葉敏娣，劉蓉霞(湖北科技學(xué)院，湖北咸寧437100)

淺談高校預(yù)算管理的問(wèn)題及其對(duì)策*

葉敏娣，劉蓉霞
(湖北科技學(xué)院，湖北咸寧437100)

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵與核心，是高校組織日常收入和控制支出的重要依據(jù)，是目前高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。本文探討了高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策與建議，以實(shí)現(xiàn)高校全面穩(wěn)健的可持續(xù)性發(fā)展。

高校;預(yù)算管理;重要

高校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高校預(yù)算管理是高等學(xué)校日常組織收入與控制支出的前提和依據(jù)。它主要包括預(yù)算的編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考核與評(píng)價(jià)等，我國(guó)高校教育體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷改革與深化，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和層次的日益擴(kuò)大，資金流量迅速增加，因此加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，全面提高資金的使用效益就顯得尤其重要。加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅是我國(guó)落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)，而且對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此，本文將對(duì)我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行淺顯的分析，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的目的。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算編制沒(méi)有得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái)，高校把編制預(yù)算公認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，只當(dāng)作是財(cái)務(wù)部門(mén)的職能工作，對(duì)于高校的預(yù)算編制工作，各教學(xué)院部、科研部門(mén)及其它管理部門(mén)只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)管理部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。全員參與性不夠，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，另在實(shí)際工作中，學(xué)校部門(mén)預(yù)算編制和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算編制的時(shí)間都不一致，部門(mén)預(yù)算編制一般是在每年10月份前上報(bào)主管部門(mén);高校內(nèi)部預(yù)算編制由于編制和審批過(guò)程復(fù)雜，通常要到當(dāng)年的3、4月份才能確定。高校預(yù)算成了一種應(yīng)付形式的匯報(bào)文件，只是部門(mén)預(yù)算向相關(guān)財(cái)政部門(mén)要錢(qián)的一種方式和手段。未能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性，缺乏整體觀念的預(yù)算管理。甚至可見(jiàn)，高校預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。因此，難以發(fā)揮高校預(yù)算管理的合理性與協(xié)調(diào)性。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校預(yù)算編制主要包括高等學(xué)校部門(mén)預(yù)算(報(bào)送省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)的預(yù)算)及學(xué)校內(nèi)部預(yù)算兩部分內(nèi)容的編制，一般一年編制一次。預(yù)算的編制應(yīng)科學(xué)地采用“零基預(yù)算法”，以上一年度實(shí)際收支情況為基礎(chǔ)，以下一年工作計(jì)劃為依據(jù)。但目前一些高校并沒(méi)有真正采用“零基預(yù)算法”，而是采用“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，即在上一年度的實(shí)際收支情況的基礎(chǔ)上，加上下一年度各種變化的財(cái)務(wù)收支因素來(lái)確定新年度預(yù)算的編制方法。這種預(yù)算編制方法沒(méi)有具體的相關(guān)計(jì)劃，也沒(méi)有配合高校發(fā)展規(guī)劃，又缺乏量化分析和科學(xué)論證，使得預(yù)算編制帶有一定的隨意性和盲目性。這樣容易引起高校內(nèi)部各部門(mén)之間的“討價(jià)還價(jià)”，形成內(nèi)部之間不良的“博弈”關(guān)系。因此預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而大大折扣了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和約束力。

(三)預(yù)算編制內(nèi)容不全面

根據(jù)預(yù)算編制的要求，能準(zhǔn)確反映高校總體收支水平的預(yù)算管理編制范圍應(yīng)該是高校全年的所有收入和所有支出。然而，目前高校資金來(lái)源由往日的單元化向多元化發(fā)展，除了以前單一的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入外，目前高校逐步新增有銀行貸款、培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入、上級(jí)部門(mén)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款、各院部的創(chuàng)收收入等。這些多元化的收支項(xiàng)目預(yù)算在編制時(shí)，一般沒(méi)有具體計(jì)劃，并且具有太多的不確定性，因此相關(guān)收入與支出也無(wú)法完整確切的納入預(yù)算編制中。此外，因預(yù)算的收支平衡原則，使得這些項(xiàng)目借入的資金的支出往往也無(wú)法納入預(yù)算范圍。另外，也存在有各院部為了自身的經(jīng)濟(jì)利益或者管理者自身財(cái)務(wù)管理水平有限，預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)等因素，在編制預(yù)算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)折扣的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致高校的預(yù)算編制出現(xiàn)遺落、編制內(nèi)容不全面。

