吳 堅(jiān)，李河永

(北京路政局項(xiàng)目管理中心)

1 價(jià)格信息發(fā)布工作現(xiàn)狀

(1)價(jià)格信息管理工作越來(lái)越受到領(lǐng)導(dǎo)重視，從工作管理上和資金投入上給與支持。

北京市路政局于2009年將價(jià)格信息工作列入全局年終考評(píng)范圍。對(duì)價(jià)格信息工作的日常管理及數(shù)據(jù)報(bào)送等具體工作，細(xì)分到相關(guān)的考評(píng)欄目中。價(jià)格信息被列入北京市路政局年度考評(píng)工作后，路政局各公路分局對(duì)價(jià)格信息管理各項(xiàng)工作的重視程度提高了一大步，價(jià)格信息工作由以往發(fā)散式管理改變?yōu)楝F(xiàn)在專人專崗管理。每年度對(duì)認(rèn)真開(kāi)展材料價(jià)格信息收集報(bào)送的單位，項(xiàng)目中心通過(guò)召開(kāi)表彰大會(huì)的形式給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)的支持，使得價(jià)格信息管理工作能夠比較順利開(kāi)展起來(lái)和堅(jiān)持下去。

(2)制定《北京市公路造價(jià)信息采集管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱信息采集管理辦法)，使信息提供單位及信息發(fā)布單位的責(zé)權(quán)利更加明確。

信息采集管理辦法約定了信息員職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);報(bào)送信息的質(zhì)量;報(bào)送信息的時(shí)間;獎(jiǎng)懲制度等章節(jié)。我們根據(jù)信息采集管理工作的需要，選定了88個(gè)單位作為北京公路價(jià)格信息采集單位。價(jià)格信息來(lái)源于本地區(qū)公路建設(shè)行業(yè)設(shè)計(jì)、施工、咨詢以及項(xiàng)目管理等單位，自2006年開(kāi)始至2012年，項(xiàng)目中心與選定的88個(gè)單位簽訂了《北京市公路造價(jià)信息采集委托協(xié)議書(shū)》，按照協(xié)議書(shū)要求，協(xié)議單位按照規(guī)定時(shí)間和統(tǒng)一表格報(bào)送項(xiàng)目中心，我們則按照協(xié)議規(guī)定，定期向協(xié)議單位發(fā)放服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目中心還利用《北京公路工程造價(jià)管理信息》刊物，分期刊登協(xié)議單位相關(guān)的宣傳資料。為了進(jìn)一步提高價(jià)格信息的報(bào)送質(zhì)量，我們還組織了經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)公路行業(yè)的專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座。北京地區(qū)有新工藝施工時(shí)，及時(shí)地組織價(jià)格信息員到施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)這些業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)的措施，不僅提高了信息員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還提高了信息員對(duì)價(jià)格信息工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而使價(jià)格信息工作質(zhì)量得以整體提升。

(3)加大價(jià)格信息收集范圍，進(jìn)一步提升價(jià)格信息發(fā)布頻率，讓價(jià)格信息管理工作更好的服務(wù)于社會(huì)。

隨著JTG B06-2007《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》的施行，企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等計(jì)取依據(jù)由原來(lái)的定額基價(jià)變?yōu)楣こ讨苯淤M(fèi)之和為基數(shù)。致使同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，不同的施工企業(yè)采用了不同的材料價(jià)格信息，則計(jì)算得到的企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等就會(huì)有較大的出入。2008年7月1日開(kāi)始已全面施行JTG B06-2007《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》和《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》，對(duì)材料價(jià)格信息發(fā)布的頻率和發(fā)布信息的質(zhì)量提出了更高的要求。項(xiàng)目中心于2006年起由過(guò)去每季度在《北京公路工程造價(jià)管理信息》刊物上發(fā)布價(jià)格信息，改為每個(gè)月度公布價(jià)格信息。同時(shí)利用北京公路造價(jià)信息網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布，提供免費(fèi)信息查詢服務(wù)。隨著新工藝、新材料、新設(shè)備的運(yùn)用，我們還適時(shí)增加材料價(jià)格信息的發(fā)布數(shù)量。在公路建設(shè)過(guò)程中，部分主要建筑材料的使用時(shí)間比較集中，根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，在一些特殊的時(shí)間段上我們又加大價(jià)格信息調(diào)查收集發(fā)布工作力度。如在北京奧運(yùn)年期間，我們對(duì)價(jià)格變化頻率較快，價(jià)格變化幅度較大的材料，每周進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布。價(jià)格變化絕對(duì)值大的石油瀝青材料，我們進(jìn)行專題調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類、匯總、加工提煉，形成專題調(diào)查報(bào)告。通過(guò)這些具體工作的開(kāi)展，為路政局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)提供大量翔實(shí)的材料價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 價(jià)格信息工作存在的問(wèn)題

