魏影超

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 053000

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 提高農(nóng)機(jī)安全

魏影超

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 053000

農(nóng)機(jī)安全涉及廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，目前，農(nóng)機(jī)安全隱患依然很突出，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)。本文從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管等方面提出了幾點(diǎn)建議。

銷(xiāo)售；責(zé)任意識(shí)；農(nóng)機(jī)安全

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，出臺(tái)了多部農(nóng)機(jī)法律法規(guī)文件：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全管理監(jiān)督條例》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理、科研開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)以及扶持措施等做了規(guī)范，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、應(yīng)用和普及。尤其是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，極大的刺激了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增長(zhǎng)，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，操作人員大量增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問(wèn)題也日漸突出，農(nóng)機(jī)安全事故大量發(fā)生。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)事故隱患依然存在。

通過(guò)對(duì)近幾年全省發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故調(diào)查來(lái)看，引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的因素主要表現(xiàn)在：一是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修管理制度還不完善，安全隱患嚴(yán)重；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作不到位，履行農(nóng)機(jī)監(jiān)管職責(zé)不徹底；三是農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)淡薄，操作人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，無(wú)違章操作、無(wú)證駕駛、黑車(chē)非駕、非法搭人載客等是造成農(nóng)機(jī)事故的主要原因。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管及有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以人為本，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行農(nóng)機(jī)安全職責(zé)，圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核這一硬指標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要與農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核，協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，加大投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、群眾參與的基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，把做好農(nóng)機(jī)安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日程，使農(nóng)機(jī)安全工作真正做到行之有效，做到實(shí)處。

2 加強(qiáng)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條明確規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售下列農(nóng)業(yè)機(jī)械：（一）不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的；（三）依法必須進(jìn)行認(rèn)證而未經(jīng)認(rèn)證的；（四）利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、車(chē)架等部件拼裝的；（五）國(guó)家明令淘汰的。

目前國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家及正規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格并附具詳盡的安全操作說(shuō)明書(shū)和標(biāo)注安全警示標(biāo)志，在出廠前附有標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，質(zhì)量有了保障，農(nóng)民用著放心。但在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，尤其是廣大鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售點(diǎn)，仍有很多沒(méi)有任何安全使用說(shuō)明書(shū)、沒(méi)有安全警示標(biāo)志、沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)檢驗(yàn)鑒定的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在售賣(mài)，如：小型的棉播機(jī)、小型玉米剝皮機(jī)、卷簾機(jī)、鍘草機(jī)、脫粒機(jī)等等，大部分是一些小企業(yè)、小作坊粗制濫造加工而成。最近幾年發(fā)生的玉米剝皮機(jī)傷人事故，這些機(jī)械既沒(méi)有生產(chǎn)廠家、也沒(méi)有使用說(shuō)明書(shū)和安全警示標(biāo)志，更沒(méi)有必要的安全防護(hù)措施，農(nóng)民發(fā)生事故后無(wú)從追責(zé)。

因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用與報(bào)廢等全過(guò)程安全監(jiān)管與服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)各方面力量，突出安全，各司其責(zé)，綜合治理，共同抓好安全監(jiān)管工作。要以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，最大限度地履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，尤其是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)機(jī)制造和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)危及人身生命財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械和“三無(wú)”產(chǎn)品要嚴(yán)加查處，從源頭上遏制帶病農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

3 落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。但到目前為止，仍有個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員對(duì)待農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)：發(fā)的文件多，真正落實(shí)的少；開(kāi)會(huì)喊得多，真正去做的少，整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)管流于形式。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，開(kāi)拓思路，克服困難，摒棄麻痹大意思想，狠抓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.1 加強(qiáng)牌證管理，提高農(nóng)機(jī)“三率”

提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”是提高農(nóng)機(jī)安全的重要保證，也是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)牌證管理，就是從農(nóng)機(jī)安全源頭抓起：嚴(yán)格按要求、按規(guī)范進(jìn)行操作；嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格年審、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)具的技術(shù)狀態(tài)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審驗(yàn)，決不能走過(guò)場(chǎng)，走形式；嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)，加強(qiáng)新駕駛員的培訓(xùn)管理，提高教師和教練員的教學(xué)水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從嚴(yán)掌握考試尺度，不讓不合格的駕駛員流到社會(huì)。同時(shí)又要加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到“十二五”期末農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

