孫 艷

(齊齊哈爾市測繪管理處，黑龍江 齊齊哈爾161000 )

1 測繪行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 測繪行業(yè)一直未形成一個有序體系

《中華人民共和國測繪法》第一章第四條劃定:國務(wù)院測繪行政主管部分負責全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督治理。國務(wù)院其他有關(guān)部分按照國務(wù)院劃定的職責分工，負責本部分有關(guān)的測繪工作?？h級以上地方人民政府負責治理測繪工作的行政部分( 以下簡稱測繪行政主管部分) 負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)視治理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部分按照本級人民政府劃定的職責分工，負責本部分有關(guān)的測繪工作。軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會劃定的職責分工負責治理海洋基礎(chǔ)測繪工作。

行業(yè)治理與業(yè)務(wù)治理的分離客觀上形成了測繪工作多頭治理的混亂局面。固然目前在測繪行業(yè)治理上，全國實行測繪資格審查認證軌制已經(jīng)好多年了，實現(xiàn)了全國測繪市場下的資格認證由測繪主管部分統(tǒng)一認證，但在測繪行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、測繪步隊的建設(shè)、測繪人才的培養(yǎng)、測繪市場的培育和開發(fā)、測繪行業(yè)實施中的招投標治理等方面，各個部分仍舊各行其是，體系體例關(guān)系尚未理順，不能實現(xiàn)全國同一測繪市場下的有效治理。

1.2 無證測繪

工程測繪中，盡管各地都對測繪單位進行資格審查和發(fā)證工作，并實行年檢制度，但是不少單位和個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，利用各種關(guān)系低價高回扣無證承擔測繪任務(wù)，在無證測繪中存在3 種情況:①根本無任何工程測繪資質(zhì)證，屬于明顯的違法測繪行為。②有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。③存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

1.3 業(yè)務(wù)范圍面不寬、市場適應(yīng)能力差

測繪行業(yè)有許多測繪公司都沒做過，有些勉強能做可能會做不好，例如管線、海洋測繪、遙感，但并不代表這些業(yè)務(wù)的市場小或準入門檻高，主要是測繪公司大部分員工局限滿足于拿個儀器出去測個數(shù)據(jù)，不了解不接觸沒有一專多能，沒動過其他方面的心思。測繪公司在二調(diào)結(jié)束前應(yīng)該做好拓展新業(yè)務(wù)和人員培訓方面的準備，這也將是以后公司發(fā)展做大做強的一個重要契機。

2 測繪行業(yè)管理的重要性

近年全國測繪工程的調(diào)查結(jié)果顯示，全國重點測繪工程的質(zhì)量合格率高達93.1%，不可否認，測繪工程在質(zhì)量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟改革的深化及開放程度的加深，測繪行業(yè)面臨的競爭壓力將越來越嚴重，所以測繪行業(yè)只有不斷提高運營效率和質(zhì)量管理水平，只有這樣才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強大的動力支持。

3 做好測繪行業(yè)管理的措施

測繪行業(yè)管理，就是把測繪行業(yè)看成一個系統(tǒng)，由測繪行政主管部門運用經(jīng)濟、法律和行政手段，對社會提供測繪產(chǎn)品和測繪勞務(wù)的測繪單位，通過制定行業(yè)的方針、政策與法規(guī)、標準，實施全面規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)等管理職能，使“測繪系統(tǒng)”的資源實行優(yōu)化組合，以發(fā)揮行業(yè)的整體效益。

測繪行業(yè)管理已步入正軌，已建立起來的管理體系可以在標準和質(zhì)量管理工作中發(fā)揮作用。除日常管理工作外，在測繪資質(zhì)年檢中，將檢查: ①執(zhí)行標準和規(guī)范的情況加以考察。主要掌握行業(yè)是否使用了失效的標準規(guī)范，以便督促使用新標準。②提前控制，保證質(zhì)量執(zhí)行情況。在施測前用標準數(shù)據(jù)檢驗設(shè)備偶然誤差的制度執(zhí)行情況。③產(chǎn)品回訪制度。產(chǎn)品提交使用方后，要了解產(chǎn)品使用情況，加以統(tǒng)計。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，做好制度保障

具體包括: ①加強對測繪工程的質(zhì)量管理，首先就是有關(guān)部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測繪質(zhì)量的專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制度保障。②行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項目。③加強行政測繪部門的監(jiān)管工作。設(shè)立測繪質(zhì)監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質(zhì)監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。

領(lǐng)導重視，是質(zhì)量管理水平提高的主要動力。質(zhì)量管理要堅持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質(zhì)量意識，做好測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高的的基礎(chǔ)工作。要提高領(lǐng)導和員工的質(zhì)量意識，就要不斷加強領(lǐng)導與員工的理論學習和業(yè)務(wù)培訓，通過學習，不斷加強員工的質(zhì)量意識教育，同時，也可以通過各種經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)培訓班等方法，增強員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質(zhì)量意識深入人心。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經(jīng)濟建設(shè)各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經(jīng)濟建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質(zhì)量管理。對國家指令性基礎(chǔ)測繪行業(yè)實行項目管理，建立質(zhì)量保證金制度，視驗收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費。質(zhì)量保證金制度是市場經(jīng)濟條件下用經(jīng)濟手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。加強行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗項目的通知后，兩天內(nèi)報送資料，擴大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對社會公布。對一次抽檢不合格者要組織復查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質(zhì)量特別低劣的單位，責令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對質(zhì)量違法行為提請有關(guān)部門依法懲處。

3.3 注重測繪價格保護，理順測繪市場秩序

馬克思主義經(jīng)濟學認為“價格是市場的晴雨表，合理的價格具有傳導市場信息、合理配置資源和促進科技進步，降低社會必要勞動時間的功能。相反，扭曲的價格，則誤導市場取向，使市場調(diào)節(jié)功能失靈”。當前，解決測繪市場壓價現(xiàn)象的有效方法包括: ①要統(tǒng)一測繪行業(yè)的作價原則，把價格統(tǒng)一到國家測繪局、國家物價局制定的測繪產(chǎn)品收費標準上來;②可試行價格上的雙軌制，即基礎(chǔ)測繪行業(yè)實行國家定價，專業(yè)測繪實行市場價格，讓價格機制發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，從而把測繪行業(yè)的價格體系理順; ③嚴格測繪資格審查制度，加強測繪行業(yè)監(jiān)督機制，杜絕無證測繪; ④通過物價部門、稅務(wù)部門、工商部門的積極合作，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段實行有效的檢查和監(jiān)督，維護測繪產(chǎn)品以及勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等應(yīng)有的社會價值地位，為測繪單位創(chuàng)造出一個平等的、有序的競爭環(huán)境。

4 結(jié) 語

測繪行業(yè)管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制是測繪產(chǎn)品合格的保障工程. 它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進行支撐。要提高項目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測繪行業(yè)管理更好地為測繪單位的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

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