蘇江麗

（中共漯河市委黨校, 河南 漯河 462000）

一、我國(guó)微博問(wèn)政的興起

微博問(wèn)政，源于博客問(wèn)政，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的表現(xiàn)形式之一，即借助微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公民微博議政、政府微博執(zhí)政的新途徑。相比博客，微博的“低成本、低門(mén)檻、高效率、高達(dá)到率”等特性更加促進(jìn)參政議政。

2008年被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”，各地政府、官員開(kāi)始通過(guò)政府網(wǎng)站、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇試行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。2009年微博以互聯(lián)網(wǎng)的新生代形式出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和公共議題的影響逐漸顯現(xiàn)，成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最具潛力的新途徑，以致 2010年被稱(chēng)為“微博問(wèn)政元年”。截至2012年2月底，中國(guó)兩大微博平臺(tái)服務(wù)商新浪微博和騰訊微博注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量都超過(guò)了3億，每日發(fā)博量超過(guò)1億條，“微時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)[1]。隨著微博對(duì)中國(guó)社會(huì)影響力的日益增強(qiáng)，微博輿論場(chǎng)逐漸引起各級(jí)政府部門(mén)的重視，政務(wù)微博成為政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動(dòng)的重要平臺(tái)。2012年3月，微博問(wèn)政已經(jīng)成為“兩會(huì)”的新時(shí)尚，正以其“秒互動(dòng)”的傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟“人人都是參政者”的新階段。

與傳統(tǒng)政府與民眾的政治溝通方式相比，微博問(wèn)政具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用，這種問(wèn)政方式的出現(xiàn)得益于微博的特殊優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明說(shuō)：“微博可以產(chǎn)生‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個(gè)人都發(fā)揮過(guò)去只有媒體才能發(fā)揮的作用?！蔽⒉﹩?wèn)政更新了公眾參與的話(huà)語(yǔ)體系，微博使得我國(guó)政治生態(tài)的版圖和力量對(duì)比發(fā)生變化，它為政府議程設(shè)置和公共決策等引入新的主體。微博問(wèn)政已漸成政府信息公開(kāi)和問(wèn)政于民的新趨勢(shì)，更推動(dòng)了體制外與體制內(nèi)民意表達(dá)機(jī)制前所未有的高度融合，促進(jìn)了政府的公共政策與民眾價(jià)值取向的趨同性。從這個(gè)角度而言，微博問(wèn)政作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種新形式，對(duì)于改善政府治理結(jié)構(gòu)，建立民治國(guó)家具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

二、當(dāng)前微博問(wèn)政存在的問(wèn)題與發(fā)展困境

第一，政務(wù)微博的形式主義。微博問(wèn)政重在問(wèn)政，關(guān)鍵在互動(dòng)；不互動(dòng)，問(wèn)政就無(wú)意義。公眾對(duì)微博問(wèn)政的期待，主要集中在聽(tīng)取民意、回應(yīng)質(zhì)疑和政務(wù)公開(kāi)上。而事實(shí)上，很多政務(wù)微博卻主要是進(jìn)行新聞發(fā)布和對(duì)外宣傳，只是政府一個(gè)新的時(shí)尚電子公告欄，甚至只發(fā)布正面信息，對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的負(fù)面新聞以及工作中的缺點(diǎn)和不足避而不談或加以掩蓋，由此引起了公眾輿論對(duì)政務(wù)微博“涉嫌作秀”的質(zhì)疑。特別是針對(duì)有些官方微博“僅供瀏覽不能評(píng)論”的現(xiàn)象，人們提出質(zhì)疑：“如果沒(méi)有網(wǎng)民的互動(dòng)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的回復(fù)、督辦等，官方微博的形式意義將大于實(shí)質(zhì)功能。[2]政務(wù)微博的形式主義還表現(xiàn)在政府在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件之后的“失音”、“失語(yǔ)”，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，這種形式主義會(huì)削弱政府的公信力。

