馬 光

(深州市交通運輸局)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護的特點

(1)點多，面廣，線長。相對于國省干線公路來說，農(nóng)村公路往往覆蓋整個縣、市、區(qū)，路網(wǎng)密度大，里程是國省干線的幾倍。這就給農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作帶來了很大的不便。

(2)養(yǎng)護資金不足。河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金根據(jù)農(nóng)村公路的行政等級和里程，實行定額補助，縣道每年每公里8 400元，鄉(xiāng)道每年每公里3 500元，村道每年每公里1 000元。深州市每年的養(yǎng)護資金只有三百多萬，相對于1 400多公里的農(nóng)村公路來說，缺口很大。

(3)養(yǎng)路護路的意識淡薄。村級公路建設(shè)期短，見效快，能在短時間內(nèi)體現(xiàn)出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路建設(shè)較為重視，對養(yǎng)護則較為輕視。另外，部分鄉(xiāng)村干部群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護缺乏一個正確的認(rèn)識，對農(nóng)村公路相關(guān)法律知識缺乏了解，公路兩側(cè)亂搭亂建、隨意堆放砂石料的情況屢禁不止。

(4)路政管理缺失。很多縣市尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)村公路路政管理隊伍，致使經(jīng)常有超限車輛為躲避處罰繞行農(nóng)村公路，加快了農(nóng)村公路的損毀。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

(1)養(yǎng)護成本高，承包價格低。很多村路施工地點路程遠，養(yǎng)護工程不大，如果不進行養(yǎng)護，就可能導(dǎo)致公路進一步損毀。如果養(yǎng)護，運輸成本、人工費、機械費都顯著提高。另一方面在對外承包的價格上，相比于國省道和高速公路，卻低了2～3倍，就拿挖補坑槽來說，深州市的挖補坑槽每平米只有60多塊，而高速公路挖補坑槽每平米單價達到了200元左右。

(2)機械化程度低。例如現(xiàn)在很多地方坑槽主要靠人工用洋鎬開挖，灌縫用水壺人工澆灌，這樣不僅增加了養(yǎng)護成本，延長了工期，也影響了養(yǎng)護質(zhì)量。

(3)缺乏專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護需要經(jīng)常轉(zhuǎn)場，專業(yè)的建設(shè)隊伍因為投資大，收益低，缺少機動靈活的養(yǎng)護機械，往往不愿干挖補、灌縫等養(yǎng)護的活。

(4)養(yǎng)護工程材料不便大量生產(chǎn)。以油面挖補為例，采用成品瀝青混凝土料補坑，一個養(yǎng)護隊每天只用一到兩車就夠了，但是料場因為使用量太少，一般不會單獨給出料，只能等有大型工程時，順便給出，這就對養(yǎng)護的管理工作提出了更高的要求。

(5)養(yǎng)護隊伍缺資質(zhì)。目前，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護實行的是市場化管理，但有資質(zhì)的大公司因為收益低不愿意干，承包工程的多為無資質(zhì)的小隊伍。

(6)技術(shù)力量跟不上。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程是個細(xì)致、工序繁瑣的活，由于工人素質(zhì)偏低，管理人員也沒受過專業(yè)培訓(xùn)，致使有些路當(dāng)年補，當(dāng)年壞。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護的應(yīng)對措施

3.1 充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性

(1)開展農(nóng)村養(yǎng)護日常檢查。每半年開展一次農(nóng)村公路日常養(yǎng)護檢查，對于在養(yǎng)護檢查中，配合積極，動作迅速，效果出眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策上的支持(比如申報農(nóng)村公路建設(shè)項目的優(yōu)先安排權(quán))和資金上的傾斜(1～3萬元資金獎勵)。(2)對于平時重視農(nóng)村養(yǎng)護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排農(nóng)村養(yǎng)護工程時給予數(shù)量上的照顧。

