唐海全

(唐山市公路工程定額站)

論公路工程設(shè)計、施工階段的造價管理與控制

唐海全

(唐山市公路工程定額站)

介紹了現(xiàn)階段公路建設(shè)過程中造價管理存在的問題，提出了各階段造價的控制。

公路;工程;造價;控制

1 現(xiàn)階段公路建設(shè)過程中造價管理存在的問題

(1)各造價管理單位的控制意識不強(qiáng)。設(shè)計單位關(guān)注更多的是主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計，對造價編制投入精力較少，導(dǎo)致估算、概算、預(yù)算不夠準(zhǔn)確，丟三落四現(xiàn)象時有發(fā)生。工程施工監(jiān)理單位對造價更是缺乏主動的控制，普遍認(rèn)為，造價是業(yè)主的事情，只要管好質(zhì)量就行了，造成工程變更方案缺乏經(jīng)濟(jì)性。業(yè)主方一線管理人員總體意識較差，缺乏全局觀念，沒有全過程造價控制的理念，走一步是一步，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，該花的和不該花的全花了，使工程資金得不到有效控制。施工單位缺乏向管理要效益的造價意識，只知道增加變更要資金，不深層次地分析解決問題。

(2)設(shè)計工作深度不夠，對現(xiàn)場實(shí)際情況了解不夠詳細(xì)，資料調(diào)查不詳細(xì)等，導(dǎo)致設(shè)計方案不能完全滿足實(shí)際情況，致使造價處于不可控狀態(tài)。如軟基工程調(diào)查不詳，估算方案分析不足，初步設(shè)計初勘不滿足要求，概算方案投資較少等，導(dǎo)致三超現(xiàn)象發(fā)生等。

(3)缺乏全過程造價控制理念，全過程造價控制未真正落實(shí)?！爸亟ㄔO(shè)，輕后期”現(xiàn)象較普遍，如同質(zhì)量管理的“重主體、輕附屬”一樣，只注重建設(shè)期間的管理，而忽視后期的結(jié)算、決算工作。項目建設(shè)管理與決算工作往往不協(xié)調(diào)，建設(shè)管理是一隊，收尾決算是一隊，決算的人往往未參與工程建設(shè)管理工作，導(dǎo)致決算編制粗糙，存在問題較多等，不能為后續(xù)項目積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，不能形成全過程的循環(huán)管理。

2 各階段造價的控制

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項規(guī)章制度，提高各部門的造價管理態(tài)度，只有這樣才能充分提高各部門的造價意識，才能逐步提高各階段的造價控制意識。如嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃，嚴(yán)格按概算批復(fù)資金進(jìn)行工程建設(shè)，突破概算就要采取一定的制裁措施，采取緩批下一個項目的手段，提升領(lǐng)導(dǎo)崗位的造價控制態(tài)度后，可充分提高從業(yè)者的造價控制意識。

(2)造價控制環(huán)節(jié)前移。項目決策階段的設(shè)計是項目各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定階段，對工程造價有重大影響。項目建議書及工可設(shè)計應(yīng)深入調(diào)查研究，全面考慮各種問題，保證估算投資較為準(zhǔn)確，這就需要前期設(shè)計深度必須符合現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定合理的設(shè)計時間，對前期設(shè)計進(jìn)行反復(fù)、充分的論證，避免盲目的上項目趕進(jìn)度，而壓縮前期設(shè)計時間。造價編制完成后，應(yīng)對投資進(jìn)行詳細(xì)分析對比，與最近完成結(jié)算項目的實(shí)際投資進(jìn)行單位工程(或各分項分部工程指標(biāo))投資對比分析，徹底分析出本項目投資高低的原因，以充分保證估算造價的準(zhǔn)確合理。只有前期階段對影響工程造價的因素全面考慮，才能為以后工程的實(shí)施打下好的基礎(chǔ)。

(3)要以設(shè)計階段的造價控制作為重點(diǎn)。項目一旦作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這一控制概算最重要環(huán)節(jié)。這點(diǎn)誰都知道，但實(shí)施過程中還有很多的問題。

一是業(yè)主不能給設(shè)計單位一個合理的設(shè)計周期，往往要求過緊，在一定程度上導(dǎo)致了設(shè)計深度不足。二是設(shè)計單位選擇很重要。一定要選擇一個設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計專業(yè)齊全，設(shè)計人員素質(zhì)高的單位，這樣才能全面把握設(shè)計方案，做到設(shè)計齊全，不遺漏設(shè)計。但往往設(shè)計單位的選擇人為因素較多，因此不能全面保證設(shè)計質(zhì)量。三是方案審查重視不夠。業(yè)主一般不審查或?qū)彶樽哌^場，而審批部門聘請專家審查，往往對現(xiàn)場了解程度不夠，審查時間又較短，不能提出更加合理有效的設(shè)計方案，有時只能挑些次要問題。因此要想真正把好設(shè)計關(guān)，需做到以下幾點(diǎn)。

