二〇一二年九月十四日

農機監(jiān)理工作暨農機監(jiān)理專家研討會于2012年9月14日在石家莊市召開，李永山副廳長在會上做了重要講話。本刊記者對李副廳長的講話做了摘錄和整理，主要內容如下：

同志們：

我們這次會議是在全省農機監(jiān)理工作取得顯著成績，同時又面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下召開的，主要目的是研究農機監(jiān)理工作中存在的“三率”低、農機事故漏報等問題的解決措施，會議內容針對性強，召開得很及時也很有必要。

上半年，各地認真貫徹全年工作部署，依法履職，緊緊圍繞加強農機牌證管理、開展農機“打非治違”、農機安全生產年等重點開展工作，認真做好“三夏”安全監(jiān)管，總體保持了農機安全生產形勢平穩(wěn)，成績來之不易，這與大家的努力是分不開的。

我們今天的會議，更多的是針對我們工作的薄弱環(huán)節(jié)進行研究，以利于進一步做好今后的農機監(jiān)理工作。大家針對我省存在的“三率”低等突出問題的現(xiàn)狀、原因、解決的思路與辦法等進行了探討，統(tǒng)一了思想認識，堅定了信心，連才同志講了很好的意見，我都贊同。下面我主要就幾個問題跟大家交流一下想法，講幾點意見。

1 堅定信心，攻堅克難，全力提升農機“三率”水平

農機牌證管理是各級農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構的重要法定職責，上牌率、檢驗率和持證率是衡量農機安全監(jiān)管水平的重要標準。進入“十二五”以來，各級不斷加大對提高拖拉機、收獲機“三率”水平的工作力度，農機牌證管理受到高度重視。但是，盡管我省采取了一系列措施，牌證管理效果仍不盡理想，安全隱患問題突出。在最近的農業(yè)部農機化司通報中，我省的“三率平均值”竟排在全國后五名中，對我觸動很大，難以接受。我省作為一個農業(yè)和農機大省，在趙廳長的領導下，農業(yè)廳黨組堅強得力，對工作的要求和標準很高，我省農業(yè)工作在全國排到后位的基本沒有，唯有我們農機監(jiān)理的“三率”水平出現(xiàn)了這樣的問題，這說明我們的相關工作措施亟待進一步加強。盡管做好這項工作客觀上存在很多困難，大家也做出了努力，但也說明了我們在工作重點、工作思路、方法、體制機制上還存在諸多問題，“三率”水平低位徘徊暴露出了這些問題，需要我們認真思考?！叭省彼降拖?，說明主抓農機安全生產的監(jiān)管部門履職還不到位，帶來的后患嚴重，大量拖拉機、聯(lián)合收割機沒有依法納入牌證管理體系，存在安全隱患，直接危及人民的生命財產安全。要解決這種狀況，確保人民的生命財產安全，就需要各級農機監(jiān)管部門痛下決心、攻堅克難。

1.1 切實增強緊迫感和責任感

首先，提升“三率”水平是農機監(jiān)理工作的重點，是衡量我們工作的一個核心指標。農機監(jiān)理的職責是負責農機安全生產監(jiān)管，而農機生產中百分之七八十的安全問題都是由拖拉機、聯(lián)合收割機造成的。牌證管理弱化，“三率”這個硬性指標上不去，無法保障農機安全生產監(jiān)管水平的提高。第二，“三率”水平低反映出我們在依法監(jiān)理、依法行政上的不足，農機生產存在大量隱患，我們的法定職責沒有完全履行到位。第三，主觀上，我們在思想認識、工作責任心、緊迫感等方面存在不足。第四，克服困難的決心不夠大、辦法不夠多、工作水平有待進一步提高。我相信大家能充分認識目前的嚴峻形勢，統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心，切實增強緊迫感和責任感，齊心協(xié)力，盡快扭轉當前的被動局面。

1.2 必須盡快改變落后狀態(tài)

首先是定目標：一是今年年底，部、司再通報，我們河北必須從后五名跳出來，大家要下決心做到。二是經(jīng)過一年的努力，2013年，我省“三率”要達到全國中上游水平。三是所有購置補貼新增的拖拉機、聯(lián)合收割機必須依法百分百納入牌證管理體系。各市主管局領導要親自抓，確保實效。第二，找差距。必須要從主觀、客觀等多方面查原因，找出工作的主要“瓶頸”，要從思想上、工作上找差距，千方百計求突破，從機制方法上搞創(chuàng)新。要加強學習交流，汲取先進地方的經(jīng)驗，開拓眼界、思路。第三，訂措施。一是省農機局、省監(jiān)理總站要就一些共性問題加強研究，做好宏觀指導，為監(jiān)理工作創(chuàng)造良好條件。全省上下共同努力，各司其職、各負其責，提升執(zhí)行力。二是加強通報、調度。到年底前，要每月通報牌證管理情況，排出名次。通報要報送省農業(yè)廳、省農機局及各市農業(yè)（農牧）局。對連續(xù)三次排在后位的，省廳約談市主管局領導，并通報到當?shù)攸h委、政府。各市要開展自查、聯(lián)查，省里要做好抽查督導工作，推進落實。