第二，微博問(wèn)政的發(fā)展不均衡。首先，微博問(wèn)政存在信息鴻溝?！霸诰W(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里，網(wǎng)民基礎(chǔ)決定言論權(quán)重，網(wǎng)民階層決定言論走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的‘?dāng)?shù)字鴻溝’，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性。”[3]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機(jī)會(huì)上的不平等。這種情況不僅存在網(wǎng)民群體，也存在代表委員們。其次，政務(wù)微博的發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在地域、行政級(jí)別、職能部門(mén)分布不平衡，呈結(jié)構(gòu)性失調(diào)。從地域看，東、西部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展不平衡。從職能部門(mén)來(lái)看，除公安等部門(mén)表現(xiàn)突出外，部分職能部門(mén)微博亟待開(kāi)通和完善。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的微博角色難以界定。官員微博定位不清，個(gè)人微博與機(jī)構(gòu)微博界定模糊。2011年，云南省紅河州宣傳部長(zhǎng)伍皓與知名網(wǎng)友“御史在途”微博口水戰(zhàn)，這個(gè)事件引發(fā)了對(duì)政務(wù)微博定位問(wèn)題的思考。黨政官員開(kāi)通的微博，雖然由其個(gè)人操作維護(hù)，但由于官員身份的特殊性，他們通過(guò)個(gè)人微博表達(dá)的觀點(diǎn)、傾向必然會(huì)被貼上身份標(biāo)簽，被放大為政務(wù)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的觀點(diǎn)。黨政官員微博既是個(gè)人微博，又兼具政務(wù)微博的屬性，是政務(wù)微博的重要組成部分[4]。還有很多負(fù)責(zé)基層政務(wù)微博維護(hù)管理的部門(mén)工作人員分不清私人身份與機(jī)構(gòu)職能的區(qū)別。內(nèi)容公私不分，輕率回復(fù)，發(fā)表有悖公序良俗的言論，給外界造成錯(cuò)誤的判斷。

第四，微博問(wèn)政監(jiān)督管理有限，實(shí)名制有待落實(shí)。目前由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量不足、監(jiān)管條件不夠、監(jiān)管制度不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于微博運(yùn)營(yíng)商及微博用戶(hù)缺乏有效監(jiān)管。具體包括注冊(cè)信息不夠透明、管理措施不夠健全、責(zé)任主體不明確等諸多問(wèn)題。微博問(wèn)政是一個(gè)自由開(kāi)放的表達(dá)平臺(tái)，現(xiàn)在網(wǎng)民在微博中談?wù)蚊裆浅Ｒ?jiàn)的話(huà)題，并可以隨心所欲地發(fā)布看法和發(fā)泄情緒。但微博用戶(hù)存在魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，尤其容易被情緒感染，容易無(wú)成本地流傳謠言。這些都需要盡快推行微博實(shí)名認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)微博發(fā)展的監(jiān)管，保護(hù)微博用戶(hù)的隱私和權(quán)益。

第五，微博問(wèn)政易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴政，可能造成公眾政治參與的無(wú)序甚至失控?！坝行蚴前l(fā)揮參與式民主優(yōu)勢(shì)和功用的基本前提，如果民眾的參與失控，那就極容易陷入‘大民主’的危險(xiǎn)中，也容易導(dǎo)致‘多數(shù)人的暴政’?！盵5]由于微博等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式缺乏足夠的秩序和有效的監(jiān)督，所以當(dāng)微博成為組織和動(dòng)員人民的工具時(shí)，民意就有可能流向錯(cuò)誤的方向，甚至容易被偽造和操縱。而且，“網(wǎng)民也存在著集群行為，當(dāng)一種錯(cuò)誤的聲音通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時(shí)，往往會(huì)把真相所掩蓋，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)”[6]。此時(shí)，政府若對(duì)微博的處理方式不當(dāng)，參與一種消極行為模式，即回避，拖延，反應(yīng)不當(dāng)，也即所謂的“缺語(yǔ)”、“失語(yǔ)”和“妄語(yǔ)”，又會(huì)引發(fā)新一輪的民眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也是一種隱患因素，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“微博擾政”。