(1)由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息是否為絕對(duì)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。

目前公路系統(tǒng)對(duì)人工、材料及設(shè)備等發(fā)布的價(jià)格信息，有的發(fā)布單位定義稱作“參考價(jià)格”，有的發(fā)布單位定義稱作“指導(dǎo)價(jià)格”等等名稱，參考和指導(dǎo)定義有較大不同。參考可解釋為利用有關(guān)材料幫助了解情況，指導(dǎo)可解釋為指點(diǎn)引導(dǎo)。在實(shí)際工作中，行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的材料“參考價(jià)格”、“指導(dǎo)價(jià)格”，從施工企業(yè)、建設(shè)業(yè)主單位、審計(jì)監(jiān)督等行業(yè)和部門(mén)，把發(fā)布的材料“參考價(jià)格”、“指導(dǎo)價(jià)格”都當(dāng)做了投標(biāo)報(bào)價(jià)、概算編制或工程控制價(jià)、工程建設(shè)過(guò)程支付清單價(jià)和工程結(jié)算(決算)編制過(guò)程中唯一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。給行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息工作帶來(lái)諸多不夠科學(xué)、不夠切合實(shí)際的困擾。例如，在同一個(gè)地區(qū)，有些工程地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要建設(shè)用材料運(yùn)輸要比發(fā)布的“參考價(jià)格”、“指導(dǎo)價(jià)格”中距離遠(yuǎn)成倍的路程，造成在同一個(gè)時(shí)間段、同一種名稱和質(zhì)量的材料，單價(jià)會(huì)偏離“參考價(jià)格”、“指導(dǎo)價(jià)格”較多。這種情況下如何針對(duì)建設(shè)工程實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的進(jìn)行調(diào)控，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量保障有著至關(guān)重要的作用。

2008年廣東省發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)我省交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知》(粵交基〔2008〕563號(hào))，意見(jiàn)通知中對(duì)材料調(diào)差適用條件，使用范圍，可調(diào)材料的數(shù)量，調(diào)差的幅度等都有詳盡的條款規(guī)定說(shuō)明，廣東的這個(gè)材料調(diào)差意見(jiàn)通知是目前公路行業(yè)為數(shù)不多的調(diào)差法規(guī)性文件，公路建設(shè)發(fā)生調(diào)差事件一般都參考這部意見(jiàn)通知進(jìn)行調(diào)整。但目前還鮮有對(duì)發(fā)布材料“參考價(jià)格”、“指導(dǎo)價(jià)格”使用詳細(xì)釋解的法規(guī)性文件，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)引起重視。

(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下價(jià)格信息采集的質(zhì)量如何保障。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，公路建設(shè)主要材料價(jià)格由政府統(tǒng)一制定，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)如何、工程量的大與小等等因素怎樣，材料價(jià)格都只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，材料價(jià)格則主要取決于市場(chǎng)供求關(guān)系、采購(gòu)材料數(shù)量的多少、采購(gòu)形式的不同、施工企業(yè)與材料供應(yīng)商的合作誠(chéng)信度、以及供貨部門(mén)提供的售后服務(wù)質(zhì)量等因素有著密切的關(guān)系。基于上述原因，目前同一種建筑材料就出現(xiàn)了比較復(fù)雜的價(jià)格報(bào)價(jià)情況:部分材料價(jià)格報(bào)送單位報(bào)來(lái)的信息主要以企業(yè)自身所用數(shù)量的多少來(lái)確定材料價(jià)格，使用數(shù)量較少時(shí)則報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)很多。部分材料價(jià)格報(bào)送單位報(bào)來(lái)的信息主要以與該企業(yè)長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格為依據(jù)，由于供貨商資金實(shí)力有別，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力大小不同，因此造成了同一時(shí)間段上報(bào)的同一類材料價(jià)格就有著一定的幅度差。還有部分材料價(jià)格報(bào)送單位報(bào)來(lái)的信息以民營(yíng)和個(gè)體材料生產(chǎn)經(jīng)銷商(這些企業(yè)都是北京道路工程質(zhì)量監(jiān)督站批準(zhǔn)的材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)入圍企業(yè))提供的報(bào)價(jià)為主，這些材料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)他們管理隊(duì)伍精干，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，從而大大降低了材料生產(chǎn)加工的成本，因此材料價(jià)格定位較低。

