錢 平

(貴州省公路局)

普通國省干線公路網(wǎng)作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是對國家高速公路網(wǎng)的補充和完善，是農(nóng)村公路主要集散通道和實現(xiàn)不同運輸方式之間有效銜接的重要途徑。主要發(fā)揮干線和集散功能，提供速度較快、可選性和應(yīng)急替代等運輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)普通干線公路服務(wù)的普遍性，區(qū)別于高速公路服務(wù)的高效性。多年來，貴州普通國省干線公路網(wǎng)引導(dǎo)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。由于近30年來整體格局基本保持不變，現(xiàn)有普通國省干線公路網(wǎng)不僅難以適應(yīng)當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，而且無法滿足交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

1 概述

1.1 地理位置和行政區(qū)劃

貴州省位于中國西南的東南部，截止2011年11月，下轄9個地級行政區(qū)劃單位(其中6個地級市、3個自治州)，88個縣級行政區(qū)劃單位(其中13個市轄區(qū)、7個縣級市、56個縣、11個自治縣、1個特區(qū))，省會貴陽市。東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103°36'～109°35'、北緯24°37'～29°13'之間，全省東西長約595km，南北相距約509km，面積約17.6萬km2，占全國國土面積的1.8％，人口約3474萬。

1.2 普通國省干線公路網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2011年底，貴州省公路總里程達(dá)到157820km，其中普通國省道10435km，占公路總里程的6.61％。普通國道2666km，其中:高速公路48km、一級公路58km、二級公路995km、三級公路1555km、四級公路10km，其中二級及以上等級公路占普通國道里程的41.3％;省道7769km(含省高506km)，其中:高速公路506km、一級公路44km、二級公路2143km、三級公路3529km、四級公路1547km，其中二級及以上等級公路里程占普通省道里程的34.7％。

1.3 普通國省干線公路網(wǎng)存在的問題

目前，貴州省普通國省干線公路存在的問題一是里程總量少，密度低，技術(shù)等級低，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)能力和水平亟待提升。二是省內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大部分重要縣無快速通道連接，主要工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游區(qū)、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))缺少有效的干線連接。三是對外連通不足，出省通道數(shù)量少、技術(shù)等級底、通行能力小。四是與其它運輸方式協(xié)調(diào)不夠，相互銜接不順暢，綜合運輸效率不高。五是地勢地形險惡、地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約貴州普通國省道干線公路的發(fā)展。這些瓶頸因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了貴州省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已不能適應(yīng)當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求。

2 普通國省道規(guī)劃需注意的問題

(1)準(zhǔn)確把握貴州交通發(fā)展的戰(zhàn)略定位，合理確定普通國省干線公路的功能定位。

2012年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號文)，深刻分析了貴州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了貧窮和落后是貴州的主要矛盾，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約貴州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要瓶頸因素，堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約，充分發(fā)揮西南重要陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。明確了貴州交通為西南重要陸路交通樞紐的戰(zhàn)略定位，只有準(zhǔn)確把握這一交通發(fā)展戰(zhàn)略定位，才能合理確定貴州普通國省干線公路的功能定位，指導(dǎo)貴州普通國省干線公路的合理規(guī)劃。

(2)充分了解國家相關(guān)部委對普通國省干線的政策導(dǎo)向，理清普通國省干線中普通國道、省道的功能定位和發(fā)展思路，合理規(guī)劃普通國道和省道規(guī)模。

國道是由具有全國性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的干線公路組成，主要聯(lián)接首都和各省省會、自治區(qū)首府、和直轄市，通達(dá)所有地級行政中心和縣市，覆蓋重要交通樞紐、口岸和戰(zhàn)略要地，主要承擔(dān)國際間、區(qū)域間和城際間的公路客貨運輸。普通國道發(fā)揮干線功能，在承擔(dān)中長距離客貨運輸?shù)耐瑫r還承擔(dān)沿線對出入便捷要求較高的短途運輸，提供速度較快、可選性和應(yīng)急替代等運輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)國家公路服務(wù)的普遍性，區(qū)別于國家高速公路服務(wù)的高效性。當(dāng)前，國家相關(guān)部委正在研究國家公路網(wǎng)的布局規(guī)劃，考慮構(gòu)建收費體系和非收費體系，資金投資向擬向國家公路網(wǎng)傾斜。

省道由具有全省政治、經(jīng)濟(jì)意義的公路以及不屬于國家公路的省際間重要公路組成，主要聯(lián)接省會、地級行政中心、縣級行政區(qū)，通達(dá)重要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是對國家公路網(wǎng)的補充和完善，也是農(nóng)村公路主要集散通道和實現(xiàn)不同運輸方式之間有效銜接的重要途徑，主要承擔(dān)省域(市、州)際間、縣際間、縣城與重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和部分省際間的客貨運輸，主要發(fā)揮干線和集散功能。在規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合貴州省實際情況，認(rèn)真研究省道的功能定位、統(tǒng)籌規(guī)劃原則、做好節(jié)點分析、明確發(fā)展目標(biāo)、合理確定規(guī)模和期限，切實做好貴州省省道公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作。

