同海麗

(陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，西安710001)

0 前言

近年以來，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)水利工程建設(shè)，更包含農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，共識(shí)地認(rèn)為:農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用，能夠改善抗御自然災(zāi)害的能力，有效促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分配。著者認(rèn)為，結(jié)合陜西省當(dāng)?shù)赝恋靥卣?，建立有效的水利建設(shè)管理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)力量，對(duì)改善陜西農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義和現(xiàn)實(shí)作用。

1 加強(qiáng)陜西省農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性

陜西省大部分地區(qū)耕地多靠自然維持農(nóng)作物生產(chǎn)，水灌溉面積少，旱澇程度直接影響農(nóng)作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，人口資源壓力大和水資源分布不均嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上陜西省農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來源單一、收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)收成直接決定經(jīng)濟(jì)狀況，收入低是陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。樹林也受到水源的影響，干旱導(dǎo)致成活率低，增大放畜壓力，形成惡性循環(huán)。

農(nóng)田水利工程建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民生活穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)全省農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村收入水平的重要性、必要性是顯而易見的。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合目前情況，農(nóng)村的水利建設(shè)，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

2.1 水利設(shè)施老化

目前，農(nóng)村正在使用的農(nóng)田水利設(shè)施大都是已經(jīng)使用了50～60 a了，水利設(shè)施老化并沒有及時(shí)的維修，功能嚴(yán)重的退化，并且也有不同程度的損壞，有些水渠已經(jīng)開發(fā)種上了莊稼或者栽種了果樹，從根本上完善農(nóng)田水利設(shè)施，還存在著一定的困難。水利設(shè)施的老化和損壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)備不能充分發(fā)揮灌溉、排澇等應(yīng)有的作用。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施破壞較為嚴(yán)重

近年來，建設(shè)了不少調(diào)水、分水、排水設(shè)施，由于管理疏忽，不少設(shè)施已經(jīng)被損壞。當(dāng)?shù)卮謇镉捎谌鄙倏垂埽跈C(jī)井房水利機(jī)電設(shè)備電機(jī)、水泵等已經(jīng)被拆卸盜走。有些水渠的水閘由于缺少保養(yǎng)維護(hù)已經(jīng)被銹死，汛期到來，應(yīng)急排澇時(shí)不能及時(shí)打開水閘，洪水不能排泄，造成農(nóng)作物長時(shí)間被水浸泡，影響農(nóng)作物生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)村水利建設(shè)資金不足

近年來，國家政策調(diào)整取消了農(nóng)村的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，村內(nèi)公共設(shè)施缺少資金投勞，群眾都存在無勞酬不出工的心理，造成了基本的水渠、水利工程不能及時(shí)派人維修和加固。

2.4 基層隊(duì)伍建設(shè)薄弱

農(nóng)村水利建設(shè)沒有專業(yè)的指導(dǎo)，基本上都是利用村里的勞動(dòng)力，粗略的進(jìn)行修建，水利業(yè)務(wù)工作不能科學(xué)的開展，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

3 農(nóng)田水利基本建設(shè)存在問題的原因分析

3.1 思想意識(shí)滯后

自從稅收政策調(diào)整以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部認(rèn)為組織農(nóng)民出錢出工出力去修建水利設(shè)施不現(xiàn)實(shí)，忽視了在水利建設(shè)的投資和實(shí)施工作，從思想上淡薄了該項(xiàng)工作。

3.2 水利設(shè)施建設(shè)慢的原因

稅收政策調(diào)整之前，農(nóng)村的觀念是“自己的事情自己辦，實(shí)行義務(wù)工制度”，農(nóng)村水利設(shè)施靠農(nóng)民自己修建，根據(jù)需要及時(shí)的修補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施，基本能做到自我發(fā)展，自我平衡。但是，自從稅收政策調(diào)整以后，農(nóng)民義務(wù)修建公共設(shè)施的積極性不高，讓農(nóng)民自己作為農(nóng)村水利建設(shè)的主力軍已經(jīng)影響了新形勢的發(fā)展。

3.3 資金投入渠道困難

針對(duì)小型工程，國家投資少，都是靠陜西省地方自建為主，經(jīng)濟(jì)狀況好的縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能拿出一部分資金進(jìn)行水利建設(shè)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況差的縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身難保，農(nóng)民投資的積極性不高，不能實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)。因此，吸收社會(huì)資金進(jìn)行水利建設(shè)非常困難。

4 加強(qiáng)陜西省農(nóng)田水利建設(shè)的思路方法

4.1 廣辟渠道，加大投入

吸收投入資金是農(nóng)村水利建設(shè)的前提條件，實(shí)現(xiàn)這一過程，主要通過3個(gè)方面:①積極爭取上級(jí)財(cái)政資金，抓住國家對(duì)水利建設(shè)投資的機(jī)遇，充分準(zhǔn)備水利項(xiàng)目修建的可行性和必要性研究報(bào)告;②申請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政投入;③靠社會(huì)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體大戶、農(nóng)村合作組織，吸收征集民間資金投入水利工程建設(shè)。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

強(qiáng)化水利建設(shè)管理機(jī)制，明確管理主體，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，將管理責(zé)任分配到人，細(xì)至到崗，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步加強(qiáng)水利管理的創(chuàng)新機(jī)制，確保水利工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4.3 加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的前提條件，陜西省是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大省，做好農(nóng)田水利建設(shè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要充分把握當(dāng)前國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)會(huì)，爭取國家項(xiàng)目的支持，加快農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。

4.4 做好水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

保護(hù)水資源是近幾年來一直在響應(yīng)的號(hào)召，做好水資源保護(hù)必須做好生態(tài)環(huán)境治理工作，發(fā)揮森林草原的涵養(yǎng)水源功能，從而改善水質(zhì);同時(shí)，防止水資源遭受污染，樹立治理水土流失和水資源污染的思路，有效的改善水源生態(tài)環(huán)境、改善水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

總之，農(nóng)田水利建設(shè)已成為陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)，把大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為加強(qiáng)陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

[1]柯龍山.我國農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制:變遷、困境與創(chuàng)新—基于南方旱澇災(zāi)害的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010(05):534－537.

[2]張春園，馮廣志，閆冠宇.關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].今日科苑，2007(02):26－28.

[3]路艷.論我國當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及其對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2009(12):100－101.