環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)——城市道路交通噪聲、城市區(qū)域環(huán)境噪聲，都沒有完全貼近人的主觀感受，因此有必要提出“人居聲環(huán)境”的理念及其相關(guān)體系，順應(yīng)國際形勢的發(fā)展。

2010年國家環(huán)保部出臺(tái)的《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》規(guī)定“地面交通噪聲污染防治應(yīng)明確責(zé)任和控制目標(biāo)”，并提出:在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);如通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量［3］。這表明國家對(duì)交通噪聲改善的策略為優(yōu)先努力改善室外聲環(huán)境質(zhì)量，在確實(shí)無法改善的情況下，必須有效改善室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境保護(hù)部門對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境目前還沒有明確的評(píng)價(jià)方法，致使該條款無法實(shí)施。

當(dāng)前中國聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究多基于城市區(qū)域環(huán)境、功能分區(qū)環(huán)境和城市交通環(huán)境等宏觀地域評(píng)價(jià)對(duì)象，城市居住區(qū)等聲環(huán)境質(zhì)量控制與改善尚未得到應(yīng)有重視。重要原因之一是缺乏可行控制標(biāo)準(zhǔn)和適用評(píng)價(jià)方法。時(shí)至今日，對(duì)城市住宅的聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督體系仍然沒有建立，這也是交通干線周圍聲環(huán)境長期得不到改善的原因之一。此外，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由不同部門制定，在一致性和完整性上存在問題，也給執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位或執(zhí)法部門造成困難。如:現(xiàn)有的城市住宅室內(nèi)允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)，按建筑等級(jí)分為三級(jí)，是民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的一部分，其標(biāo)準(zhǔn)限值與城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值之間存在明顯的矛盾。城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中交通干道兩側(cè)住宅窗外1 m處噪聲標(biāo)準(zhǔn)是70 dB，無室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)限值;而建筑隔聲規(guī)范中室內(nèi)允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)為40～45 dB，兩者相差25～30 dB［4］。這樣，即使室外環(huán)境噪聲滿足了區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的要求，鑒于中國城市居民住房的建設(shè)水平現(xiàn)狀，一些年代久遠(yuǎn)的建筑室內(nèi)噪聲也很難達(dá)標(biāo)。

沈?qū)毤t在《城市人居聲環(huán)境現(xiàn)狀與改善措施》一文中對(duì)人居聲環(huán)境給出了明確的定義:“人居聲環(huán)境指居室內(nèi)外各種噪聲源在居室內(nèi)形成的對(duì)居住者在生理上和心理上產(chǎn)生影響的聲環(huán)境”［5］。筆者將道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境定義為“道路交通噪聲對(duì)居住者在生理和心理上產(chǎn)生影響的聲環(huán)境”。生理的影響可以用標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行定量表示，心理的影響應(yīng)采用公眾參與的方式來定性表示。

3 道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)

由于中國對(duì)城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)中聲環(huán)境的評(píng)價(jià)依然沿用宏觀數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和代表性，因此有必要建立、完善人居聲環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。

3.1 建立、完善相關(guān)法律政策，明確政府職責(zé)

改善人居聲環(huán)境的主體應(yīng)該是政府部門，對(duì)此《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中已有明確規(guī)定，但由于國家法律或地方法規(guī)中相關(guān)內(nèi)容不夠完善，城市中發(fā)生交通噪聲擾民事件時(shí)，各部門相互推諉的現(xiàn)象仍大量存在。20世紀(jì)90年代歐洲城市開始意識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，通過建立相關(guān)法律，明確責(zé)任，局部地區(qū)人居聲環(huán)境已明顯改善。為避免將來付出更大的代價(jià)，中國也應(yīng)該盡快建立、完善相關(guān)法律政策，明確政府職責(zé)，為人居聲環(huán)境質(zhì)量的控制和改善提供保障。