①確定合理的設(shè)計周期。業(yè)主單位必須重視這點(diǎn)，設(shè)計時間寧可長不能短，只有提供充足的設(shè)計時間，才能使設(shè)計單位充分了解實(shí)際情況，設(shè)計完成后再與實(shí)際相比較，對不符合的設(shè)計修改，只有這樣一而再、再而三地反復(fù)調(diào)整才能從根本上保證設(shè)計滿足實(shí)際。

②認(rèn)真監(jiān)督設(shè)計。選擇完成設(shè)計單位后，應(yīng)切實(shí)有效的加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理，可派專人監(jiān)督設(shè)計單位的各項工作，包括外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)設(shè)計等，防止設(shè)計單位人員實(shí)際調(diào)查不細(xì)或不調(diào)查，閉門造車，粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。協(xié)調(diào)設(shè)計單位各專業(yè)組成內(nèi)部論證小組，對方案進(jìn)行論證，避免專項設(shè)計丟失，如一般公路設(shè)計排水專業(yè)能力較弱，因此往往忽視排水專業(yè)的設(shè)計，而公路的排水如何和當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施結(jié)合，以及互通區(qū)排水設(shè)計都是十分重要的，如考慮不到勢必會增加很大投資，從而提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。施工圖設(shè)計一旦突破概算，則執(zhí)行限額設(shè)計。

③加大設(shè)計文件的審查力度。業(yè)主要提前做好方案的審查，必要時可委托另一家設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富的單位進(jìn)行同步審查。加大對重要環(huán)節(jié)的審查，例如在對不同的路線設(shè)計方案比選時，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為重要技術(shù)指標(biāo)，通過采取各種技術(shù)措施，砌擋墻或其他措施減少占地以及利用廢棄地等。盡量避免高填路堤，減少路基取土填方，減少取土占地和永久性占地。積極利用新技術(shù)，因地制宜，廢物利用等，如公路改建工程要盡量利用舊路，推廣冷再生技術(shù)，應(yīng)考慮管養(yǎng)結(jié)合，利用礦渣、鋼渣等。

(4)加強(qiáng)施工階段的造價控制。

①加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。要認(rèn)真審查施工單位編制的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計方案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。明確監(jiān)理對“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的權(quán)利和責(zé)任，對不負(fù)責(zé)任的要堅決清退;負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員必須具有較高責(zé)任心，這樣才能保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確。

②嚴(yán)格確定變更方案。確定變更方案應(yīng)先堅持與主體設(shè)計一致的原則。對于新增的工程內(nèi)容，要盡量通過試驗(yàn)分析，確定經(jīng)濟(jì)方案。例如新增路面工程要采用與原設(shè)計相同的路面結(jié)構(gòu)層厚度，增加混凝土工程要采用與原設(shè)計相同的混凝土標(biāo)號等;這樣在確定變更單價時就可直接采用合同清單單價，減少施工單位投機(jī)取巧的機(jī)會，并降低變更審批難度。此外，確定變更方案時必須要有理論數(shù)據(jù)支撐，不能拍腦門。如換填厚度確定，通過試驗(yàn)段來確定就最適合，先總結(jié)以往處理此種情況的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行試驗(yàn)段施工，實(shí)測各種數(shù)據(jù)，如效果不好或太好就可以適當(dāng)修改，可較好地控制資金。

③結(jié)合工程量清單制定工程變更方案。設(shè)計變更前，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析。要結(jié)合合同清單盡量采用清單內(nèi)相同的處理方案，制定較經(jīng)濟(jì)的變更方案。如清單中有兩種軟基處理方案且單價不同，這樣在增加軟基處理確定方案時，就應(yīng)盡量采用單價較低的方案;如清單內(nèi)處理方案單價都較高，可考慮采用新的較適宜、又經(jīng)濟(jì)的處理方案。

(5)領(lǐng)導(dǎo)要有全過程控制的理念。在工程管理時應(yīng)明確專人搞決算工作，按照決算的要求做好日常的資料管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，只有這樣才能保證竣工決算的準(zhǔn)確。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)。多組織管理人員進(jìn)行造價知識的學(xué)習(xí)，增加造價管理知識。只有這樣，才知道如何去控制，造價管理意識提升了，管理水平將逐步提高。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0024-01

2012-06-11

唐海全，男，高級工程師。