王艷萍

（張家口市萬(wàn)方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)工程項(xiàng)目管理己經(jīng)走過(guò)了20多年的實(shí)踐，在一些大型建設(shè)項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目等方面開展的工程項(xiàng)目管理中取得了一定的成績(jī)，顯示了工程項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法由其無(wú)可替代的巨大作用.但從另一角度來(lái)看，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理尤其是大型建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)外現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理仍然存在相當(dāng)大的差距.業(yè)主方在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)所采用的管理模式對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用.目前業(yè)主方的項(xiàng)目管理模式主要有代建制、項(xiàng)目管理咨詢公司制、“業(yè)主＋監(jiān)理”模式和業(yè)主方自行建設(shè)管理模式等.業(yè)主方自行管理建設(shè)是我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式下的主要方式，大部分企事業(yè)單位中都有一個(gè)類似于基建處之類的基建部門，該部門即為業(yè)主方項(xiàng)目管理的執(zhí)行主體，這種項(xiàng)目管理模式在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但是也有其不足之處.本文以某高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以工程項(xiàng)目管理的理論體系為指導(dǎo)，展開大型建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方自行開展項(xiàng)目管理的模式探討，從中分析和歸納總結(jié)該新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的理論和方法，從而對(duì)業(yè)主方自行開展大型建設(shè)項(xiàng)目的管理模式提出積極的建議.

2 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理的模式分析

我國(guó)基本建設(shè)程序在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沿襲前蘇聯(lián)模式，隨著改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制的改革，建設(shè)項(xiàng)目管理模式不斷向規(guī)范化和科學(xué)化演變和發(fā)展，其改革進(jìn)程大致可分為：甲、乙、丙三方管理體制→建設(shè)指揮部制→建設(shè)項(xiàng)目承包制→推廣魯布格工程管理經(jīng)驗(yàn)→推行建設(shè)監(jiān)理制度模式→建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制→推廣FIDIC項(xiàng)目管理模式.大體上，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)歷了以下四種管理方式：

（1）業(yè)主方自行管理方式.即建設(shè)單位自行設(shè)置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支配建設(shè)資金、辦理規(guī)劃手續(xù)及準(zhǔn)備場(chǎng)地、委托設(shè)計(jì)、采購(gòu)器材、招標(biāo)施工、驗(yàn)收工程等全部工作.近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖有所改變，但仍是大量采用的方式.

（2）工程指揮部管理方式.一些大型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理多采用這種方式.指揮部通常由政府主管部門牽頭，各有關(guān)方面派代表組成.近些年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種方式已不多用.

（3）工程項(xiàng)目總承包方式（亦稱交鑰匙管理方式，或稱一攬子承包方式）.建設(shè)單位僅僅提出工程項(xiàng)目的使用要求，而將勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、工程施工、材料供應(yīng)、試車驗(yàn)收等全部工作都委托給一家承包承包商去做，竣工以后接過(guò)鑰匙即可啟用.我國(guó)把這種管理組織形式叫做“全過(guò)程承包”或工程項(xiàng)目總承包.

（4）工程托管方式.建設(shè)單位將整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全部工作，包括可行性研究、場(chǎng)地準(zhǔn)備、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)、施工監(jiān)理及工程驗(yàn)收等全部任務(wù)，都委托給工程項(xiàng)目管理專業(yè)公司去管理.工程承發(fā)包公司或咨詢公司派出項(xiàng)目經(jīng)理，再進(jìn)行招標(biāo)或組織有關(guān)專業(yè)公司共同完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目.

3 某高校新校區(qū)建設(shè)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

某高校新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，占地面積1200畝，建筑面積58.49萬(wàn)平方米.由于該項(xiàng)目規(guī)模大、任務(wù)重、工期緊，建設(shè)過(guò)程中需要業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主方采用了自行建設(shè)管理的模式.工程建設(shè)初期因?yàn)闆](méi)有大型工程項(xiàng)目投資建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題.但是由于工程特點(diǎn)及業(yè)主方對(duì)自行管理項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，決定在吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依靠學(xué)?；ㄒ?guī)劃處等部門的技術(shù)力量成立新校區(qū)建設(shè)指揮部，自行管理建設(shè)總建筑面積為58.49萬(wàn)平方米的工程.

3.1 某高校新校區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及管理模式

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理工作，確?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本處于可控狀態(tài)，在該校新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，成立了新校區(qū)建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的前期調(diào)研、論證、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)批、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和保修期內(nèi)的全部管理工作.建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理采用的是直線制組織結(jié)構(gòu)，各工作組直接對(duì)指揮部負(fù)責(zé)，但由于同時(shí)施工的單項(xiàng)工程較多，面向各承包單位時(shí)實(shí)際上采用的是矩陣式組織結(jié)構(gòu)，各施工單位在施工過(guò)程中同時(shí)受指揮部各組組長(zhǎng)的管理和領(lǐng)導(dǎo).五個(gè)組長(zhǎng)在各自的專業(yè)領(lǐng)域擁有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也是該建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)業(yè)主自行管理建設(shè)的技術(shù)保證.之所以能采取這種模式，是因?yàn)楦鹘M組長(zhǎng)能在項(xiàng)目建設(shè)全部結(jié)束后再回到各自的原工作部門，減輕了建設(shè)單位作為事業(yè)單位的人力資源負(fù)擔(dān).