1.3 建立嚴格的考核制度

各級要建立推行嚴格的考核制度，對牌證管理實行專項考核，并加強督導、落實。全年牌證管理在通報中排在后位的市監(jiān)理所，取消其年度評綜合先進資格。明年的農機購置補貼等項目安排要與當?shù)嘏谱C管理情況結合，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。強化績效管理，把農機“三率”水平納入綜合考核體系指標中，多方面督促各市局重視支持農機監(jiān)理工作。

2 提高認識，做好農機事故統(tǒng)計上報工作

國家今年調整了農機事故報告統(tǒng)計口徑，增加了農機安全生產控制考核指標，體現(xiàn)了國家對農機安全生產的高度重視。如實統(tǒng)計上報農機事故，不僅是安全工作的明確要求，同時對加強農機安全生產的科學研判，強化農機安全監(jiān)管工作都十分必要。

2.1 充分認識調整農機事故報告統(tǒng)計口徑的重要意義

國家調整農機事故報告統(tǒng)計口徑，客觀上有利于引起各級領導對農機安全生產工作的重視。增加“控制考核指標”，實際強化了農機安全的“位置”效應。利于各級領導支持農機監(jiān)理工作，解決我們工作中存在的困難和問題。

有利于事故如實上報、減少漏報，為如實反映事故狀況提供了空間，促進了農機事故統(tǒng)報工作的開展。

有利于爭取農機監(jiān)理財政支持。農機事故有其不可避免性，特別是在當前條件下，只有我們及時發(fā)現(xiàn)并準確上報農機事故，才能完善財政支持制度，加強農機監(jiān)理基礎建設，提升監(jiān)管能力，從而更有效地保障人命的生命財產安全。

有利于農機化事業(yè)安全發(fā)展。農機化科學發(fā)展的基礎是安全發(fā)展，農機化在國家實施糧食安全、惠農富農等戰(zhàn)略中有著不可替代的作用。控制考核指標的調整，必將引起各級政府的進一步重視，強化改革支持力度，力促農機化安全發(fā)展。

2.2 強化措施，做好農機事故統(tǒng)計上報工作

農機事故上報數(shù)量偏低，原因是多方面的：一是以往指標少；二是基層隊伍不健全，不能及時如實了解事故情況；三是農機事故多發(fā)生在親戚、近鄰之間，當事人覺得沒有必要報案；四是農機作業(yè)點多面廣，農機事故發(fā)生較分散，且常為單方事故，具有“隱蔽性”。五是大量農機沒有參加保險，使農機事故報告缺乏利益驅動因素。

另一方面，農機數(shù)量大量增加，農機宣傳培訓不能同步跟進，“三率”偏低，安全隱患問題突出，這些因素導致事故多發(fā)，統(tǒng)計上報農機事故任務艱巨。

因此，我們要針對事故統(tǒng)計薄弱的原因，在做好提高“三率”、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法等事故防控工作的基礎上，加強事故統(tǒng)報工作。

1、要充分認識做好農機事故統(tǒng)計報告工作對指導農機監(jiān)理工作的重要意義，加大工作力度，做到領導到位、措施到位、責任到位。各地要明確事故上報要求，做好事故統(tǒng)報工作。

2、加強農機安全監(jiān)管體系建設，結合為民服務活動，深入鄉(xiāng)村，調查了解農機事故，減少事故漏報率。

3、健全事故信息通報機制，強化與公安、安監(jiān)、保險等部門溝通合作，拓寬事故搜集渠道。

4、推進事故報告機制創(chuàng)新，探索實施農機保險及有獎報告政策，調動農民報告事故的積極性。

5、做好事故分析，掌握事故規(guī)律，發(fā)揮對農機監(jiān)理工作的基礎導向作用。

3 以宣傳貫徹《河北省農業(yè)機械管理條例》為契機，全面加強監(jiān)理工作

《河北省農業(yè)機械管理條例》已經(jīng)省人大的修訂完成，即將頒布實施?！皸l例”細化了農機安全方面的規(guī)定，明確了農機監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，在運輸型拖拉機的交強險、安全執(zhí)法條件等方面有所創(chuàng)新，具有很強的操作性。各地要做好學習宣傳工作，認真抓好貫徹落實，依法推進農機安全監(jiān)管工作順利開展。