(四)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前，不少高校尚未建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并且缺乏科學(xué)的預(yù)算管理程序和預(yù)算管理方法，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，加上預(yù)算編制的不科學(xué)，因此在執(zhí)行過(guò)程中隨意性很大，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠剛性。因此，高校預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有預(yù)算無(wú)支出、超預(yù)算支出和無(wú)預(yù)算支出等現(xiàn)象，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用，預(yù)算執(zhí)行赤字和預(yù)算資金需要失去保證等。預(yù)算執(zhí)行力度不夠，失去了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使得預(yù)算管理的約束力大大減弱。

(五)預(yù)算考核評(píng)價(jià)不健全

目前，大部分高校沒(méi)有健全預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系，沒(méi)能充分發(fā)揮預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)功能。在實(shí)際管理中普遍存在著部門(mén)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有與工作目標(biāo)掛鉤，沒(méi)有與工作績(jī)效捆綁，也沒(méi)有相應(yīng)的配套的獎(jiǎng)懲措施。高校內(nèi)部各部門(mén)的資金使用效益無(wú)法及時(shí)的監(jiān)控，各部門(mén)的預(yù)算管理工作績(jī)效沒(méi)有考核與評(píng)價(jià)，由于節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支也沒(méi)有懲罰的現(xiàn)象的普遍存在，因而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間相互爭(zhēng)奪部門(mén)預(yù)算資金，使學(xué)校部門(mén)預(yù)算資金短缺的矛盾日益加劇，嚴(yán)重地影響了學(xué)校資金的使用效益，不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，可見(jiàn)這五個(gè)方面的問(wèn)題是當(dāng)前高校預(yù)算管理中的較為突出并普遍存在的，這些問(wèn)題的存在大大減弱了高校預(yù)算管理的調(diào)控作用和約束作用，嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。為了克服以上所述的種種弊端，必須探索出相應(yīng)的對(duì)策與健全機(jī)制，為和諧高校的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策

(一)提高高校預(yù)算管理工作的思想認(rèn)識(shí)

從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。高校的各部門(mén)不能只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)管理部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，而是要以主人翁意識(shí)結(jié)合實(shí)際情況積極參與到預(yù)算管理工作中.，高校要組織開(kāi)展校內(nèi)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的部門(mén)預(yù)算工作會(huì)議，相互溝通、共同討論、明確各自的職責(zé)和任務(wù)，從部門(mén)預(yù)算的編制到財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行和管理等工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一編制的具體要求和細(xì)化明確的工作任務(wù)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確高校預(yù)算編制原則、編制方法和編制程序，把握高校預(yù)算的收支范圍，把高校的部門(mén)預(yù)算與高校內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)一起來(lái)，只有二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，形成統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一口徑，明確高校內(nèi)部各院部在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限;統(tǒng)一做法，細(xì)化高校預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的具體辦法與規(guī)定;在提高高校預(yù)算管理工作的思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)止，全員參與建立可行的規(guī)章制度，以確保高校預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

(二)采用“零基預(yù)算”改進(jìn)預(yù)算編制方法

零基預(yù)算法是指在預(yù)算編制時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的合理性和必要性，同時(shí)不受過(guò)去經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支情況約束，不考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)，一切均以“零”為基礎(chǔ)，來(lái)測(cè)算收入支出的一種方法?！傲慊A(yù)算”法的核心就在于一切從“零”開(kāi)始的思想，可以立足現(xiàn)在，開(kāi)拓思維，實(shí)行“零基預(yù)算”法編制預(yù)算能夠合理利用高校有限的教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研等重點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);“零基預(yù)算”法體現(xiàn)了預(yù)算管理的前瞻性思想，因不會(huì)受到現(xiàn)有預(yù)算的約束，更利于預(yù)算管理展望未來(lái)的指導(dǎo)精神?！傲慊A(yù)算”是部門(mén)預(yù)算的基本屬性之一，高校預(yù)算編制就應(yīng)該積極統(tǒng)一推行“零基預(yù)算”，使高校預(yù)算編制在方法上規(guī)范化、具體化、決策化。

(三)強(qiáng)化資金使用問(wèn)責(zé)制，完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系

