李 巍

（蔚縣房業(yè)發(fā)展總公司，河北 蔚縣075000）

進入21世紀以來，我國的招標投標法律體系逐步建立，這一體系的建立對于解決我國建設工程領域的諸多問題起到了巨大的作用，使得我國的建設工程招投標行為逐漸走向規(guī)范化和嚴謹化.然面，我國以《中華人民共和國招標投標法》為核心的招投標法律體系還不完善，在招投標的實施過程中還有很多實際問題亟待解決.

1 招標代理機構(gòu)

1.1 存在問題

1.1.1 代理行為不規(guī)范

招標代理機構(gòu)的不規(guī)范代理行為反映在以下幾個方面：一是無原則地遷就招標人的不正當要求，暗中為招標人規(guī)避招標、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策.更有甚者與招標人或投標人互相串通，搞虛假招投標，在場外進行不法操作，給招標人傾向的意中人中標披上合法的外衣，充當了腐敗中介的角色.二是為了承攬代理項目，搞惡意競爭搶占招標代理市場.

1.1.2 代理機構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

招標代理機構(gòu)超越資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務和掛靠他人資質(zhì)承接代理業(yè)務的現(xiàn)象時常發(fā)生.有的招標代理機構(gòu)出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務，放松管理，擾亂市場，這種現(xiàn)象在駐外省市設立的分支機構(gòu)中較為突出.少數(shù)招標代理機構(gòu)存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，利用代理工作的便利，默許投標人相互串通投標，一起串標、圍標，以此排擠其他投標人公平競爭，招標代理機構(gòu)從中獲取豐厚的非法利潤.

1.1.3 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

部分招標代理從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)道德，在代理執(zhí)業(yè)中“中介不中”、唯利是圖、與投標人或招標人串通一氣搞“假招標”；在招標投標活動中弄虛作假，搞“明招暗定”，看似合法的招標活動，實質(zhì)是搞形式、走過場；部分從業(yè)人員業(yè)務能力低下，沒有經(jīng)過專門培訓和學習，不具備從事招標代理工作的綜合素質(zhì)，對專業(yè)知識知之甚少.

1.2 成因分析

1.2.1 代理機構(gòu)缺乏實際的市場主體地位.

《招標投標法》明確規(guī)定代理機構(gòu)具有獨立的法律地位，但在實際運行中，它們卻始終不能獨立.究其原因，市場秩序紊亂.權(quán)力介入，公正原則喪失.招投標代理工作直接或間接受來自業(yè)主和既定中標人，甚至特權(quán)部門及其領導的干預，迫使代理機構(gòu)用制定傾向性投標書、排斥潛在投標人、串通“暗定投標人”、收買評標專家等方式去實現(xiàn)合法程序下的非法中標.

1.2.2 代理行業(yè)缺乏自律約束的信用評價體系.

當前，在整個社會缺乏誠信的條件下，招標代理機構(gòu)信用體系建設尚處于起步探索階段，各級監(jiān)管部門的信用平臺建設和可供交換的基本數(shù)據(jù)庫尚未建立；現(xiàn)有政府系統(tǒng)及代理行業(yè)的信息管理系統(tǒng)建立也不夠規(guī)范和完善，難以實現(xiàn)跨省市、跨部門聯(lián)網(wǎng)查閱，信息、信用數(shù)據(jù)達不到互通、互查和共認、共享.

1.3 對策建議

1.3.1 進一步完善工程招標投標法律法規(guī)制度

提出工程招標代理機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，專職人員從業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責，動態(tài)監(jiān)管措施，制定相應罰則，明確市場清出條件等.

1.3.2 加大招標代理市場的清出力度，嚴格執(zhí)行招標代理市場的進入標準

建設行政主管部門應將招標代理行業(yè)管理的重點放在動態(tài)監(jiān)管上來.通過核查工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量狀況等情況，加強對工程招標代理機構(gòu)資格和市場行為管理.對工程招標代理機構(gòu)取得工程招標代理資格后，不再符合相應條件的，建設行政主管部門要撤回其工程招標代理資格.

1.3.3 進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)行為

工程招標投標行政監(jiān)督部門應當認真嚴格執(zhí)法，重點查處工程招標代理機構(gòu)與招標人或者投標人串通、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，明知委托事項違法而進行代理等行為.

1.3.4 鼓勵招標代理機構(gòu)實施品牌戰(zhàn)略

創(chuàng)立品牌戰(zhàn)略應當從以下幾個方面開展工作：一是進一步提高招標代理工作質(zhì)量，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務.二是要大力宣傳自己的品牌，提高企業(yè)的知名度.三是要積極保護自己的品牌，企業(yè)遇到危機時，要及時進行危機處理.

1.3.5 加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

大力提升工程招標代理機構(gòu)的自律意識，完善招標代理行業(yè)自律公約.維護招標代理行業(yè)的聲譽.招標投標行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當好招標投標行政監(jiān)督部門的參謀助手，建立健全各項規(guī)章制度，加強培訓教育，不斷提高招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì).