了解國家相關(guān)部委對普通國省干線的政策導(dǎo)向，理清國道和省道的功能定位和發(fā)展思路，結(jié)合貴州現(xiàn)有普通國省干線公路現(xiàn)狀，同時要充分調(diào)研貴州普通國省干線公路的管養(yǎng)體制、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源等。合理確定國道和省道規(guī)模的比例，而不是簡單的全國平均水平或西部地區(qū)平均水平進(jìn)行測算。

(3)普通國省干線公路網(wǎng)需重點處理好的問題。

一是處理好與區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)的關(guān)系。把國家高速公路網(wǎng)與普通國道公路網(wǎng)作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，既考慮兩者功能的差異，又考慮兩者的優(yōu)勢互補。兼顧“以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的不收費公路體系”建設(shè)。在國家高速公路沒有覆蓋的區(qū)域，注重其社會、政治、經(jīng)濟(jì)意義;在國家高速公路已覆蓋，注重其應(yīng)急替代及提供不收費公路服務(wù)的功能。

二是處理好普通國道的經(jīng)濟(jì)意義與政治、社會意義兼顧的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，共建和諧，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)國家普通國道應(yīng)有的社會意義，充分考慮貴州省屬老、少、邊、窮地區(qū)的省情，據(jù)統(tǒng)計，全省88個縣域中，尚有65個(縣)區(qū)屬國家集中連片特困縣，區(qū)域內(nèi)普通國省干線公路網(wǎng)承擔(dān)著較為重要的社會、政治意義，主體不收費的普通國道覆蓋以縣級區(qū)域為主體的城鎮(zhèn)意義重大，充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的要求，充分尊重老百姓出行方式選擇的意愿，充分體現(xiàn)普通國道公共服務(wù)均等化的理念。線路調(diào)整、新增時，應(yīng)力求兼顧對縣級區(qū)域及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。

三是處理好與鄰省公路網(wǎng)的關(guān)系。貴州省與鄰省大都為陸路連接，而這些地區(qū)又是貧困人口分布多，貧困程度最深的地區(qū)。認(rèn)真分析鄰省公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，結(jié)合鄰省區(qū)域政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、旅游等資源分布情況，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃編制過程中通過與鄰省交通運輸部門座談、函件等方式充分交流、溝通，達(dá)成多項共識，使線路既符合本省實際，又兼顧?quán)徥⌒枨?，充分體現(xiàn)普通國省干線公路網(wǎng)作為對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)有的功能和作用，尤其對集中連片特困開發(fā)作用顯著。

四是處理好與區(qū)域內(nèi)其它公路網(wǎng)絡(luò)及與其他運輸方式銜接的關(guān)系。注重普通國省干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路的功能匹配與銜接，兼顧工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游區(qū)、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、高速公路匝道的連接線規(guī)劃。充分發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。注重與水路、城市道路、民航等的銜接，發(fā)揮綜合交通的組合優(yōu)勢。

五是處理好普通省國干線公網(wǎng)路段技術(shù)等級的利用與規(guī)劃關(guān)系。應(yīng)根據(jù)線路走廊帶交通量流量現(xiàn)狀，遠(yuǎn)景交通流量初步預(yù)計，結(jié)合區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，兼顧公路網(wǎng)中現(xiàn)有普通公路的技術(shù)狀況，合理確定規(guī)劃路段技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。

六是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源分布和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。貴州北上進(jìn)入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連滇中城市群，東連長珠潭城市群，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中下游地區(qū)的重要陸路交通樞紐。全省礦產(chǎn)資源、生物資源、水能資源和旅游資源豐富，煤、磷、重晶石、鋁土等礦產(chǎn)儲量位居全國前列，資源優(yōu)勢明顯。線路布局時應(yīng)既考慮本省及鄰省區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源分布情況，又應(yīng)充分考慮保護(hù)環(huán)境的需要。

(4)普通國省道規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合國家高速公路規(guī)劃、省高布局，梳理公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次，建立完整、全面、清晰的路線命名規(guī)則和編碼體系。真正為公眾出行提供準(zhǔn)確、便捷的路線信息，提升普通國省干線公路網(wǎng)的服務(wù)和管理水平。

3 結(jié)束語

編制普通國省干線公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃要結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、自然條件以及周邊省市干線公路網(wǎng)布局，形成通道能力充分、布局合理、密度適合、覆蓋全州各縣(市)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暢通周邊省(市)的國省干線公路網(wǎng)。國省干線公路與綜合運輸體系及高速公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省路網(wǎng)系統(tǒng)完善、層次分明、干支相連、快速安全。

[1] 中華人民共和國交通運輸部公路局.2011全國公路統(tǒng)計資料摘要[R].2012.

[2] 中華人民共和國交通運輸部交規(guī)劃發(fā)[2010]112號.公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法[R].2010.

[3] 中華人民共和國交通運輸部交規(guī)劃發(fā)[2011]788號.開展省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作指導(dǎo)意見[R].2011.