三、構(gòu)建微博問(wèn)政長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建議

對(duì)于微博問(wèn)政，群眾不僅需要政府親民的姿態(tài)和交流，而且需要切身利益和公共問(wèn)題的真正解決。北京大學(xué)胡泳副教授認(rèn)為，“在中國(guó)的語(yǔ)境下，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)官員微博的期待確實(shí)比國(guó)外更高一些”。[7]中國(guó)人民大學(xué)喻國(guó)明教授指出，政府與網(wǎng)民溝通，如果彼此產(chǎn)生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因?yàn)檎莆罩罅康馁Y源、信息，是掌握主動(dòng)權(quán)的一方，應(yīng)該主動(dòng)去緩解官民之間的緊張關(guān)系。[7]微博問(wèn)政作為現(xiàn)實(shí)問(wèn)政方式的一種有力補(bǔ)充，是政務(wù)創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，它是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與責(zé)任政府的完美結(jié)合，如何使這種問(wèn)政方式揚(yáng)長(zhǎng)避短，走得更遠(yuǎn)，還要通過(guò)實(shí)踐不斷完善。

第一，強(qiáng)化微博問(wèn)政的程序，完善電子政務(wù)。良好的運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范我國(guó)微博問(wèn)政的首要措施。其一，強(qiáng)化微博問(wèn)政的程序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)程序化。進(jìn)一步完善立法，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)具有開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、回復(fù)網(wǎng)民反饋的法定義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。其二，建立和健全各種政府信息公開(kāi)制度，如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證制度等，保障公民的知情權(quán)。其三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)責(zé)制度，把微博問(wèn)政的參與、處理情況納入政府績(jī)效考核?！皩⑽⒉﹩?wèn)政與網(wǎng)絡(luò)公眾參與引入政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式中，突破單一的GDP數(shù)字游戲，以公共產(chǎn)品‘消費(fèi)者’——公眾的意見(jiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠清楚行政行為的效果，另一方面也能夠擴(kuò)大政府對(duì)民眾的‘影響力和凝聚力’，以加強(qiáng)政府活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。”[8]

第二，合理界定官員微博角色，提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要定位好自己的角色，加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn)，將個(gè)人和“官”的角色處理好。既要克服因官氣太重而導(dǎo)致微博言論多空話(huà)和套話(huà)，也要防止因急于與網(wǎng)民套近乎，說(shuō)話(huà)偏于油滑。在語(yǔ)言上做到大眾化、個(gè)性化、人文化、形象化。良好的表達(dá)方式也可以助力“微博問(wèn)政”的進(jìn)一步發(fā)展，提升政府和官員的個(gè)人形象，提高公眾參政的熱情。政務(wù)微博工作人員必須遵守有關(guān)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，認(rèn)真維護(hù)微博客，傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)，在主動(dòng)發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，增加與網(wǎng)民互動(dòng)。政務(wù)微博發(fā)言人要在爭(zhēng)取成為首發(fā)信源的同時(shí)，也能夠在第一時(shí)間消除網(wǎng)上不實(shí)信息所形成的首因效應(yīng)，為網(wǎng)上傳播打下良好的信源基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)政府處理突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)突發(fā)公共事件中的信息傳播及溝通交流。弱勢(shì)群體遭到侵權(quán)，社會(huì)道德困惑，官員不當(dāng)行為等最容易引起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也逐漸成為政府應(yīng)急管理實(shí)踐中的重要課題，是政府官員領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要考驗(yàn)。微博具有傳播速度快、傳播范圍廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)使得微博逐漸成為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的重要傳播輿論中心和信息發(fā)布平臺(tái)。廣大網(wǎng)民容易通過(guò)微博形成對(duì)政府的懷疑與抵制，因此政府與官員在處理類(lèi)似事件時(shí)首先應(yīng)該坦誠(chéng)面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑與批評(píng)，提升與網(wǎng)民的溝通技巧，利用微博及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，速報(bào)實(shí)情，慎報(bào)原因，再報(bào)進(jìn)展，積極對(duì)虛假信息進(jìn)行辟謠，建立輿情檢測(cè)機(jī)制，提高政府的應(yīng)急能力與執(zhí)政水平。