(3)信息采集單位如何保障信息采集工作質(zhì)量。

發(fā)布材料價(jià)格信息的質(zhì)量取決于很多方面，但主要因素是企業(yè)提供價(jià)格信息的自身質(zhì)量。自2007年開(kāi)始，項(xiàng)目中心對(duì)北京公路建設(shè)市場(chǎng)入圍企業(yè)中標(biāo)工程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的四十多家企業(yè)，工程投標(biāo)文件單價(jià)分析表中人工、主要材料、主要機(jī)械設(shè)備的單價(jià)絕大多數(shù)都選用了偏離市場(chǎng)價(jià)較多的低價(jià)位，例如在2007年投標(biāo)書(shū)中二灰碎石單價(jià)為40元/t，人工單價(jià)為(30～35)元/工日。但是，在與投標(biāo)書(shū)編制文件同一時(shí)間上報(bào)的價(jià)格信息中二灰碎石單價(jià)為53元/t，人工單價(jià)45元/工日，兩者相差幅度在(29～33)%。2012年部分施工企業(yè)同標(biāo)書(shū)中人工單價(jià)為(50～55)元/工日，在與投標(biāo)書(shū)編制文件同一時(shí)間上報(bào)的價(jià)格信息中人工單價(jià)90元/工日，兩者相差幅度在(64～80)%。

通過(guò)這些調(diào)查資料分析看到，材料價(jià)格信息收集工作既要有數(shù)量支持，同時(shí)更應(yīng)保障有較高的工作質(zhì)量，才能夠?yàn)槠髽I(yè)自身提供比較合理的貼近市場(chǎng)價(jià)位的材料價(jià)格信息。

(4)科學(xué)合理的價(jià)格信息發(fā)布是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，有待多方的重視和參與。

當(dāng)前價(jià)格信息的收集整理工作還僅限于手工操作，對(duì)收集來(lái)的信息采用平均值計(jì)算方法。運(yùn)用更加科學(xué)的收集和整理手段來(lái)完成信息發(fā)布工作迫在眉睫。材料價(jià)格取決于很多方面，比如生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模情況，規(guī)模較大的企業(yè)一般自有資金雄厚，對(duì)市場(chǎng)價(jià)位提升較快的資源性建筑材料就有能力進(jìn)行適量的儲(chǔ)備，相對(duì)規(guī)模較小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)一些。企業(yè)對(duì)材料供應(yīng)市場(chǎng)的占有率大小、材料質(zhì)量保證及售后服務(wù)等也有著關(guān)聯(lián)。同一種材料在本地區(qū)市場(chǎng)占有率較高，則企業(yè)通過(guò)提高總體生產(chǎn)經(jīng)銷數(shù)量，同時(shí)減少材料單位價(jià)格的手段保證企業(yè)利潤(rùn)最大化。在信息收集實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有些規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，他們上報(bào)給我們的材料價(jià)格單價(jià)比國(guó)企普遍低(1～3)個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)這些民企我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，首先他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合格，其次他們經(jīng)過(guò)了北京市質(zhì)量監(jiān)督站的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，最后我們尋訪了使用這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商材料的施工企業(yè)，他們對(duì)所用材料質(zhì)量持肯定態(tài)度。國(guó)有大型施工企業(yè)有一定的自有資金實(shí)力，他們能夠借助這個(gè)條件，在接到中標(biāo)通知書(shū)之后立即與材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商簽訂資源型并且隨時(shí)間變化價(jià)格有較大增長(zhǎng)的主要材料簽訂供料合同，比如中標(biāo)工程于2008年3月中標(biāo)，6月份進(jìn)入瀝青路面施工。2008年3月的石油瀝青價(jià)格為4 350元/t，而到了6月初石油瀝青價(jià)格猛升到5 000元/t，在3個(gè)月時(shí)間里漲幅高達(dá)15% 。對(duì)比這一項(xiàng)材料價(jià)格，實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)就能把材料價(jià)格變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后我們也能夠把握一些來(lái)自不同單位在同一時(shí)間上報(bào)的價(jià)格信息為什么有較大的差別。在材料采集中，這類國(guó)有大型企業(yè)只占到約1/3，大部分單位屬中小型企業(yè)，他們中標(biāo)的工程工作量較小，使用的材料數(shù)量相對(duì)也比較少，這些企業(yè)也不具備雄厚的資金實(shí)力?；谶@些多方面的原因，材料價(jià)格信息采集整理工作既要有一定的量性分析，同時(shí)還要結(jié)合上述多方面原因進(jìn)行合理分析，排查出偏離市場(chǎng)價(jià)格較多的收集數(shù)據(jù)。

做好材料價(jià)格信息發(fā)布工作，需要很多部門(mén)密切合作，大家從思想上提高做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，使行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的材料價(jià)格信息質(zhì)量有保證。

3 結(jié)束語(yǔ)

公路工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程投資大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也大。工程建設(shè)中的直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)三大部分組成。在公路工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)約占了工程總投資額的(60～70)%以上。因此材料價(jià)格確定的正確與否，是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。我們深感做好價(jià)格信息工作的重要性和緊迫性，讓我們攜起手來(lái)共同努力，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)價(jià)格信息管理機(jī)制，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理發(fā)布材料價(jià)格信息，不斷提高價(jià)格信息服務(wù)社會(huì)的作用，促進(jìn)公路建設(shè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。