3.2 落實(shí)安全責(zé)任，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行責(zé)任倒查制和過(guò)錯(cuò)追究制、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”、安全生產(chǎn)考核和激勵(lì)等制度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。鑒于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特殊性，每年的作業(yè)時(shí)間基本都集中在“三夏”及“三秋”時(shí)節(jié)，閑置時(shí)間多且機(jī)具分布廣泛，加上農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員少，監(jiān)管裝備匱乏，因此，不能搞大突擊，大檢查，更不能走形式，走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)建立農(nóng)機(jī)安全檢查的長(zhǎng)效制度。定目標(biāo)，定任務(wù)，全年都要深入農(nóng)村、田間場(chǎng)院，每家每戶(hù)都盡量走到位，每一臺(tái)機(jī)具都要檢查到位，建卡立檔，對(duì)所管轄的農(nóng)機(jī)具安全狀況要了如指掌，監(jiān)管工作才能有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有主次的進(jìn)行，減少了工作的盲目性，工作才能見(jiàn)成效。

《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布一年多了，為了更好的貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，一方面要依法加大農(nóng)機(jī)監(jiān)督檢查力度，另一方面對(duì)嚴(yán)重違章違規(guī)、拒不接受改正的農(nóng)機(jī)操作人員，可通過(guò)合法手段強(qiáng)制執(zhí)行處罰，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性，同時(shí)也彰顯《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在農(nóng)機(jī)監(jiān)管過(guò)程中的法制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)

要貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)，寓管理于服務(wù)之中，努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管和安全保障服務(wù)能力。特別是要抓好基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織建設(shè)，推進(jìn)以縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為主體的中心站、分站及合作授權(quán)分站等建設(shè)模式，探索村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員聘用模式，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，并定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)，建立一支自上而下的有事業(yè)心和責(zé)任感、愛(ài)崗敬業(yè)、為民服務(wù)、有專(zhuān)業(yè)技能、忠于職守、公正文明執(zhí)法的農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍。

3.4 履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制

要牢固樹(shù)立以人為本的理念，把保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，進(jìn)一步增加財(cái)政投入力度，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管科技含量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的技術(shù)水平；加強(qiáng)部門(mén)合作，要與安監(jiān)、公安交警、交通運(yùn)管、宣傳、保險(xiǎn)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，信息共享，資源共用，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管強(qiáng)度和力度。

監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開(kāi)展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。

4 加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)，提高駕駛操作人員安全意識(shí)

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)，要經(jīng)常性的開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作納入重要的工作議程，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，采取多種宣傳教育形式，每年有目標(biāo)、有計(jì)劃的進(jìn)行實(shí)施，避免宣傳工作千篇一律，沒(méi)有新意，達(dá)不到真正的宣傳效果，要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，采取靈活多樣的宣傳形式，應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)專(zhuān)題節(jié)目對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，對(duì)違法違章行為進(jìn)行曝光，擴(kuò)大宣傳面，為開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員要經(jīng)常性進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全操作技能，消除安全隱患，避免和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。結(jié)合平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全宣傳咨詢(xún)?nèi)铡钡然顒?dòng)，通過(guò)宣傳車(chē)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、宣傳欄、手機(jī)信息、廣播、電視、報(bào)紙等多種方式，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)的作用，深入基層，進(jìn)村入戶(hù)，大力宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全常識(shí)，使之家喻戶(hù)曉，不斷提高農(nóng)機(jī)手的法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)遵章守法的自覺(jué)性。

5 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育，積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，使全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，打牢執(zhí)法為民的思想根基，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性，樹(shù)立起求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的精神風(fēng)貌，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，為廣大農(nóng)機(jī)手提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的行政執(zhí)法能力，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全主管部門(mén)必須高度重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，依法履行職責(zé)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

魏影超，1964年11月出生，男，漢族，河北深州市人，高級(jí)工程師（副高，農(nóng)機(jī)工程），河北農(nóng)大農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)與制造專(zhuān)業(yè)，學(xué)士學(xué)位，從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，兼研究農(nóng)機(jī)科研與推廣。）