3.2 多方籌集養(yǎng)護資金

(1)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護工程一般是以挖補、罩面或灌縫等小修工程為主，相對于新建工程來說，鄉(xiāng)村只要出一萬元左右就可以完成一條2～3 km左右的村道的養(yǎng)護。通過“一事一議”籌一點，沿線企業(yè)捐一點，縣政府幫一點，一般都可以完成養(yǎng)護資金的籌集。(2)農(nóng)村日常養(yǎng)護工程可以采取“以樹養(yǎng)路”的辦法，籌集日常養(yǎng)護資金。對于村道兩邊的路樹，由村委會統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，路樹成材后，除去樹苗投入外的所有路樹收入用于村道的日常養(yǎng)護。

3.3 合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃

自“村村通”工程實施以來，很多農(nóng)村公路多年失養(yǎng)，想在一年內(nèi)完成養(yǎng)護改造是不現(xiàn)實的。因此，我們要按照以交通量較大的縣、重要鄉(xiāng)道養(yǎng)護為主，村道養(yǎng)護為輔的方法，有計劃地、分批地對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。另外，對于沒有養(yǎng)護價值的公路，要對鄉(xiāng)村進行耐心的解釋，對于影響群眾出行的公路，也要適當(dāng)安排養(yǎng)護計劃，以保證通行。

3.4 加強對農(nóng)村公路技術(shù)管理人員的培訓(xùn)

(1)對于省里組織的養(yǎng)護培訓(xùn)積極派人參加，要求參加人員回來后，向同事介紹心得體會。(2)按季度組織養(yǎng)護人員進行培訓(xùn)，加強技術(shù)和安全管理上的措施。

3.5 推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

(1)日常養(yǎng)護可以從縣道入手，在沿線鄉(xiāng)村培養(yǎng)幾支養(yǎng)護隊伍，與個人簽訂合同，按月進行檢查，并每半年組織一次評比，對養(yǎng)護效果好的養(yǎng)護隊給予勞動工具或勞保產(chǎn)品上的獎勵，對養(yǎng)護效果差的養(yǎng)護隊給予口頭和書面批評，連續(xù)三次倒第一的給予資金處罰。(2)專業(yè)養(yǎng)護首先安排有積極性、有專業(yè)養(yǎng)護工具的小型養(yǎng)護隊，在資質(zhì)方面可以暫不作要求，但需要有營業(yè)執(zhí)照，以村為單位進行發(fā)包。在養(yǎng)護隊增加到一定程度的時候，可以適時對養(yǎng)護資質(zhì)和養(yǎng)護招投標(biāo)進行要求。

3.6 采用適合農(nóng)村公路的新材料、新技術(shù)

“琉鋼磚”是窯廠燒廢的磚，通常質(zhì)地比較堅硬，通過實驗，我們發(fā)現(xiàn)其用于農(nóng)村公路挖補坑槽比較適合，這樣，既節(jié)約了資金，保護了環(huán)境，又保證了農(nóng)村公路的暢通。另外，為了彌補磚面平整度不足的缺點，我們對磚面上進行了瀝青石屑罩面處理，也取得了較好的效果。

3.7 建立路政管理隊伍

農(nóng)村公路的里程比國省道長得多，建立一支強有力的路政隊伍維護農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)是十分必要的。但路政管理的關(guān)鍵在于有法可依，按照現(xiàn)行的路政管理規(guī)定，50 t在國省道上是不超載的，可對于只有15 cm灰土和3 cm油面的農(nóng)村公路來說，這個重量也是難以承受的，因此，出臺關(guān)于農(nóng)村公路路政管理的政策是當(dāng)務(wù)之急。

3.8 加大宣傳力度

農(nóng)村公路的相關(guān)法規(guī)出臺時間相對較短，農(nóng)村普及面小，我們可以通過縣電臺、電視臺、政府公開網(wǎng)站以及趕大集的方式向農(nóng)民朋友發(fā)放傳單，以提高人們對農(nóng)村公路養(yǎng)護重要性的認(rèn)識，增強人們保護、愛護農(nóng)村公路的意識。

農(nóng)村公路是服務(wù)三農(nóng)、地方經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村增收的基礎(chǔ)，長期有效的養(yǎng)好農(nóng)村公路是我們面臨的實際問題，只要各級政府和相關(guān)部門加大措施，共同努力，就一定能鞏固好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成果。