問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各成員和各級(jí)組織承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況、實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。只有科學(xué)的管理機(jī)制與健全的管理體制相配合才能發(fā)揮出最好的管理效益。只有建立起既有利于校級(jí)管理層統(tǒng)領(lǐng)全局，又有利于擴(kuò)大各院部級(jí)管理層自主理財(cái)權(quán)限的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，才能使高校預(yù)算管理體制發(fā)揮作用。科學(xué)的設(shè)置高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通常分為預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算責(zé)任中心和日常預(yù)算管理部門(mén)三個(gè)機(jī)構(gòu)。高校在這種各職能部門(mén)實(shí)施具體管理職能的多層次的預(yù)算管理模式下，強(qiáng)化資金使用問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步地完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系。預(yù)算管理委員會(huì)一般由校長(zhǎng)擔(dān)任主席，統(tǒng)籌全局，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核與批示。預(yù)算責(zé)任中心按學(xué)校發(fā)展情況的輕重緩急的原則來(lái)編報(bào)其收支計(jì)劃，強(qiáng)化資金使用問(wèn)責(zé)制，日常預(yù)算管理部門(mén)是高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要工作是處理各部門(mén)預(yù)算匯總、審查各收支計(jì)劃。匯總的預(yù)算最后報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審核，只有預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的三個(gè)部門(mén)相互配合，制定出的預(yù)算方案才具有可行性、科學(xué)性及約束力。有利于進(jìn)一步地完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系，促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

強(qiáng)化預(yù)算管理約束力，維護(hù)預(yù)算管理的剛性原則，使其嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到保障。首先，建立和完善高校內(nèi)部預(yù)算管理制度，在預(yù)算執(zhí)行中不允許有預(yù)算無(wú)支出、有預(yù)算超支出和無(wú)預(yù)算有支出的現(xiàn)象存在，要確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算一致，保證預(yù)算管理的質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算約束力，保證預(yù)算管理的政策目標(biāo)，維護(hù)預(yù)算管理的公共利益。其次，建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)按照預(yù)算方案適時(shí)跟蹤和監(jiān)督資金投向及預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)現(xiàn)校內(nèi)財(cái)務(wù)審批“一支筆”，對(duì)超限額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格審批制度。再次，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)化管理。嚴(yán)格按照系統(tǒng)規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍等審核報(bào)銷，及時(shí)真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)的使用及結(jié)余情況，使預(yù)算管理更加規(guī)范化，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，使預(yù)算管理更加清晰化，以便糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，有利于化解預(yù)算失真的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)預(yù)算管理科學(xué)性和約束性，保障預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

(五)建立預(yù)算績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)體系

高校應(yīng)建立對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，一般是以內(nèi)部審計(jì)部門(mén)為主，確定預(yù)算績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)管理辦法，高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)在日常預(yù)算管理部門(mén)的協(xié)助下，根據(jù)投入與產(chǎn)出的理念，資金效益最大化的原則，分年度地及時(shí)地對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目的編制情況和執(zhí)行情況進(jìn)行公正的考核與評(píng)價(jià)，得出績(jī)效結(jié)論，評(píng)出績(jī)優(yōu)和績(jī)差等級(jí)，然后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)此績(jī)效結(jié)論對(duì)下年度的預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整與審批，最終達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰差的效果。預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)把績(jī)效考核與評(píng)價(jià)的結(jié)果納入高校內(nèi)部單位負(fù)責(zé)人的年度個(gè)人考評(píng)范圍，以預(yù)算績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)體系來(lái)突顯預(yù)算管理的重要性和必要性。

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，具有舉足輕重的地位。提高高校預(yù)算管理工作的思想認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到高校預(yù)算管理的重要性與必要性，全面提高參與預(yù)算管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，做到精打細(xì)算、依法理財(cái)。在編制預(yù)算時(shí)，把部門(mén)預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)一起來(lái)，采用“零基預(yù)算”編制，用與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀理念加強(qiáng)預(yù)算管理工作。在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持預(yù)算管理的剛性原則，強(qiáng)化資金使用問(wèn)責(zé)制，按預(yù)算責(zé)任中心把組織收入和控制支出的權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)，強(qiáng)化預(yù)算約束力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，建立可行的預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰差，促使責(zé)權(quán)利的良性結(jié)合，有利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，從而促進(jìn)高校事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

［1］吳黎平.改進(jìn)高校預(yù)算管理措施淺談［J］.財(cái)會(huì)通訊(綜合)，2010，(1).

［2］侯芬娥.構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式［J］.會(huì)計(jì)之友，2009，(20).

［3］孫亞莉，黃愛(ài)華.高校預(yù)算管理創(chuàng)新思考［J］.財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，2009，(2).

［4］何麗英.強(qiáng)化高校預(yù)算管理發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008，(9).

［5］陸大修，徐維蛟.高校預(yù)算管理機(jī)制創(chuàng)新芻議［J］.科教文匯(中旬刊)，2007，(9).

［6］張會(huì)英，李建平.加強(qiáng)當(dāng)前高校預(yù)算管理的思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009，(11).

F213

A

1006－5342(2012)04－0005－02

2012－01－05