第四，加大微博問(wèn)政監(jiān)督力度。首先，要加快網(wǎng)絡(luò)立法，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的法律監(jiān)管體系。要在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時(shí)性、針對(duì)性的基礎(chǔ)上，制定一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。這部法律，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，為公民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參政提供法制化的渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有序化。同時(shí)要制定規(guī)范微博問(wèn)政的管理?xiàng)l例，把網(wǎng)絡(luò)行為納入法制軌道。其次，要把微博問(wèn)政納入官員的政績(jī)考核體系。動(dòng)力源于壓力。要真正調(diào)動(dòng)大多數(shù)網(wǎng)民參政的積極性，就需要官員對(duì)網(wǎng)民的參政信息及時(shí)反饋，而推動(dòng)政府官員處理問(wèn)政信息的一個(gè)重要途徑，就是把處理網(wǎng)民信息的情況納入官員的政績(jī)考核體系。只有這樣，才能使政府官員在與民眾互動(dòng)的過(guò)程中接受參政網(wǎng)民的監(jiān)督。

第五，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。輿情監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)的一種監(jiān)視和預(yù)測(cè)行為。因此，為了更加準(zhǔn)確地把握民眾輿論新動(dòng)態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)積極搶占社會(huì)輿論的制高點(diǎn)，尤其是通過(guò)各種手段牢牢把握話(huà)語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著科學(xué)發(fā)展觀的方向不斷前進(jìn)。要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，最重要的就是要及時(shí)發(fā)布政府信息，讓更多的群眾了解到真相，以事實(shí)說(shuō)話(huà)來(lái)破除謠言。微博是辟謠的有效工具，政府要及時(shí)捕捉不良虛假信息，徹查一切搬弄是非者，讓所有流言蜚語(yǔ)喪失生存的空間和土壤。

第六，加強(qiáng)與微博運(yùn)營(yíng)商的合作，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制。微博客網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)名認(rèn)證工作，強(qiáng)調(diào)個(gè)人或團(tuán)體組織在注冊(cè)微博客賬號(hào)，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守信息發(fā)布的規(guī)范流程，不給違法有害信息提供傳播渠道，共同創(chuàng)建一個(gè)誠(chéng)信健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府可通過(guò)加強(qiáng)與新浪、搜狐、騰訊等微博運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格的政府微博申請(qǐng)流程及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。可以參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識(shí)，方便廣大網(wǎng)民辨認(rèn)。此外，還應(yīng)充分關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，盡量能夠從源頭上控制“虛假”政務(wù)微博的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

微博問(wèn)政作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，在推動(dòng)公民的政治參與、實(shí)現(xiàn)與政治的雙向溝通上面有著特殊的價(jià)值。同時(shí)在促進(jìn)政府信息公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府的治理方式上也有著非凡的意義。但是，作為新型的問(wèn)政方式的發(fā)端和現(xiàn)實(shí)問(wèn)政的一個(gè)有力補(bǔ)充，它只是一種新事物，需要在發(fā)展中不斷完善，理性看待，合理引導(dǎo)。在不斷摸索與實(shí)踐中，構(gòu)建微博問(wèn)政的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，將微博問(wèn)政的積極效果發(fā)揮到最佳，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)程。

[1]周文林.新浪微博注冊(cè)用戶(hù)突破3億，每日發(fā)博量超過(guò)1億條[EB/OL].新華網(wǎng)，（2012-02-29）.http://news.xin-huanet.com/tech/2012-02/29/c_122769084.htm.

[2]黎福羽.微博問(wèn)政的發(fā)展對(duì)策[J].行政領(lǐng)導(dǎo)，2010，（26）.

[3]郭昭如.微博“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”新路徑的熱與冷[J].上海信息化，2010，（6）.

[4]陳寶生.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)重視微博[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-9-12.

[5][8]李少文，秦前紅.論微博問(wèn)政的規(guī)范化[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011，（4）.

[6]蔣東旭，嚴(yán)功軍.微博問(wèn)政與公共領(lǐng)域建構(gòu)[J].新聞研究導(dǎo)刊，2010，（4）.

[7]謝良兵，陳勇，馬莉.政府機(jī)構(gòu)和官員的微博熱[J].理論導(dǎo)報(bào)，2011，（7）.