于洪偉

（青縣林業(yè)局，河北 青縣 062650）

青縣涉林農(nóng)合組織現(xiàn)狀及解決對策

于洪偉

（青縣林業(yè)局，河北 青縣 062650）

該文分析了青縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作組織目前存在的問題，并就解決途徑進(jìn)行了探討。

農(nóng)合組織；現(xiàn)狀；對策措施

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，青縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從無到有，呈蓬勃發(fā)展之勢，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前農(nóng)合組織未發(fā)揮出應(yīng)有的帶動作用，未得到應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)收益，未能被社會完全認(rèn)可。現(xiàn)就涉林農(nóng)合組織運(yùn)行中存在的弊病提出相應(yīng)解決途徑，供探討。

1 涉林農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

青縣涉林農(nóng)合組織（單位）較少，其產(chǎn)業(yè)涉及直接林業(yè)生產(chǎn)性的更少。就林業(yè)產(chǎn)業(yè)，一般為苗木種植經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工銷售、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營加工等較為獨(dú)立的行為個體。就本質(zhì)而言，大都是企業(yè)→收購→銷售；企業(yè)→銷售種苗、種子（獸）→自我營銷等模式，未能形成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的真正的“公司+農(nóng)戶”或“科研機(jī)構(gòu)+公司+農(nóng)戶”的農(nóng)合組織生產(chǎn)運(yùn)行模式。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了該縣涉林農(nóng)合組織的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

1.1 認(rèn)識問題

人們（包括某些干部）對農(nóng)合組織在促進(jìn)農(nóng)林發(fā)展、農(nóng)民增收方面的認(rèn)識不足，對合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識。農(nóng)戶受家庭承包經(jīng)營養(yǎng)成的分散經(jīng)營習(xí)慣影響，同時該縣沒有專業(yè)農(nóng)合組織帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的典型，導(dǎo)致農(nóng)民參與合作的熱情不高。

1.2 體制問題

目前，農(nóng)合組織的成立基本不由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其內(nèi)部運(yùn)營的主要指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的審核審定的專業(yè)指標(biāo)存在著一定程度的真實(shí)性、完全性問題。由于管理體制不順，給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大帶來一定的影響。

1.3 運(yùn)作不規(guī)范

就運(yùn)行情況看，有的雖有章程，但未發(fā)揮作用，流于形式；有的甚至沒有規(guī)范的章程，導(dǎo)致利益機(jī)制不夠健全，會員利益共享（返利）不落實(shí)，內(nèi)部比較松散，組織化程度較低，市場行情好時農(nóng)民能得到點(diǎn)實(shí)惠，一旦市場行情發(fā)生變化，最終受損失的還是農(nóng)民。有的甚至就是簡單的農(nóng)合組織=企業(yè)。

1.4 經(jīng)費(fèi)、人才緊缺

青縣涉林農(nóng)合組織普遍存在活動經(jīng)費(fèi)不足問題，懂經(jīng)營、善管理的人才缺乏，基本上停留在技術(shù)培訓(xùn)、生資供應(yīng)及組織產(chǎn)品銷售和提供市場信息等一些低層次服務(wù)上，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的作用沒有充分發(fā)揮出來，影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

2 對策措施

國家出臺農(nóng)合組織政策的目的就是：組建農(nóng)產(chǎn)品賣方市場，為農(nóng)民增收；提升農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位，提高農(nóng)業(yè)整體效益。為此，就涉林農(nóng)合組織建設(shè)而言，應(yīng)主要抓好以下幾方面。

2.1 政府扶持

目前，農(nóng)合組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)從資金、稅收、信貸、土地等方面予以支持和扶持。林業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)合組織傾斜，信貸部門就林業(yè)資產(chǎn)給予林業(yè)抵押貸款，政府給予政策傾斜，樹立一批成功的農(nóng)合組織典型。與此同時，要理順關(guān)系，形成加快發(fā)展的合力。要進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門，依法依規(guī)嚴(yán)格準(zhǔn)入審查審批條件，提高農(nóng)合組織質(zhì)量，避免產(chǎn)生形式上的農(nóng)合組織。同時政府有關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，克服推諉、扯皮等現(xiàn)象，真正形成合力，著力營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作

青縣農(nóng)合組織正處于起步階 段，農(nóng)民群眾的合作意識還不強(qiáng)，需要進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)。目前農(nóng)合組織應(yīng)逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，一是建立自我完善和自我發(fā)展機(jī)制，處理好服務(wù)與盈利的關(guān)系；二是建立利益分配機(jī)制，做到風(fēng)險共擔(dān)，利益共沾；三是建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制，努力提高化解各種風(fēng)險的能力，保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性；四是建立科學(xué)民主的管理機(jī)制，完善規(guī)章制度，明確會員的權(quán)利、義務(wù)和議事規(guī)則，真正做到“民辦、民管、民受益”。在一定程度上有必要建立健全監(jiān)管機(jī)制，將不符合農(nóng)合組織條件的、不依法開展合作組織活動的所謂農(nóng)合組織清除出圍。

2.3 宣傳培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

做好林業(yè)農(nóng)合組織的發(fā)展，加大宣傳引導(dǎo)力度，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的條件和農(nóng)民的迫切需要，采取積極穩(wěn)妥的措施，認(rèn)真抓好試點(diǎn)，做好樣板，穩(wěn)步推進(jìn)。通過多種形式組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，加快發(fā)展步伐。

2.4 打造品牌，贏得市場

為提高市場競爭力，必須以科技為先導(dǎo)，通過規(guī)范化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，經(jīng)各種認(rèn)證打造農(nóng)業(yè)品牌。并積極采取應(yīng)對市場競爭的有效措施和策略來作到以銷定產(chǎn)，以銷促產(chǎn)，從而克服農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的突出問題。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，掌握市場動態(tài)與行情，做到知已知彼，以銷促產(chǎn)；二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題，贏得市場認(rèn)可；三是注冊商標(biāo)，改進(jìn)品牌和包裝，打造過硬的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力。

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2012-06-19