3.2 某高校新校區(qū)建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

通過(guò)業(yè)主自行開展項(xiàng)目管理的模式，該校新校區(qū)建設(shè)的一期工程已全部順利完成，二期工程已進(jìn)入尾聲，預(yù)計(jì)能按原計(jì)劃的工程進(jìn)度完成，在歷史5年多的項(xiàng)目管理實(shí)踐中，總體來(lái)說(shuō)其項(xiàng)目管理模式是成功的.通過(guò)對(duì)已完工作的不斷總結(jié)，為后續(xù)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）大型建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方自行開展項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是組織結(jié)構(gòu)模式的合理選擇與人員的配備.

該校在新校區(qū)建設(shè)之前，從未進(jìn)行過(guò)類似大型項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，對(duì)此類項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本是空白.但由于該校新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于業(yè)主自行建設(shè)管理優(yōu)點(diǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，從項(xiàng)目啟動(dòng)之日起開始考慮新校區(qū)指揮部的組織結(jié)構(gòu)模式及人員組成.原有的基建處人員作為指揮部的核心成員，在此基礎(chǔ)上通過(guò)從校內(nèi)相關(guān)專業(yè)院系抽調(diào)、面向社會(huì)公開招聘的方式，配齊了新校區(qū)建設(shè)指揮部的人員.這三類人員在一個(gè)共同的組織中協(xié)力工作，是該項(xiàng)目建設(shè)管理能夠取得成功的關(guān)鍵.

（2）提前引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行成本管理，將成本的核算審計(jì)工作提前是保證投資計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提.

在該新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，成本控制方面的一項(xiàng)重要舉措就是提前引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程款的支付進(jìn)行同步審計(jì)，除了傳統(tǒng)的嚴(yán)格支付管理外，外部審計(jì)單位對(duì)工程費(fèi)用支付的全過(guò)程進(jìn)行同步審計(jì)，超過(guò)一定數(shù)額的工程費(fèi)用支付，有業(yè)主方項(xiàng)目管理人員和外聘的審計(jì)單位共同提前審計(jì)核算，經(jīng)確認(rèn)后再支付，將費(fèi)用控制的過(guò)程盡可能提前，以此來(lái)減少工程結(jié)算時(shí)的糾紛.這種施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、外聘審計(jì)單位審計(jì)確認(rèn)的付款機(jī)制，較好的控制了工程費(fèi)用，將可能出現(xiàn)的費(fèi)用超付風(fēng)險(xiǎn)提前化解，取得了較好的效果.

（3）業(yè)主方自行進(jìn)行項(xiàng)目管理應(yīng)和行政管理進(jìn)行區(qū)別.

該校作為事業(yè)單位，在自行開展項(xiàng)目管理的過(guò)程中，重點(diǎn)注意區(qū)別項(xiàng)目管理和傳統(tǒng)行政管理、經(jīng)驗(yàn)管理的區(qū)別.新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機(jī)構(gòu)，不會(huì)直接干預(yù)工程建設(shè)過(guò)程尤其是施工過(guò)程中的具體問(wèn)題，其主要職能是確保項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)明確并積極創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施.新校區(qū)建設(shè)指揮部作為業(yè)主方管理機(jī)構(gòu)，力求所有工作能夠按照科學(xué)的工程管理程序有序開展，其管理職能的履行全部建立在項(xiàng)目管理的理論體系之上，最大限度的避免了行政干預(yù)，是本項(xiàng)目管理工作能夠順利開展的根本保證.

（4）創(chuàng)新機(jī)制成立職工代表質(zhì)量監(jiān)督組能最大限度的約束施工單位的質(zhì)量行為.

如前文所述，本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立的職工代表質(zhì)量監(jiān)督組的主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)已完和在建工程的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范承包商的質(zhì)量行為.質(zhì)量監(jiān)督小組本身沒(méi)有處理權(quán)，但機(jī)制賦予其檢查權(quán)和建議權(quán)，加上其檢查范圍非常廣泛，檢查時(shí)間不固定，對(duì)承包商的質(zhì)量行為有相當(dāng)?shù)募s束力.其檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告給新校區(qū)建設(shè)指揮部后，業(yè)主方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)及時(shí)組織監(jiān)理單位、承包商共同核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，除了嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理外，會(huì)按照合同的專用條款對(duì)承包商進(jìn)行罰款處理，無(wú)形中對(duì)承包商的日常質(zhì)量行為起到了很好的監(jiān)督作用.

4 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方自行開展項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行理論分析，結(jié)合某高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行開展工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐，提出了項(xiàng)目業(yè)主自行開展項(xiàng)目管理而不完全依靠監(jiān)理公司或項(xiàng)目管理公司進(jìn)行施工過(guò)程管理的一種模式.在該模式中，業(yè)主和承包商通過(guò)合同關(guān)系進(jìn)行施工過(guò)程管理，項(xiàng)目業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作比較多，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)承包商的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本、工程質(zhì)量等的有效控制.

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主自行開展項(xiàng)目管理的有關(guān)研究還比較薄弱，業(yè)主方自行開展項(xiàng)目管理的能力較差，作為業(yè)主方的項(xiàng)目管理人員，應(yīng)和承包單位的管理人員一樣，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目業(yè)主從業(yè)人員的資格認(rèn)證和考核體系.項(xiàng)目業(yè)主自行建設(shè)管理項(xiàng)目需要有比較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和項(xiàng)目管理能力.業(yè)主方自行開展項(xiàng)目管理的模式可以先在有一定人力資源基礎(chǔ)的企事業(yè)單位先行試行，通過(guò)試行進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)該模式的不足，進(jìn)而形成較成熟的業(yè)主方項(xiàng)目管理模式，這樣能夠有效改進(jìn)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式中業(yè)主方過(guò)分依賴監(jiān)理單位的缺陷，充分發(fā)揮業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策權(quán)，形成科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理體系.