李建輝

(新疆麥蓋提縣水利局，新疆 麥蓋提844600)

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。在當(dāng)前各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，雖然取得了一定的成果，但是也存在不少的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 有的工程建設(shè)具有很大的盲目性和隨意性

在當(dāng)前某些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，具有明顯的盲目性、隨意性的特征，由于缺乏科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)論證和項(xiàng)目建設(shè)方案，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面不能做好相互兼顧。如有的地區(qū)出現(xiàn)了小型水庫灌溉涵管漏水的問題，這一問題的解決需要充分的專家論證，采取一些切實(shí)可行的修補(bǔ)方法，但是各地在這一方面普遍的并未經(jīng)過專家論證，而只是拿出資金對(duì)破損的部位進(jìn)行修補(bǔ)，這種缺乏科學(xué)性的修補(bǔ)實(shí)際上很難發(fā)揮作用，灌溉涵管漏水根本得不到徹底的解決。

1.2 工程重復(fù)建設(shè)、爛尾工程較多

由于地方水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位更換頻繁，加上在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上沒有指定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中存在很多安全隱患。不僅如此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理、責(zé)任主題上，由于職權(quán)不分、責(zé)任不明，主管單位不明確導(dǎo)致很多工程進(jìn)行了一半不知道如何進(jìn)行了，爛尾的小型農(nóng)田水利工程是層出不窮。一些小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應(yīng)的專職管理人員，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產(chǎn)流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴(yán)重。

1.3 工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、年久失修問題突出

由于在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，加上建設(shè)過程中的糾紛、資金等問題，現(xiàn)在很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度非常緩慢，一項(xiàng)工程進(jìn)行幾年而沒有完成的現(xiàn)象比較普遍，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民的日常生活造成了嚴(yán)重的影響。而一些項(xiàng)目在施工過程中，施工單位沒有相關(guān)資質(zhì)，也沒有建立起完善的工程監(jiān)理制度，工程建設(shè)中的質(zhì)量問題層出不窮，出現(xiàn)了補(bǔ)了西墻、補(bǔ)東墻的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重制約了工程建設(shè)的進(jìn)度。此外，一些已經(jīng)建成的小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，年久失修的問題日益突出，有些小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)失去了作用，但是很多地方在這一問題上缺乏足夠的重視，沒有安排專項(xiàng)資金維修，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利工程維修問題長(zhǎng)期得不到解決。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中應(yīng)該注意的要點(diǎn)問題

具體包括4個(gè)方面:

2.1 完善工程管理制度、提高管理水平

由于小型農(nóng)田水利建設(shè)包含的內(nèi)容非常廣泛，為避免出現(xiàn)雜亂無章的局面，各地在這一方面必須實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，制定完全的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度。在制度建設(shè)的當(dāng)中明確規(guī)定小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該先規(guī)劃、再設(shè)計(jì)、先申請(qǐng)、再審批的制度，使項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)能夠朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。在這其中，要重點(diǎn)建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度，這主要是因?yàn)橐?guī)劃是增強(qiáng)水利工程建設(shè)的科學(xué)性的基礎(chǔ)，也是搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，充分利用各種建設(shè)資源，提高工程建設(shè)社會(huì)效益的有效措施。在這一方面，各地要編制《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的五萬元以上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入到規(guī)劃當(dāng)中，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的計(jì)劃性，避免重復(fù)建設(shè)的情況出現(xiàn)。

2.2 建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中之所以頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題與設(shè)計(jì)資質(zhì)制度和工程招投標(biāo)制度的不完善有著密切的關(guān)系。因此，在今后各地要嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，根據(jù)審批工程的規(guī)模不斷完善資質(zhì)認(rèn)證制度。使一批具有高水平水利工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位能夠參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中。在管理當(dāng)中必須禁止無資質(zhì)的單位和個(gè)人從非法渠道獲得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)的權(quán)利，設(shè)計(jì)圖紙必須嚴(yán)格審批程序并加蓋設(shè)計(jì)方的印章之后才能生效，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)。在施工過程中，所有施工單位必須通過招投標(biāo)的方式確定，引入施工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用完善的招投標(biāo)制度來確定工程投資規(guī)模，遏制工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，提高小型農(nóng)田水利工程的施工水平，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 積極實(shí)施施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度

取得水利施工準(zhǔn)入資質(zhì)的單位，必須按照要求配備相應(yīng)的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和管理人員，施工準(zhǔn)入證可以由省級(jí)水利主管單位負(fù)責(zé)審核和發(fā)放。除了施工準(zhǔn)入制度制度，還必須建立完善的工程監(jiān)理制度，也就是當(dāng)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)入到施工階段以后，有監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理人員，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，并填寫工程監(jiān)理記錄。這些環(huán)節(jié)主要是可能影響施工質(zhì)量和成本的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)影響工程質(zhì)量的材料如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等的質(zhì)量情況與相關(guān)權(quán)威單位一起鑒定，將鑒定結(jié)果與其它監(jiān)理資料一起納入到施工檔案管理當(dāng)中，作為工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。

2.4 建立竣工驗(yàn)收備案制度和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工以后，建設(shè)單位應(yīng)該編制詳細(xì)的竣工報(bào)告，要求項(xiàng)目主管單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。與此同時(shí)，為了方便甲方的竣工驗(yàn)收，施工單位應(yīng)該將共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料與竣工報(bào)告一起報(bào)送主管單位，水利主管單位收到竣工報(bào)告以后應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建的情況進(jìn)行全面的驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部等對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、功能、目的的實(shí)現(xiàn)情況提出綜合性的評(píng)定意見。根據(jù)評(píng)定的結(jié)果，可以給予相關(guān)優(yōu)秀的建設(shè)單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3 結(jié)束語

總之，要想提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)水平，各地必須建立一套健全的監(jiān)督管理制度，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)走上規(guī)范化的發(fā)展軌道，提高整體管理水平。

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