1.3.6 改善招標代理工作環(huán)境

各級招標投標行政監(jiān)督部門要嚴肅查處招標人虛假招標等違法行為.

2 建設單位

2.1 存在的問題

2.1.1 建設單位鉆政策空子，“化整為零”規(guī)避招標

將應一次性投資一次性建設的項目，分為多次，分別立項一些單位和個人，對在工程建設領域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理.

2.1.2 建設單位和施工單位，招標代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標.

2.2 分析原因

2.2.1 有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮

盡管出臺了《招投標法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生.一些建設企業(yè)逃避進場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標、場外交易現(xiàn)象屢禁不止.

2.2.2 地方保護主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風蔓延

有些招標代理機構(gòu)故意設置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標；一些部門領導不懂法，本應由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個人說了算，收人錢財，替人說話辦事.

2.2.3 工程建設領域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠

一些地方的招投標辦公室，片面追求經(jīng)濟效益，對工程招投標全過程監(jiān)督乏力.

2.3 對策建議

2.3.1 規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象

不準隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包.

2.3.2 健全機構(gòu)，完善工程招投標工作

招標辦與招標代理機構(gòu)必須職能分離，使招標辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu).制作標底不能由建設單位指定代理機構(gòu)，而必須在三個以上編制標底機構(gòu)中抽簽確定.

2.3.3 廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標領域的腐敗行為

要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀論處.

2.3.4 實行招標全過程公開、全過程監(jiān)督

發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受社會的輿論監(jiān)督.實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動過程備案，不管何時何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制.

3 評標專家

3.1 存在問題

3.1.1 專家不專

1）有些專家所從事的專業(yè)與評標專業(yè)不符.只是有專家管理辦法要求的評標專家相關的證書，如職稱，注冊師等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)，造成實際工作與評審專業(yè)不符，名不副實.

2）專家?guī)靸?nèi)的專家成員在其工作領域或?qū)I(yè)內(nèi)雖是具有較高專業(yè)知識的人員，但一部分人對有關招標投標的法律法規(guī)和各行業(yè)眾多的招投標管理辦法、實施細則了解不深.常常因此造成一些工作上的失誤.

3.1.2 部分評標專家缺乏責任心，職業(yè)道德水平不高

在評標過程中，不認真閱讀招標文件，理解招標文件的實質(zhì)，看到投標文件較多時，不仔細審查投標書，草率行事不負責任.更有甚者，出現(xiàn)計分不符的低級錯誤.

3.2 分析原因

3.2.1 是評標專家隸屬各單位

評標只是他們的副業(yè)，有空就來，沒空可以不來.有興趣就來，沒興趣就不來.有的專家一聽評標時間長，地址遠就會推辭.這樣既不會影響他的行政級別的調(diào)整，也不影響職稱的評定.過于寬松的環(huán)境，容易使專家放任自流，放松對自己的職業(yè)道德要求.

3.2.2 是評標時間短

因為評標工作對評標專家來說都是突發(fā)的，即時的，評標專家事先對項目根本不了解.一般的評標工作也就是半天時間，讓評委在短時間內(nèi)閱讀招標文件，吃透評標辦法，并閱讀大量的投標文件，做出科學合理評價也確實勉為其難.

3.3 對策建議

3.3.1 嚴格把關專家入庫環(huán)節(jié)

評標專家入庫時不僅要對是否滿足評標專家管理辦法規(guī)定的資格條件進行把關，而且需要對相關專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反應等相關事項進行審核，必要時還應了解以前參加社會招標的評審經(jīng)歷.對符合資格條件的專家及時吸收入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化及年齡偏大的專家.樹立長期建設、動態(tài)管理的理念，及時吐故納新.

3.3.2 專家合理搭配，尋求商務與技術(shù)兼容

目前評標專家?guī)熘写蠖酁榧夹g(shù)類專家，在評審過程中有時對投標書中的商務、法律部分把握不住.為了保證對投標人的公正評價，建議在專家?guī)熘袉为氃O立經(jīng)濟、法律方面的專家.以便對評審現(xiàn)場中出現(xiàn)的商務、法律方面的問題作出權(quán)威性的解釋.

3.3.3 適當延長評標時間

在開標之前對項目做一個簡要解說.對項目的評標重點，項目的前期準備情況，及施工場地情況，為評委做一簡要介紹，使評委能盡快進入角色，把握評審的重點.確需專家評審的，由評委來做，如果只是一些常識性的或程序性的內(nèi)容可由招標人或招標代理來做，由評委認定，減少評標工作量，讓評委將有限的精力用到技術(shù)含量高的評價內(nèi)容上去.

建設工程招標投標中存在諸多問題，有必要進一步完善相關法律體系并加強招投標監(jiān)督管理，使工程招投標工作日趨規(guī)范化和科學化，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”的原則.從而推動建筑市場的健康發(fā)展.

［1］劉欽.工程招投標與合同管理［M］.北京：高等教育出版社，2008：113～116

［2］關曉峰.工程建設招投標中的不正當競爭淺析，甘肅科技，2007（10）

［3］李江.建設項目招投標市場現(xiàn)狀剖析［J］審計與理財，2005.（81）