謝守香，張永寬

(1.黑龍江農(nóng)墾勘測設計研究院，哈爾濱150090;2.黑龍江省鶴山農(nóng)場開發(fā)辦，黑龍江九三農(nóng)場161443)

“施工導流、臨時圍堰”是施工中的臨時工程，是為了創(chuàng)造必要的施工條件和盡量滿足各部門用水要求，將原河流的各個時期的來水按預定方式、時間、地點部分或全部地安全導向下游或攔蓄起來。在水利水電工程中是按臨時工程計算費用的，但因《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》對此未作說明，導致土地整理項目預算編制時，如何計取“施工導流、臨時圍堰”費用一直存在爭議，有觀點認為本項目費用應計入措施費中，但筆者認為，這兩項臨時工程應單獨計算工程量單獨計算費用。其主要理由是:

1 措施費中不包括“施工導流、臨時圍堰”費用

《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》中描述的措施費是工程施工費中的直接費，是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。主要包括:臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費和特殊地區(qū)施工增加費。其中:

1.1 臨時設施費

指施工企業(yè)為進行工程施工所必要的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設施費用等。包括臨時宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物，倉庫、辦公室、加工廠，以及規(guī)定范圍內(nèi)道路，水電管線等臨時設施和小型臨時設施。

1.2 冬雨季施工增加費

指在冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費用。

1.3 夜間施工增加費

指在夜間施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費用。

1.4 施工輔助費

包括:二次搬運費、已完成工程及設備保護費、施工排水及降水費、檢驗試驗費、工程定位復測費、工程點交等費用。

1.5 特殊地區(qū)施工增加費

指在特殊地區(qū)施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費用。

由以上措施費包含的5項內(nèi)容中可以看出:雖然措施費是指非工程實體項目，但并未包括施工圍堰、施工導流，因此“施工導流、臨時圍堰”費用未包括在措施費的范圍里。

2 項目不同，“施工導流、臨時圍堰”工程量差別很大，按同一標準計取不合理

黑龍江省土地整理項目，一般分水田土地整理項目和旱田土地整理項目。

2.1 水田土地整理項目

近幾年，黑龍江省的水田土地整理項目，大部分選在骨干工程建設較為完整的現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)，通過進行田間工程的配套建設改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

受地區(qū)氣候條件影響，土地整理項目的施工期一般從4月下旬開始，到10月末結(jié)束，能夠進行施工的期限只有6個月左右。而當?shù)厮镜囊话銖?月1日開始泡田，到10月初收割完成。從時間上看，水稻的生產(chǎn)期全部在項目的施工期內(nèi)，在這種情況下，為保證灌溉用水和田間排水，溝渠不能截斷，為保證生產(chǎn)運輸?shù)缆窇ＷC暢通。而項目建設中的大多建筑物是在現(xiàn)有溝渠道上修建，施工時必須創(chuàng)造干地施工條件，如果避開生產(chǎn)期，施工期間只有一個月左右，無法完成項目建設，所以，為兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和項目施工，必須修建施工圍堰和導流工程，并且要求在溝道和渠道上同時設置，需要工程量較大，發(fā)生費用較多。

2.2 旱田土地整理項目

旱田土地整理項目，是項目在旱田區(qū)上建設。項目在旱田上建設，施工期不需要灌溉，或需要灌溉的時間很短，對工期影響較小，可以通過調(diào)整施工方案進行彌補。這樣在旱田土地形整理項目中就只有排水溝道上的施工圍堰和導流工程，工程量減少，發(fā)生的費用隨之減少。

在上述兩種情況下，“施工導流、臨時圍堰”，發(fā)生的費用差別很大。而按現(xiàn)行的土地整理預算編制辦法規(guī)定，措施費是根據(jù)比例計取的。如果“施工導流、臨時圍堰”列入措施費也應按比例計取，就是說不管項目具體情況，不管“施工導流、臨時圍堰”發(fā)生多少都按一個標準計取。這樣的結(jié)果是:旱田土地整理項目的“施工導流、臨時圍堰”費用偏多，而水田土地整理項目的“施工導流、臨時圍堰”費用偏少，施工企業(yè)利潤減少，易引起負面情緒，對項目建設不利。

3 土地整理項目的其它費用中未包括“施工導流、臨時圍堰”費用

《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》中規(guī)定:土地開發(fā)整理項目費用由工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費組成。前面已經(jīng)分析，措施費中不包含這兩項費用。而設備費、不可預見費也不可能包含這兩項費用，下面再來看一下是否包含在其它費用中?

根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》中規(guī)定其他費包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費。顯然是不包含“施工導流、臨時圍堰”費用。

4 結(jié)論

經(jīng)以上分析可以看出:在《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》中按費率計提的各項目費用里沒有包含“施工導流、臨時圍堰”費用，而這兩項目費用因項目不同發(fā)生額度會差別很大，因此，筆者認為根據(jù)項目具體情況，按實際發(fā)生工程量，單獨計取費用，符合工程建設的實際情況，且不違背《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》。

［1］財政部經(jīng)濟建設司，國土資源部財務司.土地開發(fā)整理項目預算定額標準［M］.北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2005.