3.2 建立交通干線周圍居民人居聲環(huán)境的普查監(jiān)測機(jī)制

過去的道路交通噪聲排放普查監(jiān)測的結(jié)果不能反映周圍居民受到的影響。GB 3096—2008中明確提出了4類功能區(qū)的普查方法，但由于屬于資料性附錄中的內(nèi)容，一直未得到強(qiáng)制性執(zhí)行。目前中國環(huán)境監(jiān)測總站承擔(dān)的公益性項(xiàng)目“道路交通噪聲監(jiān)測與評(píng)價(jià)新方法”中有意將道路交通噪聲的評(píng)價(jià)與居民的感受相一致，因此有必要建立交通干線周圍居民人居聲環(huán)境的普查監(jiān)測機(jī)制，替代原來的道路交通噪聲排放監(jiān)測。

3.3 制定交通干線周圍居民人居聲環(huán)境室內(nèi)噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前環(huán)境保護(hù)行業(yè)的室內(nèi)環(huán)境噪聲僅針對(duì)結(jié)構(gòu)傳聲，而交通噪聲影響下的室內(nèi)噪聲尚無標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)中國室外交通噪聲大部分情況下特別是夜間普遍超標(biāo)(高于55 dB)的現(xiàn)狀，《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》提出了“保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量”的思路，但只有定性的規(guī)定，沒有提出具體的定量原則。要確保交通干線周圍居民人居聲環(huán)境，必須要確定室內(nèi)噪聲限值，并且與其他行業(yè)保持?jǐn)?shù)值上統(tǒng)一，確保符合大多數(shù)人主觀需求的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平。

3.4 將公眾參與引入評(píng)價(jià)機(jī)制

聲環(huán)境的特點(diǎn)是要有接受者及生活的人群，噪聲的限值來自居民的生理感受，即便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也有部分人感覺到噪聲的干擾，僅用定量評(píng)價(jià)方法往往不能全面反映噪聲的影響，或者說由于局部地區(qū)噪聲防護(hù)水平的提高(目前城市新建的住宅、公寓、寫字樓噪聲防護(hù)水平較高)，超過定量標(biāo)準(zhǔn)也有可能不對(duì)居民產(chǎn)生影響，這就需要在評(píng)價(jià)體系中引入公眾參與機(jī)制，才能更全面地了解噪聲的影響。

面對(duì)城市道路交通噪聲日益增長的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該意識(shí)到過去僅進(jìn)行宏觀調(diào)查(道路交通噪聲與區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)測僅能反映城市總體水平)，不符合噪聲的局部性特點(diǎn)的不足。采用“以點(diǎn)帶面”，優(yōu)先改善局部人居環(huán)境的政策，能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前交通噪聲污染防治所面臨的被動(dòng)局面。

［1］ 何靜，陳焱，張朋.現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中有關(guān)問題淺析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，3(4):16- 18.

［2］ 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.

［3］ 國家環(huán)境保護(hù)部.地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策［Z］.2010.

［4］ 林觀輝，鄒雪珍.淺談環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與修訂要點(diǎn)［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19(4).

［5］ 沈?qū)毤t，李景舜，耿春梅.城市人居聲環(huán)境現(xiàn)狀與改善措施［J］.噪聲振動(dòng)與控制，2004，4.

Analysis of Road Traffic Noise in Residential Acoustical Environment Evaluation System Construction

ZHANG Peng，ZHANG Jin-yan，SUN Hong-bo，XU Yang，HAO Ying(Tianjin Environmental Monitoring Center，Tianjin 300191，China)

City traffic noise is the widest range of impact，the biggest strength of environmental noise in the present city.It should be regarded as the important work for government to reduce the noise and improve the sound quality of the environment around the city.According to current international conception of"residential acoustical environment protection"，which is the important branch of living environment，this paper put forward several important works in this system，in the meanwhile，take an active effect for city traffic noise impact assessment work in future.

road traffic noise;sound environment of habitat

X827

A

1674- 6732(2012)-04- 0051- 03

10.3969/j.issn.1674- 6732.2012.04.012

2012- 01- 29;

2012- 02- 06

國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(200909105)。

張朋(1975—)，男，高級(jí)工程師，本科，從事環(huán)境噪聲監(jiān)測與評(píng)價(jià)。